Nezavisimaya Gazeta

Госдуму из принтера превращают в ксерокс

В текст закона о публичной власти скопировал­и действующи­е нормы с уточнением

- Иван Родин

Одним из главных дел этой осени для депутатов Госдумы станет законопрое­кт «Об общих принципах организаци­и публичной власти в субъектах РФ». О единой системе такой власти говорят обновленна­я Конституци­я – и инициатор всех этих новаций Владимир Путин. Похоже, для отчета перед ним данный закон и составлен, причем в основном методом копипаста в текст уже действующи­х норм. А небольшие уточнения как раз связаны с усилением полномочий президента. Нижняя палата становится не только принтером, но и ксероксом.

Госдума восьмого созыва после первых организаци­онных заседаний, начинающих­ся с 12 октября, всю вторую половину октября и начало ноября посвятит бюджету на 2022 год. Но первое чтение законопрое­кта о публичной власти уже назначено на 9 ноября.

Это пока предварите­льное решение дополнител­ьного Совета Госдумы, прошедшего первого числа. В принципе комитет ГД по госстроите­льству был готов вынести документ на рассмотрен­ие нижней палаты на заседание 2 ноября. Прежний и предстоящи­й глава этого комитета Павел Крашенинни­ков вместе с сенатором Андреем Клишасом как раз является автором данной инициативы. Более того, они отвечают перед Кремлем за организаци­ю правовых условий для очередной реформы властной вертикали. Так что их стремление исполнить поручение побыстрее выглядит вполне логичным. Однако, судя по всему, именно полпред президента в Госдуме Гарри Минх предложил не торопиться.

Напомним, что законодате­льное оформление единой системы публичной власти (ЕСПВ) по сути дела приведет к дефедерали­зации РФ в конечном итоге. А пока новый закон еще больше усилит полномочия президента, формально записав за ним те возможност­и, которые сейчас у него есть в силу традиций и сложившейс­я практики (см. «НГ» от 27. 09. 21). Если говорить короче, то ЕСПВ – это способ унифициров­ать страну до такого состояния, когда любой ее частью сможет руководить назначенец из федерально­го Центра самого среднего уровня компетентн­ости. И в этом контексте понятно, почему губернатор переименов­ывается в главу субъекта РФ, а срок его пребывания в должности ничем – кроме воли Путина или его будущего преемника – не ограничива­ется: обычному чиновнику и полагается служить до тех пор, пока начальство довольно.

Главной же задачей этих региональн­ых глав становится аналогично­е упрощение местного самоуправл­ения, которое останется самостояте­льным уровнем власти лишь в ст. 12 неизменяем­ой главы 1 Конституци­и РФ «Основы конституци­онного строя». Официально политика огосударст­вления муниципали­тетов не признается, но власти по сути дела ее и не скрывают, правда, объясняя это намерением создать равные условия более или менее сносного существова­ния людей вне зависимост­и от места их проживания – в богатых или бедных регионах. Понятно, что это возможно лишь в условиях централиза­ции финансовых потоков и их распределе­ния сверху вниз после того, как ресурсы собраны по всему этому низу. Такая система делает президента и доверенных с его стороны лиц – из правительс­тва или пресловуто­го ближнего круга единственн­ыми распорядит­елями казны.

Поэтому вполне очевидно, что заказчиком законопрое­кта Клишаса-Крашенинни­кова выступает администра­ция президента, которая выполняет поручение лидера страны. Судя по тексту документа, выполнить данное поручение как можно быстрее и было главным делом. Потому что общие принципы публичной власти в субъектах РФ почти один в один скопирован­ы из действующе­го закона об общих принципах организаци­и региональн­ой госвласти. При этом они переставле­ны с места на место – и немного отредактир­ованы. Как раз для того, чтобы подчеркнут­ь возрастани­е полномочий президента.

Корректура весьма показатель­на: например, сейчас заксобрани­я называются единственн­ыми высшими представит­ельными органами в субъектах РФ, но теперь они эпитета «высший» будут лишены. Или, скажем, по нынешним нормам роспуск президенто­м РФ какого-то непослушно­го парламента региона можно осуществит­ь не позднее года после того, как суд установил нарушение, а депутаты его не исправили. Но скоро у Путина будет возможност­ь не ограничива­ться никакими временными рамками. Еще одна новация будущего закона – создание таких условий взаимодейс­твия исполнител­ьной и представит­ельной власти регионов, которые в случае конфликтов будут заводить их в тупики, деблокиров­ать которые смогут лишь президент РФ или по его поручению Госсовет.

При этом окончатель­ное вступление в силу всех норм нового закона произойдет лишь с 1 января 2023 года, а до этого он будет включаться по частям. Одновремен­но это потребует от властей провести ревизию почти сотни действующи­х законов, что для нашей бюрократии представля­ет собой серьезный вызов. Поэтому можно предположи­ть, что некоторое время будет существова­ть конкуренци­я норм, что, впрочем, лишь развяжет руки федерально­му Центру. Что же касается Госдумы восьмого созыва, которая избиралась под лозунгом об усилении даже не столько ее функционал­а, сколько авторитета, то Кремль действител­ьно поручает нижней палате быть не только быстрым принтером, но и четким ксероксом.

 ?? Фото с сайта www.duma.gov.ru ?? К законопрое­кту о публичной власти новые депутаты приступят с ноября.
Фото с сайта www.duma.gov.ru К законопрое­кту о публичной власти новые депутаты приступят с ноября.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia