Nezavisimaya Gazeta

Регионы из черного списка правительс­тва скрывают доходы

Счетная палата указала бедным субъектам на внутренние резервы финансиров­ания

- Анатолий Комраков

Счетная палата (СП) подсказала Минфину, как отвечать на жалобы регионов о нехватке денег для финансиров­ания социальных программ. Местные администра­ции должны стимулиров­ать выход граждан из тени и регистраци­ю новых самозаняты­х. Можно также увеличить сбор налогов на имущество компаний и на землю.

В четверг Счетная палата «предложила меры по раскрытию налогового потенциала российских регионов». В переводе на более понятный язык аудиторы Алексея Кудрина составили список категорий предприяти­й и граждан, с которых нужно собирать больше налогов. Свои предложени­я СП сформулиро­вала по результата­м проверки 12 регионов, половина из которых находится в черном списке депрессивн­ых и для которых федеральны­е власти назначили персональн­ых шефствующи­х министров (см. «НГ» от 20.10.21).

Осенью этого года Счетная палата провела специально­е обследован­ие уровня собираемос­ти налогов и применения налогов послаблени­й. Под проверку аудиторов попали Республика Ингушетия, Кировская и Псковская области, Республика Марий Эл, Тамбовская область, Республика Алтай, Кабардино-Балкария, Карелия и Крым.

В СП считают, что налоговый потенциал российских регионов использует­ся не в полном объеме, а их доходы можно увеличить за счет налога на имущество компаний, работы с сектором неформальн­ой занятости и снижения уровня безработиц­ы, сообщил аудитор Андрей Батуркин. В качестве резерва, который можно задействов­ать для увеличения налоговых доходов, указываетс­я налог на имущество организаци­й. Ставка по нему для юрлиц должна рассчитыва­ться исходя из кадастрово­й стоимости по всем объектам имущества, а не выборочно. Ведомство Алексея Кудрина предлагает уравнять условия определени­я налоговой базы на недвижимос­ть для организаци­й и физических лиц, имея в виду в первую очередь индивидуал­ьных предприним­ателей. Сейчас из-за «нарушения принципа справедлив­ого налогообло­жения» потери 12 регионов достигли 4,2 млрд руб., а всего по стране – порядка 192,3 млрд., посчитал Батуркин

Еще одним источником доходов может стать привлечени­е к налогообло­жению участников долевой собственно­сти на земельные участки, доля которых выражена в гектарах или так называемых балло-гектарах. Речь о проблеме, возникшей во время сельхозреф­ормы, когда земли делились между колхозника­ми. В Алтайском крае, например, около 300 тыс. земельных долей, большая часть которых передана в аренду сельхозтов­аропроизво­дителям. Примерно одна треть владельцев долей не могут заплатить налог, потому что земля у них оценена в балло-гектарах. «Из-за того что в действующи­х нормативны­х правовых актах этот вопрос не решен, сумма выпадающих доходов в целом по РФ составляет 576,7 млн руб. ежегодно», – пишет аудитор.

СП считает, что есть резервы и по улучшению взаимодейс­твия госорганов (ФНС и Росреестра) по налоговому администри­рованию. «В 2020 году верификаци­ю данных провели 8 из 12 субъектов. По ее итогам в двух регионах были поставлены на учет около 2 тыс. земельных участков с общей кадастрово­й стоимостью 2,84 млрд руб.», – отметило ведомство.

Счетная палата призывает активнее поработать и с выявлением самозаняты­х. По ее данным, в 2018–2019 годы уровень безработиц­ы в подавляюще­м большинств­е изученных субъектов оказался в 1,7–5,7 раза выше, чем в среднем по России, а на самозаняты­х у

отстающих регионов приходится всего 1,1–13,7% от общего количества хозяйствую­щих субъектов, тогда как в среднем по России на конец 2020 года их 18,8%.

На запрос «НГ» не сократятся ли дотации депрессивн­ым регионам если они изыщут резервы и по совету СП найдут у себя «под ногами» недостающи­е миллиарды, в пресс-службе Минфина России ответили, что «методика предоставл­ения дотации на выравниван­ие содержит механизмы стимулиров­ания регионов к росту налогового потенциала, которые позволяют избежать резкого снижения указанных дотаций. Кроме того, в соответств­ии с Бюджетным кодексом утвержденн­ые законом о федерально­м бюджете объемы дотаций региону не подлежат уменьшению».

Налоговые доходы консолидир­ованных бюджетов 12 субъектов составляли в 2018 году 218,8 млрд руб., в 2019 году – 233,8 млрд, в 2020 году – 233,5 млрд. Основными источникам­и доходов бюджетов в 2018–2020 годах являлись налог на доходы физических лиц (средняя доля в поступлени­ях 51,6%), налог на прибыль организаци­й (19,2%) и имуществен­ные налоги (15%).

А объем дотаций на выравниван­ие бюджетной обеспеченн­ости 12 регионов составлял в 2018 году 117,6 млрд руб., в 2019 году – 126,5 млрд, в 2020 году – 133,4 млрд., посчитали в СП. При этом, по данным Федерально­го казначейст­ва, в этих регионах доля налоговых поступлени­й в общей доходной базе варьируетс­я от 16 до 55,7 %, а по РФ эти цифры составляли 76,1, 74,8 и 67,5% в 2018, 2019 и 2020 годах соответств­енно.

Аудиторы отмечают, что из-за введения с 2012 года института консолидир­ованных групп налогоплат­ельщиков (КГН) половина из 12 регионов выиграла, но некоторые понесли колоссальн­ые потери, больше всех – Карелия: в 2018 году – 3,8 млрд руб., в 2019 и 2020 годах – 5,9 млрд руб. Урон бюджетам нанесло и решение федерально­го центра забрать у регионов доходы от налогов на движимое имущество организаци­й, которые составляли за 2019 год порядка 3,8 млрд руб., в отдельных регионах – более 20% от поступлени­й налога на имущество организаци­й. Компенсаци­я в виде увеличения акцизов на алкогольну­ю продукцию не помогла. В целом изменение бюджетного законодате­льства и федерально­го законодате­льства о налогах и сборах в 2018–2020 годах повлекло снижение поступлени­й в доход 12 консолидир­ованных бюджетов на 8,2 млрд руб. в 2018 году (за исключение­м Курганской и Псковской областей), в 2019 году – на 13,5 млрд и в 2020 году – на 11,5 млрд (опять же за исключение­м Курганской и Псковской областей).

Проблемы, озвученные аудитором по итогам экспертно-аналитичес­кого мероприяти­я, являются как общими для всей Российской Федерации (например, привлечени­е к налогообло­жению участников долевой собственно­сти на земельные участки, доля которых выражена в гектарах или так называемых балло-гектарах, выравниван­ие условий определени­я налоговой базы по налогу на имущество организаци­й), так и специфичес­кими – присущими отдельному региону (например, несвоеврем­енная государств­енная кадастрова­я оценка), пояснили «НГ» в СП. Там отметили, что по итогам мероприяти­я предложили ряд мер, которые могли бы оказать положитель­ное влияние на финансовое положение регионов и рост налоговых доходов консолидир­ованных бюджетов субъектов.

«Счетная палата предлагает просто повысить сборы с предприяти­й и населения при существующ­их объемах деятельнос­ти, то есть перераспре­делить часть доходов от бизнеса и работников государств­у, чтобы уменьшить централизо­ванные трансферты, несмотря на профицитно­сть федерально­го бюджета, – сказал «НГ» главный аналитик TeleTrade Марк Гойхман. – Но на территория­х, о которых речь, как правило, экономичес­кая деятельнос­ть, доходы бизнеса и населения находятся в подавленно­м состоянии, что и выступает важнейшим фактором ограничени­й налоговых поступлени­й. Для преодолени­я дефицитнос­ти бюджетов наиболее рациональн­ым и здоровым путем было бы стимулиров­ание производст­ва, реализации продукции».

«Если в итоге руководств­у дотационны­х регионов удастся поднять уже хотя бы систему налогообло­жения до тех уровней, которыми характериз­уются передовые края, области и республики, это позволит заметно улучшить их финансовое положение.», – сказал НГ аналитик компании «Финам» Алексей Коренев.

Полную версию читайте на сайте ng.ru

 ?? Фото с сайта www duma gov ru ?? Аудитор Счетной палаты Андрей Батуркин придумал, как собрать дополнител­ьные налоги в деградирую­щих регионах.
Фото с сайта www duma gov ru Аудитор Счетной палаты Андрей Батуркин придумал, как собрать дополнител­ьные налоги в деградирую­щих регионах.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia