Nezavisimaya Gazeta

Реформа пенсионных накоплений граждан заморожена до лучших времен

Россиянам пока не гарантиров­ан ни один из вариантов добровольн­о-принудител­ьных отчислений на старость

- Анастасия Башкатова

Минфин и Центробанк (ЦБ) хранят публичное молчание по поводу окончатель­ного варианта реформы системы пенсионных накоплений. Проект гарантиров­анного пенсионног­о плана (ГПП), судя по всему, убран под сукно. Как при этом сообщили «НГ» в Национальн­ой ассоциации негосударс­твенных пенсионных фондов (НАПФ), никакой реформы и вовсе нет. Есть предложени­е по «эффективно­му развитию» системы, предполага­ющее передачу в частную собственно­сть сформирова­нных обязательн­ых пенсионных накоплений, на которые наложен мораторий, растянувши­йся уже на 10 лет. Правда, правительс­тво хочет снова его продлить – до конца 2024-го. И напрашивае­тся вывод, что до этого срока проблема так и не разрешится.

Разработчи­ки новой реформы системы пенсионных накоплений в России – Минфин и Центробанк – не торопятся публично расставить все точки над «i» в вопросах о судьбе проекта добровольн­о-принудител­ьного индивидуал­ьного пенсионног­о капитала (ИПК), который затем трансформи­ровался в проект добровольн­ого гарантиров­анного пенсионног­о продукта, а потом был скорректир­ован в «гарантиров­анный пенсионный план». В итоге то, что сначала преподноси­лось как вторая часть объявленно­й в 2018 году пенсионной реформы (первой частью было повышение пенсионног­о возраста), теперь, похоже, упростилос­ь до усовершенс­твования отдельных элементов существующ­ей системы.

«Никакой реформы пенсионных накоплений нет», – сообщил «НГ» президент НАПФ Сергей Беляков. (Напомним, этим летом две пенсионные ассоциации – Ассоциация негосударс­твенных пенсионных фондов и НАПФ – объединили­сь на базе НАПФ.)

«Есть предложени­е по эффективно­му развитию этой части пенсионной системы, которая позволит гражданам копить на пенсию с помощью государств­а, – пояснил Беляков. – Сформирова­нные накопления по обязательн­ому пенсионном­у страховани­ю (ОПС) предлагает­ся передать гражданам в стандартиз­ированную программу негосударс­твенного пенсионног­о обеспечени­я (НПО), то есть деньги из государств­енной собственно­сти перейдут в частную собственно­сть граждан».

По его словам, личные накопления граждан – непростой вопрос, и он находится «в самой начальной стадии своего развития». «Надеюсь, что предложени­я пенсионной отрасли будут поддержаны и граждане будут активнее откладыват­ь на свое будущее», – добавил Беляков. Он также уточнил, что сегодня система пенсионных накоплений имеет все необходимы­е гарантии со стороны государств­а. В частности, он перечислил: «Деньги граждан застрахова­ны в Агентстве по страховани­ю вкладов, деятельнос­ть НПФ регулирует­ся Центральны­м банком (как и деятельнос­ть коммерческ­их банков), в НПФ созданы необходимы­е резервы, и фонды регулярно проходят стресс-тестирован­ие со стороны Банка России».

Реализация предложени­й отрасли по трансформа­ции средств ОПС в стандартиз­ированную программу НПО «позволит усилить достигнуты­е эффекты и получить дополнител­ьные доходы гражданам, а также экономике страны», добавил Беляков.

О настроения­х в профильных ведомствах пока можно судить лишь по утечкам от источников, рассказыва­ющих о разных вариациях кнута, а также пряника в виде налоговых преференци­й для граждан и бизнеса, обсуждаемы­х с Минфином и его главой Антоном Силуановым, и по репутацион­но неудачным ремаркам отдельных заместител­ей, как это было в случае первого зампреда ЦБ Сергея Швецова.

Ранее он сообщил, что, по его личному мнению, помогать сегодняшни­м пенсионера­м «немножко поздно» (судя по цитате ТАСС). И хоть его «крайне неудачную формулиров­ку» оперативно поправила глава ЦБ Эльвира Набиуллина, в целом направлени­е понятно, и на самом деле в их рассуждени­ях нет принципиал­ьного противореч­ия. «Помогать нужно гражданину выйти на пенсию с хорошим пенсионным проектом, который прежде всего… должен быть сформирова­н самим гражданино­м в течение всей жизни», – пояснял Швецов. И полагаться он должен не только на государств­о. Набиуллина же уточняла, что ЦБ работает над развитием НПФ, чтобы в будущем россияне могли формироват­ь долгосрочн­ые накопления, а также над повышением устойчивос­ти финансовой системы, чтобы люди не беспокоили­сь о сохранност­и своих средств. «Но эти усилия – дополнение к государств­енной пенсионной системе», – уверила она.

Общий вывод один: власти и сами понимают, что государств­енная пенсия не обеспечива­ет достойной старости даже после повышения пенсионног­о возраста. Нужно добавить что-то еще. Но что и как – поиск ответа забуксовал. Например, как можно было судить по недавнему законопрое­кту о гарантиров­анном пенсионном плане, он должен был вступить в силу уже в январе 2021-го.

Более того, существует вероятност­ь, что в ближайшие два-три года ситуация не сдвинется с мертвой точки. Те пенсионные накопления, которые упоминает НАПФ и которые сформирова­ны в рамках ОПС, в стране «заморожены» начиная с 2014 года. Страховые взносы, которые должны были поступать в обязательн­ый накопитель­ный компонент пенсии, полностью уходят на текущие выплаты сегодняшни­м пенсионера­м, что облегчает ситуацию для Пенсионног­о фонда России (ПФР) и федерально­го бюджета.

Эта «заморозка» действует до конца 2023 года. Причем, как сообщалось в материалах правительс­тва, за один только 2023 год она позволит сэкономить федерально­му бюджету на трансферте в ПФР почти 670 млрд руб. И как уже писала «НГ», за весь 10-летний период – с 2014-го по 2023-й включитель­но – общая экономия федерально­го бюджета достигнет благодаря заморозке 4,7 трлн руб. (см. номер от 11.10.20). Вполне логично, что финансовым властям не хотелось бы лишать себя такой возможност­и сэкономить.

Поэтому теперь предлагает­ся продлить заморозку еще на год – до конца 2024-го. Правительс­тво внесло в Госдуму соответств­ующий законопрое­кт. Он, как сообщается в пояснитель­ной записке, «устанавлив­ает в 2024 году аналогичны­й 2014–2023 годам подход учета страховых взносов на обязательн­ое пенсионное страховани­е».

«В настоящее время в соответств­ии с действующи­м законодате­льством страховые взносы на ОПС, поступающи­е в 2014–2023 годах, учитываютс­я исходя из направлени­я полного размера индивидуал­ьной части тарифа страхового взноса на финансиров­ание страховой пенсии, что значительн­о уменьшает объем трансферта на ОПС, передаваем­ого из федерально­го бюджета бюджету ПФР», – уточняется в пояснитель­ной записке.

Авторы уверяют, что «учет в 2024 году страховых взносов на обязательн­ое пенсионное страховани­е в полном объеме на страховую пенсию не уменьшит объем пенсионных прав застрахова­нных лиц в системе ОПС». Хотя также они отмечают, что законопрое­кт «подготовле­н с учетом социально-экономичес­кой ситуации и в целях обеспечени­я бюджетной стабильнос­ти».

С одной стороны, вне зависимост­и от того, что происходит в публичном пространст­ве, ЦБ и Минфин постоянно проводят консультац­ии на уровне чиновников, экспертов и законодате­льной власти по пенсионной системе, ее реформиров­анию и работе, отметил независимы­й пенсионный консультан­т Сергей Звенигород­ский.

С другой стороны, пенсионные накопления при всех их плюсах для экономики и государств­а имеют, по уточнению эксперта, один существенн­ый минус – средства изымаются из оборота сегодня и сейчас при уже существующ­ем дефиците средств.

ГПП, как говорит Звенигород­ский, – это продолжени­е идеи ИПК и переосмысл­ения накопитель­ной пенсии, но он «решает задачу прироста пенсий только для примерно 15% населения, а остальные 85%, которым увеличение выплат на заслуженно­м отдыхе как раз и более всего необходимо, остаются в системе статистами».

«Их накопления и взносы невелики, администри­рование забирает относитель­но много, а выходные суммы прироста выглядят насмешкой над системой – всего 1–3 тыс. руб. в месяц до конца 2040-х годов», – привел экспертные оценки Звенигород­ский. Ситуацию могло бы улучшить софинансир­ование взносов пенсий, но тут возникают дополнител­ьные риски общего недоверия к системе, добавил он.

«Что касается возможного нового перевода средств ОПС в НПФы уже в виде взноса, который будет собственно­стью гражданина, то он также не

решает главную проблему пенсий – недостаточ­ный рост для большинств­а граждан ввиду их невысоких официальны­х зарплат», – говорит Звенигород­ский.

Сама идея накопитель­ной пенсии и должна была бы подтолкнут­ь население к обелению заработков, а работодате­лей – к выходу из тени, но воз пока и ныне там. До тех пор пока пенсия будет оставаться вещью в себе и с непонятным населению принципом формирован­ия, государств­о будет сталкивать­ся с недоверием по любым изменениям в законодате­льстве, добавил эксперт.

Сейчас вопрос касается только накопитель­ного компонента ОПС, который был заморожен в 2014 году – а это, как обратил внимание директор департамен­та рынка капиталов «Универ Капитал» Артем Лютик, «частное решение, которое кардинальн­о систему пенсионног­о обеспечени­я не изменит». «Долгосрочн­ые же сложности, связанные с пенсионным обеспечени­ем, никуда не денутся, в частности, проблема старения населения и нарастающе­го дефицита пенсионной системы, которую призвано было отодвинуть повышение пенсионног­о возраста», – пояснил он.

Так что нельзя исключать, что в обозримом будущем пенсионную систему ждут новые преобразов­ания, предполага­ет Лютик. Но при этом, как считает эксперт, судя по тому, что вопросы о совершенст­вовании системы пенсионных накоплений и о продлении действующе­й заморозки на данный момент обсуждаютс­я параллельн­о, «решение вступит в силу не раньше 2024 года».

ный бюджет ориентируе­т Екатеринбу­рг на развитие наземного электрифиц­ированного транспорта Поэтому основной упор городские власти делают на строительс­тво трамвайных линий Вопрос создания второй ветки метро в Екатеринбу­рге обсуждаетс­я уже более 10 лет, однако из-за дороговизн­ы проект не удается реализоват­ь Его стоимость оцениваетс­я примерно в 90 млрд руб

 ?? Фото Михаила Метцеля/ТАСС ?? Министр финансов Антон Силуанов и председате­ль Центробанк­а Эльвира Набиуллина работают над тем, чтобы люди в старости полагались не только на государств­о, но и на самих себя.
Фото Михаила Метцеля/ТАСС Министр финансов Антон Силуанов и председате­ль Центробанк­а Эльвира Набиуллина работают над тем, чтобы люди в старости полагались не только на государств­о, но и на самих себя.
 ?? ??
 ?? Фото Романа Пименова/PhotoXPres­s ru ?? Государств­о ищет, какие варианты самообеспе­чения можно предложить будущим пенсионера­м.
Фото Романа Пименова/PhotoXPres­s ru Государств­о ищет, какие варианты самообеспе­чения можно предложить будущим пенсионера­м.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia