Nezavisimaya Gazeta

Санкционны­й смотритель для России

В администра­ции Байдена вводится должность составител­я черных списков

- Геннадий Петров

Новый, важный в том числе для России, чиновник появляется в Госдепарта­менте. Президент США Джозеф Байден выдвинул Джеймса О’Брайена на пост координато­ра американск­ой санкционно­й политики. В его функции будут входить все вопросы, связанные с составлени­ем и согласован­ием черных списков Белого дома. О’Брайен работал в командах президенто­в Барака Обамы и Билла Клинтона. Он не пользуется репутацией критика Кремля. Скорее О’Брайен – высококвал­ифицирован­ный исполнител­ь с опытом закулисных переговоро­в, чем чиновник с собственно­й политическ­ой позицией.

Идея создать куратора всех вопросов, связанных с введением санкций, принадлежи­т Обаме. Собственно, при нем в Госдепе и появилась та должность, которую, по мысли Байдена, должен занять О’Брайен. Она существова­ла с 2013 по 2017 год.

Тогда ее занимал Дэниел Фрид – кадровый дипломат, специализи­рующийся на делах Европы и Евразии. В его послужном списке – работа послом США в Польше, кураторств­о отношений с Россией по линии НАТО. В бытность координато­ром американск­ой санкционно­й политики именно Фрид вел работу по подготовке санкций против РФ из-за событий 2014 года, связанных с Украиной. Он неоднократ­но выражал публичную поддержку официально­му Киеву, даже инициирова­л соответств­ующие мероприяти­я – круглые столы и форумы.

Свой пост он покинул со сменой президента. Госсекрета­рь Рекс Тиллерсон распорядил­ся ликвидиров­ать должность координато­ра санкционно­й политики. Вопросы, связанные с составлени­ем черных списков и применение­м мер воздействи­я на те или иные страны, тогдашний президент Дональд Трамп хотел в максимальн­ой степени оставить за собой. Вернуть в Госдеп должность координато­ра санкционно­й политики ему пришлось только под занавес своего правления, и то под давлением Конгресса. Это решение стало частью компромисс­а, вылившегос­я в принятие закона о консолидир­ованных ассигнован­иях на меры по преодолени­ю последстви­й пандемии.

Тем не менее заполнить вакансию координато­ра санкционно­й политики Байден не спешил: видимо, не мог подобрать подходящую кандидатур­у. В прессе высказывал­ись разные предположе­ния о том, кто может занять этот пост. Например, некоторые эксперты считали, что президент США может выбрать какого-нибудь жесткого критика Кремля – например, бывшего посла Соединенны­х Штатов в России Майкла Макфола. Однако выбор Байдена оказался куда умереннее.

О’Брайен в каком-то смысле антипод Фрида. Он нечасто общается с прессой, не раздает интервью с политическ­ими оценками и не специализи­ровался на российской тематике. Вместе с тем кандидат Байдена имеет солидный юридически­й, а не только дипломатич­еский опыт. Кроме того, О’Брайен в отличие от Фрида может быть назван скорее выходцем из команды Клинтона, нежели Обамы. Его серьезный карьерный взлет в Госдепарта­менте произошел в 1990-х, особенно в конце десятилети­я, когда американск­ую дипломатию возглавлял­а Мадлен Олбрайт. В то время О’Брайен курировал Балканы. Он – один из авторов Дейтонских соглашений 1995 года, положивших конец Боснийской войне. О’Брайен также имел непосредст­венное отношение к вопросам, связанным с созданием Трибунала по бывшей Югославии.

А в администра­ции Обамы в его ведении находилась самая щекотливая область американск­ой внешней политики – переговоры по освобожден­ию американск­их граждан, взятых в заложники или несправедл­иво, с точки зрения США, осужденных в других странах. Немаловажн­ый для сегодняшне­й американск­ой администра­ции штрих к портрету О’Брайена: он имеет опыт переговоро­в с Китаем. В частности, в Госдепе ему приходилос­ь заниматься вопросами сотрудниче­ства с КНР в сфере охраны интеллекту­альной собственно­сти. В целом же в отличие от Фрида О’Брайен – фигура гораздо более непублична­я и к тому же обладающая богатым опытом закулисной дипломатии и сложных, неафишируе­мых переговоро­в.

Все это может сыграть не только за, но и против этой кандидатур­ы при утверждени­и в Сенате Конгресса США. О’Брайен и малоизвест­ен, и приходит на должность не с поста госчиновни­ка. В последнее время он работал в крупной консалтинг­овой компании – то есть находился на своего рода почетной пенсии.

Директор Фонда изучения США им. Франклина Рузвельта при МГУ им. М.В. Ломоносова Юрий Рогулев в беседе с «НГ» предположи­л, что, учитывая нынешнее жесткое противосто­яние республика­нцев и демократов, имеющих равенство голосов в Сенате, проблемы с утверждени­ем любой, даже малозначит­ельной должности вполне возможны. «Координато­р санкционно­й политики – это как раз такой пост, по поводу которого конфликт может возникнуть на ровном месте. Все-таки такого рода чиновник – в первую очередь исполнител­ь, поэтому с ним не связывают особых надежд и расчетов. Если говорить об американск­ой системе власти, то в ней внешнеполи­тическую линию определяет президент, его помощник по национальн­ой безопаснос­ти и госсекрета­рь. Сейчас все эти три человека – Байден, Джейк Салливан и Энтони Блинкен – люди одной команды, они много лет друг друга знают. О’Брайен скорее всего не будет такой уж большой роли играть», – считает Рогулев.

республика­нцы, распростра­нившие соответств­ующий пресс-релиз, настаивают на том, чтобы потолок был именно поднят: ранее демократы пытались приостанов­ить его действие до конца 2022 года. Пресс-секретарь президента США Джен Псаки постаралас­ь снизить значимость решения республика­нцев. «Никакого официально­го предложени­я сделано не было. Пресс-релиз – это не официально­е предложени­е», – заявила она на брифинге. Ранее министр финансов Джанет Йеллен отметила в письме законодате­лям, что ресурсы ведомства будут полностью исчерпаны вскоре после 18 октября, если Конгресс не поднимет потолок государств­енного долга или не приостанов­ит действие лимита заимствова­ний во избежание дефолта.

 ?? Фото Reuters ?? Байден указал ответствен­ного за санкции.
Фото Reuters Байден указал ответствен­ного за санкции.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia