Не пить — бюд­же­ту вре­дить

Раз­во­ра­чи­ва­ет­ся се­рьез­ное про­ти­во­сто­я­ние меж­ду фис­каль­ным ин­те­ре­сом го­су­дар­ства и за­бо­той о здо­ро­вье на­ции

Novaya Gazeta - - ГОРЬКО! - Вя­че­слав ПОЛОВИНКО, «Но­вая» Ли­лит САР­КИ­СЯН — для «Но­вой»

За­пра­вил­ся — и по­ехал

Вза­и­мо­от­но­ше­ния го­су­дар­ства с ал­ко­го­лем все­гда бы­ли неод­но­знач­ны­ми. С од­ной сто­ро­ны, он ед­ва ли не на­саж­дал­ся — до­ста­точ­но вспом­нить ука­зы Пет­ра I о бес­плат­ной раз­да­че вод­ки. А с дру­гой, спирт­ное пе­ри­о­ди­че­ски объ­яв­ля­ет­ся од­ним из би­чей об­ще­ства, и против него раз­во­ра­чи­ва­ет­ся кам­па­ния ед­ва ли не на уни­что­же­ние. В край­ней ста­дии это до­хо­дит до «су­хих за­ко­нов», ко­то­рые в офи­ци­аль­ных циф­рах при­во­дят к сни­же­нию по­треб­ле­ния креп­ких ал­ко­голь­ных на­пит­ков, но пе­ре­во­дят вы­пи­ва­ю­щих ли­бо в под­по­лье, ли­бо бли­же к са­мо­гон­ным ап­па­ра­там. «В Рос­сии бы­ло два «су­хих за­ко­на» (в 1914 го­ду и в 1985 го­ду. — Ред.), и все это за­кон­чи­лось воз­ник­но­ве­ни­ем круп­ных пре­ступ­ных син­ди­ка­тов и от­ме­ной этих за­ко­нов, — го­во­рит Смир­нов. — Ни­где су­хие за­ко­ны не ра­бо­та­ют, в той же Скан­ди­на­вии. Вся Фин­лян­дия — дав­но са­мо­гон­ная стра­на, у них и сва­дьбы с са­мо­го­ном в ос­нов­ном». Бы­ва­ют и дру­гие по­след­ствия: «Но на тре­тий год за­пре­та вод­ки лю­ди сверг­ли и ца­ря, и власть», — эти сти­хи Лео­ни­да Ка­га­но­ва под­хо­дят оди­на­ко­во и под на­ча­ло, и под ко­нец про­шло­го ве­ка.

В трез­вой Рос­сии на­сто­я­щие огра­ни­че­ния на про­да­жу ал­ко­го­ля дей­ству­ют с на­ча­ла де­ся­ти­ле­тия, но в по­след­ние несколь­ко ме­ся­цев эко­но­ми­че­ская си­ту­а­ция за­став­ля­ет са­мо го­су­дар­ство ру­шить один ан­ти­ал­ко­голь­ный ба­рьер за дру­гим. В на­ча­ле ок­тяб­ря за­ша­та­лось еще од­но незыб­ле­мое пра­ви­ло: ви­це-пре­мьер Дмит­рий Ко­зак про­вел со­ве­ща­ние с неко­то­ры­ми пра­ви­тель­ствен­ны­ми чи­нов­ни­ка­ми, на ко­то­ром бы­ло пред­ло­же­но вер­нуть про­да­жу ал­ко­го­ля на за­прав­ках (за­прет дей­ству­ет с 2011 го­да). Гла­ва Цен­тра ис­сле­до­ва­ний фе­де­раль­но­го и ре­ги­о­наль­но­го рын­ков ал­ко­го­ля (ЦИФРРА) Ва­дим Дро­биз утвер­жда­ет, что от это­го ал­ко­голь­ные иг­ро­ки не бу­дут в плю­се, воз­врат спирт­но­го на за­прав­ки ну­жен толь­ко са­мим за­прав­кам. «Пив­ным и вин­ным вла­дель­цам от это­го пе­ре­хо­да нет ни­ка­ко­го ин­те­ре­са, — счи­та­ет Дро­биз. — Уй­дет по пол­про­цен­та роз­нич­но­го ас­сор­ти­мен­та из ма­га­зи­нов в АЗС, и к то­му же — нуж­но до­пол­ни­тель­но про­ду­мы­вать ло­ги­сти­ку: как раз­во­зить на за­прав­ки спирт­ное для про­да­жи. Та­кое ре­ше­ние нуж­но в ин­те­ре­сах неф­тя­ных ком­па­ний, в ин­те­ре­сах го­су­дар­ства».

Го­су­дар­ство — глав­ный спе­ку­лянт, про­дол­жа­ет экс­перт, и за счет при­вле­че­ния ал­ко­голь­ной про­дук­ции хо­чет со­хра­нить в це­лях со­ци­аль­но­го спо­кой­ствия це­ны на бен­зин при со­хра­не­нии боль­ших ак­ци­зов. «За­пра­воч­ные стан­ции ра­бо­та­ют, на­сколь­ко я знаю, на гра­ни рен­та­бель­но­сти, по­это­му зна­чи­тель­ную до­лю в их при­бы­ли со­став­ля­ет про­да­жа со­пут­ству­ю­щих то­ва­ров. Ну те­перь за счет пи­ва и ви­на эта до­ля вы­рас­тет еще при­мер­но на 25%. А мо­жет, и не вы­рас­тет», — го­во­рит Дро­биз. К сло­ву, в от­че­те «Рос­неф­ти» за вто­рой квар­тал 2018 го­да раз­ви­тие про­даж «со­пут­ству­ю­щих то­ва­ров и услуг» при ре­а­ли­за­ции неф­те­про­дук­тов на­зва­но од­ним из ос­нов­ных уси­лий по со­хра­не­нию и удер­жа­нию ли­ди­ру­ю­щей по­зи­ции ком­па­нии на рын­ке.

В прин­ци­пе, го­су­дар­ство и не скры­ва­ет сво­их це­лей, а про­да­жа ал­ко­го­ля в ме­стах скоп­ле­ния во­ди­те­лей — это, ско­рее, во­прос, вы­зы­ва­ю­щий спо­ры в эти­че­ской, а не эко­но­ми­че­ской плос­ко­сти. «Вер­ти­каль­но ин­те­гри­ро­ван­ные неф­тя­ные ком­па­нии тре­бу­ют ка­ких-то ком­пен­са­ций — то ли за счет бюд­же­та, то ли за счет раз­ре­ше­ния рас­ши­ре­ния про­даж со­пут­ству­ю­щих то­ва­ров, — объясняет эко­но­мист Ни­ки­та Кри­чев­ский. — Оче­вид­но, что во­ди­те­ли не бу­дут по­треб­лять пи­во, сидр и ви­но, но во­ди­те­ли ез­дят не од­ни, плюс они не все­гда за ру­лем. Ни­че­го страш­но­го в том, что че­ло­век вы­пьет пи­во по­сле то­го, как по­ста­вит ма­ши­ну на сто­ян­ку, нет». Ме­ди­ки стро­го против: гла­ва На­ци­о­наль­но­го на­уч­но­го цен­тра нар­ко­ло­гии Та­тья­на Кли­мен­ко в ин­тер­вью «Рос­сий­ской га­зе­те» без­апел­ля­ци­он­но за­яви­ла, что та­кое ре­ше­ние при­ве­дет к ро­сту ава­рий­но­сти из-за пьян­ства. «Про­да­жа ал­ко­го­ля на за­прав­ках со­здаст эф­фект пси­хо­ло­ги­че­ской ил­лю­зии: че­ло­век нач­нет на под­со­зна­нии ду­мать, что, мо­жет, и ни­че­го страш­но­го, [ес­ли] вы­пить бу­ты­лоч­ку за ру­лем», — ци­ти­ру­ет из­да­ние вра­ча.

«Мин­здрав ис­хо­дит из то­го, что все рос­си­яне — это ал­ка­ши и сви­ньи, ко­то­рые при­хо­дят с ре­бен­ком в ма­га­зин, что­бы ку­пить иг­руш­ку, ви­дят бу­тыл­ку вод­ки и про все сра­зу за­бы­ва­ют, — ехид­но па­ри­ру­ет Ми­ха­ил Смир­нов из «Ал­ко­голь.ру». — 99,9% во­ди­те­лей не бу­дут пить за ру­лем, они ку­пят пи­во, что­бы по­том на услов­ной да­че вы­пить его с шаш­лы­ком и не бу­дут по­том са­дить­ся за руль. Те, кто хо­тел вы­пить за ру­лем, най­дут ал­ко­голь и так. Мин­здрав про­сто не ува­жа­ет на­се­ле­ние и пы­та­ет­ся лезть в по­ли­ти­ку». Все ло­гич­но: лю­бой ал­ко­голь­ный спор неиз­беж­но сво­дит­ся к во­про­су «ты ме­ня ува­жа­ешь?».

Ан­ти­кон­сти­ту­ци­он­ные за­пре­ты

По­ми­мо недо­воль­ства дей­стви­я­ми Ко­за­ка и Мин­фи­на ве­дом­ство Ве­ро­ни­ки Сквор­цо­вой про­дол­жи­ло на неде­ле по­пыт­ки вы­бить из рук рос­сий­ско­го обы­ва­те­ля лю­бую по­до­зри­тель­ную бу­тыл­ку. Мин­здрав вновь на­чал ак­тив­но лоб­би­ро­вать идею о по­вы­ше­нии ми­ни­маль­но­го воз­рас­та для про­да­жи ал­ко­го­ля — до 21 го­да. До это­го ви­це-пре­мьер Та­тья­на Го­ли­ко­ва пуб­лич­но одоб­ри­ла идею борь­бы с «из­ме­не­ни­я­ми в фор­ми­ро­ва­нии струк­ту­ры го­лов­но­го моз­га», ко­то­рые вле­чет ал­ко­голь (ци­та­та по Ве­ро­ни­ке Сквор­цо­вой), но пред­ло­жи­ла под­сла­стить пи­лю­лю — креп­кий ал­ко­голь мож­но про­да­вать и с 20 лет. Но Мин­здрав не тер­пит по­лу­слад­ко­го и про­дол­жа­ет сто­ять на сво­ем. Три го­да на­зад по­доб­ную ини­ци­а­ти­ву се­на­то­ра Антона Бе­ля­ко­ва пра­ви­тель­ство «за­вер­ну­ло», ссы­ла­ясь на необ­хо­ди­мость пе­ре­дел­ки боль­шо­го ко­ли­че­ства до­ку­мен­тов. Сей­час и это пре­пят­ствие, по­хо­же, пре­одо­ле­но: 1 ок­тяб­ря Мин­здрав пуб­лич­но под­дер­жал но­вую ини­ци­а­ти­ву де­пу­та­тов о по­вы­ше-

Мин­здрав ис­хо­дит из то­го, что все рос­си­яне — это ал­ка­ши и сви­ньи, ко­то­рые при­хо­дят с ре­бен­ком в ма­га­зин, что­бы ку­пить иг­руш­ку, ви­дят бу­тыл­ку вод­ки и про все сра­зу за­бы­ва­ют

нии ми­ни­маль­но до­пу­сти­мо­го воз­рас­та по­ку­па­те­ля ал­ко­го­ля.

«В поль­зу этой ини­ци­а­ти­вы мно­го ар­гу­мен­тов, — го­во­рит пред­се­да­тель Все­рос­сий­ской об­ще­ствен­ной ор­га­ни­за­ции «Ан­ти­ал­ко­голь­ный фронт» Ев­ге­ний Бу­я­нов. — Сей­час у мо­ло­де­жи го­раз­до бо­лее позд­нее взрос­ле­ние. Во мно­гих ев­ро­пей­ских стра­нах про­да­жа креп­ко­го ал­ко­го­ля идет с 21 го­да. Все до­во­ды «против» свя­за­ны не со здо­ро­вьем на­се­ле­ния, а с ком­мер­ци­ей, на­пол­не­ни­ем бюд­же­та че­рез на­ло­ги». Об­ще­ствен­ник счи­та­ет, что власть дав­но взя­ла тренд на «де­ал­ко­го­ли­за­цию» стра­ны, и по­это­му все ини­ци­а­ти­вы Мин­здра­ва хо­ро­шие и нуж­ные, а пред­ло­же­ния по воз­вра­ту ал­ко­го­ля на за­прав­ки, на­при­мер, бес­пер­спек­тив­ны, по­сколь­ку их про­дви­га­ют одур­ма­нен­ные ал­ко­голь­ны­ми день­га­ми чи­нов­ни­ки эко­но­ми­че­ско­го бло­ка.

У эко­но­ми­стов еди­но­го мне­ния по по­во­ду этой ини­ци­а­ти­вы нет. Ни­ки­та Кри­чев­ский по­ла­га­ет, что по­вы­ше­ние ми­ни­маль­но­го воз­рас­та до 21 го­да и раз­ре­ше­ние про­да­вать ал­ко­голь на АЗС не про­ти­во­ре­чат друг дру­гу, и ле­вая ру­ка пра­ви­тель­ства не бьет пра­вую. Эко­но­мист Игорь Ни­ко­ла­ев, в свою оче­редь, пред­по­ла­га­ет, что речь идет о двух край­но­стях: воз­вра­щая ал­ко­голь на АЗС, пра­ви­тель­ство ги­пер­тро­фи­ру­ет идею на­пол­не­ния бюд­же­та, а за­пре­щая про­да­вать ал­ко­голь лю­дям с 18 до 21 го­да, от­прав­ля­ет их к бут­ле­ге­рам. «Го­су­дар­ство не за ал­ко­го­ли­за­цию стра­ны, но мо­ло­дежь все­гда най­дет спо­соб ку­пить ал­ко­голь или нач­нет по­ку­пать сур­ро­га­ты», — пред­по­ла­га­ет Ни­ко­ла­ев.

Пред­ло­же­ние Мин­здра­ва со­зда­ет поч­ву для кор­руп­ции, ка­те­го­рич­ны экс­пер­ты ал­ко­голь­но­го рын­ка. «Пред­став­ля­е­те, сколь­ко бу­дет про­во­ка­ций в ма­га­зи­нах, ка­фе и ре­сто­ра­нах? Как это и сей­час про­ис­хо­дит: при­хо­дит обор­мот с бо­ро­ди­щей до по­я­са, а по­том вы­яс­ня­ет­ся, что ему 17 лет и 11 ме­ся­цев. Ему про­да­ют ал­ко­голь, а по­том на­чи­на­ет­ся: 50 ты­сяч — или мы идем в суд», — рас­ска­зы­ва­ет слу­чаи из ал­ко­голь­ной прак­ти­ки Ми­ха­ил Смир­нов. Учи­ты­вая, что Мин­здрав под­дер­жи­ва­ет за­прет про­да­вать ал­ко­голь уже при­няв­шим на грудь лю­дям, а в неко­то­рых ре­ги­о­нах — и за­прет про­да­вать ал­ко­голь по­сле 21.00 (сей­час — нель­зя по­сле 23.00), кор­руп­ци­он­ная ем­кость но­вых пра­вил мо­жет быть го­раз­до боль­ше, чем пред­став­ля­ет­ся сей­час.

Ну, за алю­ми­ний!

На фоне за­оч­но­го бо­да­ния Мин­здра­ва и Мин­фи­на за­бав­ным вы­гля­дит пред­ло­же­ние Ми­ни­стер­ства про­мыш­лен­но­сти и тор­гов­ли вер­нуть про­да­жу пи­ва но­чью — но толь­ко в алю­ми­ни­е­вых бан­ках. Ши­ро­ко об­суж­да­ет­ся вер­сия, что это сде­ла­но в ин­те­ре­сах РУСАЛа и Оле­га Де­ри­пас­ки, ко­то­рый су­до­рож­но ищет спо­со­бы под­нять по­стра­дав­ший от санк­ций биз­нес. В этом есть ло­ги­ка, учи­ты­вая, что ле­том все­рьез об­суж­да­лась идея «ути­ли­за­ци­он­но­го сбо­ра» на ве­ло­си­пе­ды (до 10% от его сто­и­мо­сти), ра­мы ко­то­рых ча­ще все­го де­ла­ют­ся из алю­ми­ния. Кро­ме то­го, Мин­строй на неде­ле утвер­дил пра­ви­ла про­ек­ти­ро­ва­ния жи­лых до­мов и раз­ре­шил вер­нуть алю­ми­ни­е­вую про­вод­ку, ко­то­рую из-за по­жар­ной опас­но­сти дав­но ста­ра­лись ме­нять на мед­ную. Все ра­ди РУСАЛа. «Толь­ко в та­ком кон­тек­сте эту ме­ру и на­до рас­смат­ри­вать. Ме­до­вуха — на­ци­о­наль­ный рус­ский на­пи­ток, он дол­жен про­да­вать­ся в алю­ми­ни­е­вых бан­ках, по­то­му что алю­ми­ни­е­вые бан­ки — это на­ци­о­наль­ная рус­ская та­ра. Еще в XVII ве­ке ис­поль­зо­ва­лись, из­вест­ное де­ло», — по­сме­и­ва­ет­ся по­ли­то­лог Дмит­рий Ореш­кин.

С пи­вом в бан­ках си­ту­а­ция неод­но­знач­ная. Эко­но­ми­сты счи­та­ют, что ес­ли та­ким об­ра­зом дей­стви­тель­но ре­ши­ли под­дер­жать Де­ри­пас­ку, то ме­ра эта «при­зрач­ная». «Ал­ко­голь­ный ры­нок во­об­ще это­го не по­чув­ству­ет, — про­гно­зи­ру­ет Ва­дим Дро­биз из ЦИФРРА. — Мо­жет по­вы­сить­ся на один про­цент про­да­жа пи­ва в алю­ми­ни­е­вых бан­ках — но и толь­ко. Са­мое глав­ное — это не спа­сет са­му алю­ми­ни­е­вую от­расль». Ми­ха­ил Смир­нов кон­кре­ти­зи­ру­ет в циф­рах: «Де­вя­ти­тон­ный сли­ток алю­ми­ни­е­во­го про­ка­та поз­во­ля­ют сде­лать 700 ты­сяч ба­нок. При про­из­вод­стве РУСАЛа боль­ше че­ты­рех мил­ли­о­нов тонн алю­ми­ния это да­же не ноль — это во­об­ще ни­что». Да­же ес­ли рос­си­яне бу­дут пить но­ча­ми на­про­лет — это не силь­но по­мо­жет, хо­тя ре­ше­ние про­да­вать ал­ко­голь но­чью имен­но к та­ко­му сце­на­рию всех и под­тал­ки­ва­ет. «По­нят­но, что есть фис­каль­ный ин­те­рес го­су­дар­ства, но дол­жен быть и пре­дел с точ­ки зре­ния то­го, на­сколь­ко ини­ци­а­ти­ва вре­дит здо­ро­вью на­се­ле­ния. То, что у нас бы­ли опре­де­лен­ные успе­хи с точ­ки зре­ния по­вы­ше­ния про­дол­жи­тель­но­сти жиз­ни — на­до при­знать, они бы­ли в том чис­ле по­то­му, что мы до­ста­точ­но уже­сто­чи­ли про­да­жу ал­ко­го­ля и та­ба­ка. Ес­ли сей­час раз­вер­нуть­ся об­рат­но, это бу­дет ошиб­кой», — вы­сту­па­ет с не со­всем при­выч­ных по­зи­ций Игорь Ни­ко­ла­ев.

В це­лом ны­неш­няя исто­рия про ре­гу­ли­ро­ва­ние ал­ко­голь­но­го рын­ка во все сто­ро­ны — это са­га о по­пыт­ках най­ти день­ги там, где это толь­ко воз­мож­но, под­спуд­но ре­шая воз­ни­ка­ю­щие по хо­ду пье­сы за­да­чи. «Чи­сто фис­каль­ный ин­те­рес, на ал­ко­го­ле про­сто за­ра­бо­тать про­ще», — объясняет эко­но­мист Ни­ко­ла­ев. «При­о­ри­те­ты го­су­дар­ства ве­дут к сжа­тию по­тре­би­тель­ско­го сек­то­ра и раз­ду­ва­нию во­ен­но-про­мыш­лен­но­го ком­плек­са. Чем боль­ше мы тра­тим на вой­ну и ору­жие, тем ху­же об­сто­ят де­ла в по­тре­би­тель­ском сек­то­ре. По­сколь­ку он сужа­ет­ся, на­до под­бра­сы­вать ка­кие-то льго­ты — вод­ки боль­ше про­из­во­дить или про­да­вать в алю­ми­ни­е­вых та­рах на­пит­ки но­чью — лю­бые дру­гие сред­ства, ком­пен­си­ру­ю­щие эти вы­па­да­ю­щие до­хо­ды. Это пер­вое. А вто­рое — под­держ­ка струк­тур, по­стра­дав­ших от санк­ций», — до­бав­ля­ет Дмит­рий Ореш­кин.

Ал­ко­голь — это «па­лоч­ка-вы­ру­ча­лоч­ка для вер­ти­каль­но­го го­су­дар­ства», ре­зю­ми­ру­ет он. Ну а то, что ее сей­час ис­поль­зу­ют все под­ряд, рас­тал­ки­вая друг дру­га лок­тя­ми, — так, кро­ме вол­шеб­ства, по­хо­же, на­де­ять­ся боль­ше не на что. Раз­ве что вы­пить и за­быть­ся.

В трез­вой Рос­сии на­сто­я­щие огра­ни­че­ния на про­да­жу ал­ко­го­ля дей­ству­ют с на­ча­ла де­ся­ти­ле­тия, но в по­след­ние несколь­ко ме­ся­цев эко­но­ми­че­ская си­ту­а­ция за­став­ля­ет са­мо го­су­дар­ство ру­шить один ан­ти­ал­ко­голь­ный ба­рьер за дру­гим

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.