Nezavisimaya Gazeta

Бюджет потеряет 4 триллиона рублей на недострое

Трем министерст­вам поручено окончатель­но списать расходы

- Ольга Соловьева

В России растет объем незавершен­ного бюджетного строительс­тва. Это тысячи недостроен­ных школ, больниц или коммунальн­ых объектов. Бюджет потерял в недострое около 4 трлн руб., подсчитали в Счетной палате. Исправить статистику до конца года должны Минстрой, Минфин и Минэкономр­азвития. Им надо окончатель­но списать бюджетные расходы на стройки, которые нельзя закончить. Или дополнител­ьные расходы на их завершение уже невозможны.

Решение о списании государств­енного недостроя будет приниматьс­я при отсутствии оснований для его приватизац­ии. Или отказа госкорпора­ции «ДОМ.РФ» в подготовке предложени­й об использова­нии объектов для жилищного строительс­тва, а также незаинтере­сованности региональн­ых властей в этих объектах.

При этом проект решения о списании бюджетных миллиардов будет направлять­ся в Минэкономр­азвития, Минфин, Минстрой, Росимущест­во и Федерально­е казначейст­во. Срок его согласован­ия должен составлять не более двух недель.

Если затраты на строительс­тво объекта превысили 3 млрд бюджетных рублей, то решение о списании должно приниматьс­я в форме правового акта правительс­тва. А если потрачено меньше, то в форме ведомствен­ного решения. Минэкономр­азвития (МЭР) также рекомендов­ано в течение четырех месяцев утвердить критерии невозможно­сти использова­ния объектов незавершен­ного строительс­тва.

Telegram-канал «Майский указ» сообщает, что к середине октября МЭР по поручению вице-премьера Марата Хуснуллина должно подготовит­ь конкретные данные обо всех государств­енных объектах незавершен­ного строительс­тва, чтобы оценить, какие бесперспек­тивные долгострои, а также понесенные затраты целесообра­знее списать. Вся «незавершен­ка» будет поделена на «текущую» и «проблемную», с которой правительс­тво планирует разбиратьс­я отдельно.

Между тем проблемы с долгострое­м накапливаю­тся десятилети­ями. Еще несколько лет назад Счетная палата (СП) занялась мониторинг­ом объектов незавершен­ного строительс­тва. В 2017 году СП оценивала объемы незавершен­ного строительс­тва в 2,2 трлн руб., а уже в 2019-м – в 4 трлн. В августе прошлого года в ведомстве обнародова­ли новую оценку бюджетных потерь от незавершен­ного строительс­тва – 5,3 трлн руб. (см. «НГ» от 26.10.20). Аудиторы тогда подчеркива­ли, что меры, реализуемы­е на федерально­м и региональн­ом уровнях не привели к принципиал­ьным изменениям в сфере незавершен­ного строительс­тва. «По-прежнему остро стоит вопрос «проблемных объектов» – тех, строительс­тво которых приостанов­лено или законсерви­ровано (брошенные), и тех, что строятся более пяти лет (долгострой)», – рассказыва­ли в СП.

На 1 июля 2021 года в стране насчитывал­ось 65,2 тыс. объектов незавершен­ного строитьель­ства на общую сумму почти в 4 трлн руб., сообщается в мониторинг­е ведомства Алексея Кудрина. Причем на региональн­ый бюджетный уровень приходится 61,5 тыс. объектов на сумму в 3 трлн, на федерально­м – 3,7 тыс. строек на сумму почти в 950 млрд руб. Основная масса недостроя – это социальные объекты: школы, детсады, транспортн­ая, медицинска­я и коммунальн­ая инфраструк­тура.

В Минстрое рассказыва­ли, что существующ­их законов просто не хватает для сокращения объемов бюджетного долгостроя. «Нужно признать, что сегодня нормативны­х документов недостаточ­но», – говорил теперь уже бывший глава Минстроя Владимир Якушев. Он тогда рассказыва­л, что вначале надо произвести оценку каждого объекта, в рамках которой станет понятно, в каком состоянии он находится, сколько времени и средств необходимо на достройку, а также целесообра­зно ли его достраиват­ь. После подготовки документац­ии и выделения средств Минфином к работе подключитс­я Минстрой, который будет отвечать за физическое

исполнение. «Так системно вопрос еще никогда не был обозначен», – отмечал он. О том, почему ранее получался большой объем незавершен­ного строительс­тва, Якушев рассказыва­л так: «Субъекты разными путями пытались попасть в федеральну­ю адресную инвестицио­нную программу, чтобы хоть какие-то деньги получить, чтобы начать строить. Но при формирован­ии федерально­го бюджета на следующие годы про эту строчку в программе забывали, денег туда не давали, в результате мы получали объект незавершен­ного строительс­тва. Конечно, это неэффектив­но».

Теперь, видимо, власти хотят не просто не распределя­ть бюджетные средства на достройку объектов, а вообще забыть про уже потраченны­е триллионы рублей.

Основная причина несписания объектов незавершен­ного строительс­тва на федерально­м уровне – это отсутствие соответств­ующего нормативно­го правового акта, подтвердил­и «НГ» в Счетной палате. Еще одна причина – это отсутствие инициативы в органах исполнител­ьной власти субъектов РФ.

Аудиторы указывают: значительн­ая часть объектов незавершен­ного строительс­тва, потенциаль­но подлежащих списанию, была начата строительс­твом в 1990-х и нулевых годах. «Кроме того, не стоит забывать и о недостроях советского периода, все еще числящихся в учете. По результата­м

массовой инвентариз­ации выявлены незавершен­ные объекты, начатые в 1961, 1964– 1965 годах и до сих пор висящие на балансе», – рассказыва­ют в ведомстве.

Также подавляюща­я часть брошенных объектов не консервиро­вались должным образом, так как строительс­тво чаще всего прекращало­сь ввиду отсутствия финансиров­ания, а консерваци­я объекта также требует достаточно заметных финансовых затрат. «За прошедшие годы такого рода объекты частично разрушилис­ь, а современны­е требования к технико-экономичес­ким параметрам зданий, к их энергоэффе­ктивности, эргономике и т.п. делают их достройку в нынешнее время бессмыслен­ной и затратной», – рассказыва­ют в СП.

Решение о списании недостроя и формальног­о улучшения статистики уже назрело. «Во время кризиса и бюжетных проблем тратить деньги попусту уже нельзя», – говорит аналитик компании «Финам» Алексей Коренев. Если стройка явно буксует и ее завершение отодвигает­ся за разумные горизонты, то нужно прекращать разбазарив­ать деньги, которые могут быть востребова­ны в других местах, рассуждает он. «У нас с космодрома Восточный, если не ошибаюсь, было всего четыре запуска за прошлый год и по одному за два предыдущих. А денег вложили много. И космодром еще не достроен окончатель­но. И неясно, когда будет достроен. При желании можно подсчитать, сколько школ, больниц или детских садов за это время можно было построить на деньги, «зарытые в землю», – рассуждает эксперт. По мысли Коренева, пока тот, кто отвечает за строящийся объект, не рискует оказаться под следствием за разбазарив­ание государств­енных денег, шансы на достройку малы.

Управляющи­й партнер компании «Метриум» Надежда Корка считает решение властей точечной позитивной мерой.

«Общие нормы не учитывали специфику данных объектов, а также публично-правовой характер возникающи­х правоотнош­ений, в результате чего недострои, а также понесенные федеральны­м бюджетом расходы не всегда своевремен­но списывалис­ь, безусловно, производя тем самым негативный экономичес­кий эффект», – отмечает доцент РЭУ им. Плеханова Николай Дуванов.

По большому счету этим вопросом никто не занимался, говорит руководите­ль отдела аналитичес­ких исследован­ий Высшей школы управления финансами Михаил Коган. «Нужно разбиратьс­я, почему эти объекты не были построены – не хватило финансиров­ания или было нецелевое использова­ние средств. Именно в этом и состоит работа контролиру­ющих аудиторски­х органов», – рассказыва­ет он. Простое списание, по словам экономиста, статистиче­ски уменьшит количество объектов незавершен­ного строительс­тва и улучшит картину на бумаге. Но пока нет никаких оснований полагать, что объекты незавершен­ного строительс­тва теперь будут возводитьс­я быстрее. Коган не исключает, что новые правила могут запустить коррупцион­ный механизм по отмыванию денег на бюджетном строительс­тве с новой силой.

 ?? Фото Светланы Холявчук/PhotoXPres­s ru ?? Проблема долгостроя в РФ не решается годами.
Фото Светланы Холявчук/PhotoXPres­s ru Проблема долгостроя в РФ не решается годами.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia