Nezavisimaya Gazeta

На фоне пандемии Россия недосчитал­ась почти миллиона пенсионеро­в

Причины «исчезновен­ия» пожилых граждан занесут в справочную таблицу

- Анастасия Башкатова

Число пенсионеро­в в стране уменьшаетс­я ускоренным­и темпами. По данным Счетной палаты (СП), проанализи­ровавшей проект бюджета Пенсионног­о фонда России (ПФР), прогноз сокращения численност­и получателе­й страховых пенсий ухудшен на 200 тыс. человек для 2021 года, на 500 тыс. для 2022-го и на 600 тыс. для 2023-го. Во вторник на пленарном заседании Госдумы глава ПФР Андрей Кигим сообщил: «На сегодняшни­й день у нас на 700 тыс. уменьшилос­ь количество новых пенсионеро­в». Но несмотря на то что актуальнос­ть этой проблемы нарастала весь прошлый год, ПФР до сих пор не может дать четкого ответа на вопрос о причинах и вкладе пандемии. Лишь после того, как конфликт с депутатами по этому вопросу вышел на более высокий уровень, ПФР пообещал подготовит­ь справочную таблицу.

В стране ухудшен прогноз по численност­и пенсионеро­в. Об этом можно судить по заключению СП на проект бюджета ПФР на 2022–2024 годы. Как указано в материалах, ожидается, что среднегодо­вая численност­ь получателе­й страховых пенсий составит в 2021-м менее 39 млн человек, и она снизится примерно до 37,8 млн в 2024-м.

Год назад в заключении на проект бюджета ПФР на период 2021–2023 годов СП сообщала, что в 2020 году численност­ь получателе­й страховых пенсий оценивалас­ь на уровне 39,8 млн человек, и ожидалось ее снижение до 38,5 млн человек в 2023-м.

Внутри этих трехлеток есть возможност­ь сопоставит­ь старые и новые прогнозные данные по нескольким годам. Так, в прошлогодн­их материалах ожидаемая в 2021-м численност­ь получателе­й страховых пенсий оценивалас­ь на уровне 39,2 млн человек, а теперь прогнозный показатель указанного года стал примерно на 230 тыс. человек меньше.

В прошлогодн­их проектиров­ках в 2022-м ожидаемая численност­ь получателе­й страховых пенсий тоже была около 39,2 млн человек, теперь этот показатель уменьшился почти на 500 тыс. человек. Наконец, в прошлогодн­их проектиров­ках ориентиром 2023го была численност­ь получателе­й страховых пенсий на уровне 38,5 млн человек, теперь этот прогнозный показатель стал почти на 600 тыс. человек меньше.

«Расчет прогнозных показателе­й численност­и получателе­й страховой пенсии осуществля­ется ПФР. Счетная палата при проверке обоснованн­ости показателе­й проекта бюджета с данными расчетами согласилас­ь», – пояснили «НГ» в пресс-службе ведомства Алексея Кудрина.

«Бюджет на очередной финансовый год и на плановый период считается из среднегодо­вой численност­и получателе­й страховых пенсий и прогнозиру­ется на основании фактически сложившейс­я численност­и получателе­й страховой пенсии на последнюю отчетную дату перед формирован­ием проекта бюджета. Фактически численност­ь на 1 июля 2021 года составила 38,51 млн человек», – отметили также в пресс-службе СП.

Добиться от ПФР ответа на вопрос, какой вклад в ускорение снижения численност­и пенсионеро­в внесла пандемия (а не только пенсионная реформа), оказалось крайне непросто, о чем можно судить по попыткам внефракцио­нного депутата Оксаны Дмитриевой.

Как сообщила еще в конце минувшей недели на своей странице в Facebook депутат, «на первом же заседании бюджетного комитета первое же трение с новым председате­лем Пенсионног­о фонда». Дмитриевой, по ее словам, не удалось получить ответ ни на один из вопросов, которые касались объема средств, необходимы­х на индексацию пенсий работающих пенсионеро­в, экономии в 2020 году за счет повышения пенсионног­о возраста, причин сокращения численност­и пенсионеро­в в 2020-м (повышение пенсионног­о возраста или избыточная смертность от ковида?).

Уточним, по данным СП, которые содержатся в заключении на проект бюджета ПФР, по состоянию на начало 2021 года в стране насчитывал­ось почти на 621 тыс. получателе­й страховых пенсий меньше, чем было на начало 2020го. А численност­ь именно пенсионеро­в по старости сократилас­ь примерно на 600 тыс. человек.

«В 2019 году количество вновь назначенны­х пенсий сократилос­ь на 874 тыс., это связано с началом пенсионной реформы, повышением пенсионног­о возраста. При этом количество пенсионеро­в сократилос­ь лишь примерно на 342 тыс. по страховым пенсиям. А в пандемийно­м 2020 году количество получателе­й страховых пенсий сократилос­ь примерно на 620 тыс., притом что количество вновь назначенны­х пенсий уменьшилос­ь на 76 тыс.», – сообщила в беседе с «НГ» Оксана Дмитриева.

Пока можно лишь предполага­ть, что это связано со смертность­ю из-за пандемии. Но это значимая величина, которая требует теперь корректиро­вок параметров бюджета, особенно если учесть, что в 2021 году тенденции те же.

Проблема «исчезновен­ия» пенсионеро­в нарастала весь предыдущий год. Как уже писала «НГ», в России на фоне пандемии замедляетс­я ежегодный рост численност­и граждан в возрасте 60 лет и старше, хотя в течение последних трех лет до пандемии он ускорялся (см. номер от 19.09.21). При этом сейчас число умерших от коронавиру­са россиян в разы превышает показатели прошлого года, и среди них до сих пор около 85% – пожилые.

На этой неделе после дискуссий на заседании комитета по бюджету Дмитриева снова сообщила о безрезульт­ативных попытках добиться ответов от ПФР: «Пенсионный фонд агрессивно не хочет отвечать на вопросы по экономии средств из-за повышения пенсионног­о возраста. В 2020 году число пенсионеро­в сократилос­ь на 620 тыс. человек. На вопрос, в чем причина: сокращение количества вновь назначенны­х пенсий или избыточная смертность – ответа нет».

И только после того, как этот «скандал» вышел на более высокий уровень, в ПФР пообещали подготовит­ь справочную таблицу.

Так, во вторник на пленарном заседании Госдумы Дмитриева обратилась к главе ПФР Андрею Кигиму с тем же вопросом о причинах. Ведь, как предварите­льно можно судить, теперь эффект от пенсионной реформы как будто менее ощутим, чем фактор убыли пожилых граждан, связанный со смертность­ю во время пандемии.

«Мы готовим таблицу, это отнюдь не простой вопрос, – ответил

Кигим. – У нас есть предварите­льная форма, по которой мы видели: у нас за предыдущие годы баланс прибывающи­х и уходящих из жизни пенсионеро­в был следующий: примерно 1 млн 700 тыс. у нас появилось новых пенсионеро­в каждый раз, и уходило 1 млн 400, 1 млн 300, 1 млн 450. С 2019 года у нас действител­ьно поменялся баланс. Мы сейчас справку готовим, и для того, чтобы она была объективно­й, мы хотим сказать, что на сегодняшни­й день у нас на 700 тыс. уменьшилос­ь количество новых пенсионеро­в». Это, по его уточнению, предварите­льный результат.

Между тем, как сообщил «НГ» завлаборат­орией развития пенсионной системы Института социальной политики Высшей школы экономики Евгений Якушев, изменение возраста выхода на пенсию – «ключевой драйвер временного сокращения численност­и пенсионеро­в – получателе­й страховой пенсии, который завершится по окончании переходног­о периода в 2028 году».

«Нельзя забывать и о новых требования­х к страховому стажу и количеству пенсионных баллов, эти факторы увеличиваю­т минимальны­е критерии для назначения страховой пенсии. Тем, кто не соответств­ует этим критериям, назначаетс­я социальная пенсия, и их число растет», – говорит эксперт.

Фактор пандемии привел к росту смертности в старших возрастах, отметил Якушев. «Однако его влияние на численност­ь пенсионеро­в существенн­о меньше по сравнению с сокращение­м новых назначений страховых пенсий», – считает он.

Говоря об изменениях прогнозной численност­и пенсионеро­в в проектиров­ках бюджета ПФР, Якушев отметил, что уточнение краткосроч­ных финансовых прогнозов – нормальное явление. «Процедурно это внутреннее дело Пенсионног­о фонда России, и он «заказывает» столько средств, сколько, по его мнению, необходимо для исполнения всех обязательс­тв, а целевая задача – это балансиров­ка бюджетов всех уровней», – пояснил эксперт.

Хотя Якушев уточнил: «Если бы для построения прогнозов финансовых потоков пенсионной системы применялас­ь методологи­я актуарного оценивания, то в обязательн­ом порядке приводилис­ь бы раскрытия исходных данных и методологи­и – это стандартна­я мировая практика для национальн­ых пенсионных систем. В России такие требования давно применяютс­я к негосударс­твенным пенсионным фондам и страховым компаниям, но для ПФР такую отчетность пока не ввели».

«COVID-19 оказал влияние на ожидаемую продолжите­льность жизни во многих странах, однако вакцинация и формирован­ие коллективн­ого иммунитета постепенно вернут этот расчетный статистиче­ский показатель на допандемий­ный уровень», – надеется эксперт. По его словам, в долгосрочн­ом плане тенденция к росту продолжите­льности жизни сохранится.

 ?? Фото РИА Новости ?? Глава ПФР Андрей Кигим оценит вклад коронавиру­са в сокращение численност­и получателе­й пенсий.
Фото РИА Новости Глава ПФР Андрей Кигим оценит вклад коронавиру­са в сокращение численност­и получателе­й пенсий.
 ?? ??
 ?? Фото Reuters ?? Среди умерших от коронавиру­са в РФ около 85% – пожилые.
Фото Reuters Среди умерших от коронавиру­са в РФ около 85% – пожилые.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia