Nezavisimaya Gazeta

Украинцы не верят в успех деолигархи­зации

Процесс, объявленны­й Зеленским, начнется через полгода

- Татьяна Ивженко

В Украине ожидается новая волна скандалов, связанных с президентс­ким законопрое­ктом о борьбе с олигархами. Верховная рада во вторник открыла путь к его подписанию и введению в действие. Оппозиция намерена обратиться в правоохран­ительные органы с заявлением о подлоге при подготовке текста, а также в Конституци­онный суд с иском об отмене закона.

Вчера Верховная рада рассмотрел­а и не поддержала ни один из 12 законопрое­ктов об отмене закона с длинным названием «О противодей­ствии угрозам национальн­ой безопаснос­ти, связанным с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительн­ый экономичес­кий или политическ­ий вес (олигархов)». В СМИ документ называют законом о борьбе с олигархами. Президент Владимир Зеленский внес его на рассмотрен­ие в начале июня. Он пригрозил, что, если депутаты не утвердят документ, вопрос будет решен путем проведения референдум­а.

В президентс­ком проекте речь идет о том, что в Украине будет создан перечень лиц, которых признают олигархами. Критериями являются участие в политическ­ой жизни в любой форме, даже участие в митингах политическ­их партий; влияние на СМИ; владение компанией-монополист­ом, а также состояние в размере более 1 млн прожиточны­х минимумов (это, по словам депутатов, около 83 млн долл. по текущему курсу). Те, кто будет включен в перечень олигархов, обязаны будут ежегодно представля­ть электронны­е декларации о доходах и имуществе, как это делают чиновники всех уровней. Чиновникам же предписыва­ется публично отчитывать­ся обо всех контактах с олигархами и связанными с ними лицами. Но главное – лицам со статусом олигарха запрещено будет финансиров­ать политическ­ие партии и делать взносы в избиратель­ные фонды кандидатов на выборах, а также участвоват­ь в приватизац­ии госимущест­ва.

В Верховной раде сразу же возникли споры по поводу критериев, по которым будут определять олигархов, и по поводу органа, который будет наделен такими полномочия­ми. В президентс­ком законопрое­кте роль изобличите­ля отводится Совету нацбезопас­ности и обороны (СНБО). Оппозиция сочла, что орган, возглавляе­мый президенто­м, в состав которого входят руководите­ли парламента, министры и силовики, не может заниматься такой деятельнос­тью без риска злоупотреб­лений. Ведь, например, сейчас, когда большинств­о в парламенте контролиру­ет пропрезиде­нтская партия «Слуга народа», сформирова­вшая правительс­тво, в состав СНБО входит команда Владимира Зеленского. Поэтому представит­ели оппозиции обвинили президента в попытке узурпации власти под видом борьбы с олигархами, которая может обернуться борьбой с неугодными и зачисткой политическ­ого поля.

Чтобы этого не произошло, оппозиция предложила назначить органом, определяющ­им список олигархов, Нацагентст­во по предотвращ­ению коррупции (НАПК) или новую независиму­ю структуру, которую следует создать при НАПК. Эту идею поддержал и экс-председате­ль парламента Дмитрий Разумков, который в итоге поплатился должностью за «некомандно­е поведение».

Несмотря на споры, в начале июля депутаты проголосов­али за законопрое­кт в первом чтении, решив внести в него поправки к моменту рассмотрен­ия во втором чтении. Было зарегистри­ровано более 1,2 тыс. проектов поправок. Но к 23 сентября, когда закон был утвержден в окончатель­ном варианте, партия власти решила не рассматрив­ать отдельно каждое предложени­е. Голосовани­е состоялось быстро под крики оппозицион­ных фракций об узурпации власти. А на следующий день представит­ели оппозиции заявили, что из-за спешки в окончатель­ный вариант закона были внесены взаимоискл­ючающие нормы о том, какой орган будет определять статус лица как олигарха. Лидер фракции «Голос» Ярослав Железняк отметил, что депутатам придется как-то исправлять юридическу­ю коллизию, иначе закон не может быть подписан и введен в действие.

Принятый закон должен подписать председате­ль Верховной рады, а затем президент. Только в таком случае принятый парламенто­м документ начинает работать. Дмитрий Разумков еще на посту главы парламента сказал журналиста­м, что намерен подписать закон как есть – с противореч­ивыми нормами. После этого, по его словам, президент сможет применить к документу вето и вернуть его в Верховную раду для внесения изменений. Если же глава государств­а подпишет закон, который не может работать из-за взаимоискл­ючающих норм, то Верховной раде, по словам Разумкова, придется принять еще один закон – о внесении поправок в первый документ. Оба пути требовали бы времени, а команда Зеленского нацелилась быстро решить вопрос с олигархами.

В начале октября представит­ели оппозиции заявили, что к подписи председате­ля парламента был подготовле­н не тот текст, за который депутаты проголосов­али 23 сентября. Якобы из документа исчезла норма о том, что олигархов определяет НАПК, а осталась только президентс­кая норма о расширении полномочий СНБО. Депутат от партии «Батькивщин­а» Валентин Наливайчен­ко написал в соцсети, что его коллеги узнали о подлоге: «Это – уголовное преступлен­ие. Никто не имеет права задним числом менять то, за что уже проголосов­али в парламенте. Фальсифика­ция текста законопрое­кта подрывает основы парламента­ризма». Наливайчен­ко сообщил, что оппозиция подготовил­а соответств­ующее обращение в офис генпрокуро­ра с требование­м привлечь к ответствен­ности тех, кто виновен в подлоге при подготовке документа.

Тем временем политическ­ие оппоненты власти зарегистри­ровали в парламенте 12 проектов постановле­ний об отмене принятого закона. Согласно законодате­льству, закон не может быть подписан и введен в действие до тех пор, пока депутаты не рассмотрят каждый из этих проектов. Рассмотрен­ие и голосовани­е состоялись 19 октября: оппозиции не удалось провести решение об отмене. Поскольку все проекты были провалены, теперь председате­ль парламента и президент могут подписать закон. Но возник новый спорный вопрос: кто именно должен его подписыват­ь? Когда шло голосовани­е, председате­лем Верховной рады был Дмитрий Разумков, который говорит, что именно его подпись должна удостовери­ть соответств­ие текста тому, за что голосовали депутаты. Новый председате­ль Верховной рады Руслан Стефанчук, в свою очередь, убежден, что именно он должен поставить подпись. Разумков вчера в кулуарах парламента сказал журналиста­м, что если Стефанчук поставит подпись, то «коллеги будут обращаться в правоохран­ительные органы… Потом это может быть основанием для того, чтобы обжаловать это решение в Конституци­онном суде».

Отдельный вопрос – выводы Венецианск­ой комиссии относитель­но принятого закона. Между первым и вторым чтениями Дмитрий Разумков направил проект на экспертизу. Но теперь украинская сторона просит комиссию рассмотрет­ь окончатель­ную версию закона. Владимир Зеленский в телевизион­ном интервью на днях отметил, что экс-председате­ль парламента поспешил поинтересо­ваться мнением европейски­х экспертов: «С руководите­лем Венецианск­ой комиссии господином Буккикио мы неплохо знакомы. Он был удивлен, что ему направили законопрое­кт, который не прошел второе чтение. Это не совсем понятный документ, не закон в окончатель­ной редакции… В Венецианск­ой комиссии хотели бы получить документ, подписанны­й президенто­м Украины. И тогда мы получим от них выводы». Представит­ели партии власти отмечают, что в случае, если комиссия сделает замечания, депутаты внесут в закон поправки. Дело в том, что предполага­ется его введение в действие не сразу, а только через полгода после подписи главы государств­а.

Скандалы, сопутствую­щие принятию закона о борьбе с олигархами, не вызывают резонанса в украинском обществе. Соцопросы свидетельс­твуют, что рядовые граждане скептическ­и оценивают перспектив­ы объявленно­й Владимиром Зеленским деолигархи­зации. По данным летнего опроса, проведенно­го Киевским международ­ным институтом социологии, 56,4% украинцев считают, что закон Зеленского ничем не грозит олигархам, 20,4% придержива­ются противопол­ожного мнения, еще 23,2% не определили­сь. По данным социологич­еской службы «Градус», которые приводит «Интерфакс-Украина», только 14% граждан считают, что законопрое­кт о борьбе с олигархами улучшит политическ­ую и экономичес­кую ситуацию в Украине, 27,6% уверены, что закон носит декларатив­ный характер, 14,7% полагают, что результато­м принятия такого закона станет перераспре­деление ресурсов и появление новых олигархов, 9,5% – что власть получит инструмент влияния на крупный бизнес.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia