Про­бле­ма «Путь от вы­нуж­ден­но­го пе­ре­се­лен­ца до граж­да­ни­на до­лог». Че­рез что нуж­но прой­ти, что­бы стать пол­но­прав­ным граж­да­ни­ном Рос­сии

СО­ОТЕ­ЧЕ­СТВЕН­НИ­КИ ИЗ ДАЛЬ­НЕ­ГО ЗАРУБЕЖЬЯ НЕ СПЕШАТ ВЕР­НУТЬ­СЯ В РОС­СИЮ, ПО­ТО­МУ ЧТО У НИХ ПЕ­РЕД ГЛА­ЗА­МИ ПРИ­МЕ­РЫ ТЕХ, КТО ОТВАЖИЛСЯ НА ЭТОТ ШАГ В 90-е

Ogonyok - - Contents -

31ок­тяб­ря в Москве от­кро­ет­ся VI Все­мир­ный кон­гресс рос­сий­ских со­оте­че­ствен­ни­ков, про­жи­ва­ю­щих за ру­бе­жом. В нем при­мут уча­стие 400 де­ле­га­тов из 97 стран. В пред­две­рии столь знат­но­го со­бы­тия за­мгла­вы МИДа Гри­го­рий Ка­ра­син на­пом­нил об «успеш­но дей­ству­ю­щем ме­ха­низ­ме, поз­во­ля­ю­щем со­оте­че­ствен­ни­кам воз­вра­щать­ся на ис­то­ри­че­скую ро­ди­ну»,— гос­про­грам­ме со­дей­ствия доб­ро­воль­но­му пе­ре­се­ле­нию. Ины­ми сло­ва­ми, ро­ди­на ждет...

Но так ли это? «Ого­нек» уже два­жды за недав­нее вре­мя об­ра­щал­ся к те­ме воз­мож­ной ми­гра­ции в Рос­сию бу­ров из ЮАР (№ 31 от 20 ав­гу­ста и № 34 от 10 сен­тяб­ря), где во­прос о го­тов­но­сти рос­сий­ской бю­ро­кра­тии при­нять ты­ся­чи пе­ре­се­лен­цев под­ни­мал­ся не­од­но­крат­но. И од­ним из от­ве­тов на него стал зво­нок в ре­дак­цию пре­зи­ден­та меж­ре­ги­о­наль­но­го об­ще­ствен­но­го объ­еди­не­ния «Гу­ма­ни­тар­ный центр по­мо­щи бе­жен­цам и вы­нуж­ден­ным пе­ре­се­лен­цам» Юрия Фе­дя­е­ва, ко­то­рый рас­ска­зал «Огонь­ку», что на са­мом де­ле при­хо­дит­ся ис­пы­тать пе­ре­се­лен­цам и сколь­ко вре­ме­ни тре­бу­ет­ся, что­бы стать в Рос­сии пол­но­прав­ным граж­да­ни­ном.

— Юрий Дмит­ри­е­вич, не­дав­но вид­ный пред­ста­ви­тель МИДа на­звал ра­бо­ту с со­оте­че­ствен­ни­ка­ми за ру­бе­жом од­ной из при­о­ри­тет­ных и на­пом­нил, что бла­го­да­ря гос­про­грам­ме со­дей­ствия их пе­ре­се­ле­нию Рос­сия по­пол­ни­лась 800 ты­ся­ча­ми но­вых граж­дан...

— Со­оте­че­ствен­ни­ка­ми ува­жи­тель­но име­ну­ют тех, кто не со­би­ра­ет­ся ми­гри­ро­вать в Рос­сию. Но как толь­ко ты пе­ре­се­ка­ешь гра­ни­цу с са­мы­ми луч­ши­ми на­ме­ре- ни­я­ми и на­деж­дой на но­вую жизнь, то тут же ста­но­вишь­ся «вы­нуж­ден­ным пе­ре­се­лен­цем». И путь от вы­нуж­ден­но­го пе­ре­се­лен­ца до граж­да­ни­на, а да­лее и до сво­бод­но­го, рав­но­го в пра­вах с дру­ги­ми граж­да­на­ми че­ло­ве­ка — ох как до­лог! Не всем его на­чав­шим суж­де­но прой­ти до кон­ца.

— Зна­чит, по­лу­че­ние рос­сий­ско­го пас­пор­та — это еще не все?

— Это толь­ко по­ло­ви­на боль­шо­го пу­ти. Даль­ше на­чи­на­ет­ся так на­зы­ва­е­мая со­ци­аль­ная адап­та­ция. Ведь у пе­ре­се­лен­цев в но­вень­ких пас­пор­тах на стра­ни­це «ме­сто про­жи­ва­ния» дев­ствен­но чи­сто. Про­пис­ку, го­во­ря язы­ком со­вет­ских вре­мен, вме­сте с пас­пор­том не вы­да­ют, а для по­лу­че­ния лю­бой го­сус­лу­ги — со­ци­аль­ной или ме­ди­цин­ской — нуж­на она — про­пис­ка, име­ну­е­мая се­го­дня по­сто­ян­ной ре­ги­стра­ци­ей. У по­дав­ля­ю­ще­го боль­шин­ства пе­ре­се­лен­цев ре­ги­стра­ция — вре­мен­ная: день­ги на по­куп­ку жилья на­хо­дят­ся раз­ве что у еди­ниц ми­гран­тов, боль­шин­ство при­ез­жа­ю­щих жи­лье сни­ма­ет. Лю­ди ведь пе­ре­се­ля­ют­ся не от хо­ро­шей жиз­ни: кто-то бе­жит от вой­ны, кто­то — от неустро­ен­но­сти, кто-то — от низ­ких зар­плат, а скоп­лен­ное за жизнь при та­кой пе­ре­мене мест быст­ро пре­вра­ща­ет­ся в пшик... Пом­ню, как мой сын про­дал на­шу ши­кар­ную трех­ком­нат­ную квар­ти­ру пе­ред отъ­ез­дом ка­ко­му-то бан­ку за 3 ты­ся­чи дол­ла­ров (для Та­джи­ки­ста­на то­гда и сей­час — огром­ные день­ги), но в Москве на них жилья бы­ло уже не ку­пить. Хо­тя в на­ча­ле 90-х за­ра­бо­тать бы­ло про­ще — это бы­ло вре­мя по­сред­ни­че­ства, пер­вых СП и чел­но­ков. Мне по­вез­ло, я су­мел за­ра­бо­тать и со вре­ме­нем при­об­ре­сти квар­ти­ру. А меж­ду тем у всех пе­ре­се­лен­цев есть пра­во на по­лу­че­ние бес­плат­но­го жилья — че­рез ГЖС (го­су­дар­ствен­ный жи­лищ­ный сер­ти­фи­кат). Его да­ют еще во­ен­ным и чер­но­быль­цам. И всех ста­вят в оче­редь. Пе­ре­се­лен­че­ская — са­мая длин­ная и са­мая мед­лен­ная: се­мья Ва­ли Чу­со­ви­ки­ной, мо­ей зна- ко­мой, при­е­ха­ла из Ка­зах­ста­на без ма­ло­го 20 лет на­зад, все они дав­но по­лу­чи­ли граж­дан­ство, но ГЖС как не бы­ло, так и нет. А нет сво­ей квар­ти­ры, нет и по­сто­ян­ной ре­ги­стра­ции, без ко­то­рой сот­ни ты­сяч, ес­ли не мил­ли­о­ны лю­дей в этой стране жи­вут «в те­ни».

— По­че­му? Вы же — граж­дане...

— «Граж­дане вто­ро­го сор­та»,— как ска­зал бы Бул­га­ков. Пас­порт без про­пис­ки, и сра­зу воз­ни­ка­ют труд­но­сти с ра­бо­той и с по­лу­че­ни­ем бес­плат­но­го ме­доб­слу­жи­ва­ния, устрой­ством ре­бен­ка в дет­сад или шко­лу за гос­счет и т.д. Не имея та­ко­го штам­па в пас­пор­те, лю­ди бо­ят­ся лю­бо­го кон­так­та с вла­стью. Сей­час вот на­ча­та элек­трон­ная пе­ре­пись на­се­ле­ния... Но боль­шин­ство пе­ре­се­лен­цев от нее бу­дут уви­ли­вать все­ми воз­мож­ны­ми пу­тя­ми, по­верь­те. Хо­тя где это ви­да­но, что­бы власть де-фа­кто вы­нуж­да­ла сво­их граж­дан от нее скры­вать­ся? Мой сын жи­вет в Фин­лян­дии, и я от него знаю, что там са­мо­го фак­та на­ли­чия граж­дан­ства до­ста­точ­но — осталь­ное при­ла­га­ет­ся ав­то­ма­ти­че­ски. У нас же путь от пе­ре­се­лен­ца до граж­да­ни­на за­ни­ма­ет 8–10 лет, а путь от граж­да­ни­на «на бу­ма­ге» до граж­да­ни­на «на де­ле» — и то­го длиннее.

— А у вас он сколь­ко за­нял?

— Мне по­вез­ло, я ин­те­гри­ро­вал­ся ку­да быст­рее, чем дру­гие пе­ре­се­лен­цы. Хо­тя, ко­гда мы при­е­ха­ли — в на­ча­ле 90-х,— го­су­дар­ство да­же не обе­ща­ло как-то по­мо­гать: ни­ка­ких фон­дов, про­грамм со­дей­ствия, ГЖС и про­че­го — ни­че­го. Раз­ве что во всех ин­стан­ци­ях нас неиз­мен­но встре­чал во­прос: «Чо вы сю­да при­е­ха­ли?» А мы бе­жа­ли от вой­ны: в Та­джи­ки­стане то­гда на­ча­лась страш­ная граж­дан­ская вой­на, унес­шая 250 ты­сяч жиз­ней, и сколь­ко из них рус­ских, не бе­русь ска­зать.

— А как вы в Та­джи­ки­стане ока­за­лись?

— Ро­ди­те­ли мои — рос­си­яне: мать ро­дом из Си­би­ри (ка­за­ки), отец — из се­ла Гри­ши­но Дмит­ров­ско­го рай­о­на, где я и ро­дил­ся в 1940-м. По­том вой­на, отец вое- вал на Ле­нин­град­ском фрон­те, бу­дучи на­чаль­ни­ком мед­сан­ба­та, но до­шел толь­ко до гра­ниц Гер­ма­нии, от­ку­да его и еще несколь­ко то­ва­ри­щей от­пра­ви­ли сна­ча­ла к Ни­ко­лаю Швер­ни­ку (в 1946–1953 го­дах пред­се­да­тель Пре­зи­ди­у­ма Вер­хов­но­го Со­ве­та СССР), а от него в Ка­зах­стан, где с мед­пер­со­на­лом, ска­жем мяг­ко, бы­ло негу­сто. Мы при­е­ха­ли к от­цу в Джам­бул (сей­час — Та­раз) пря­ми­ком из Си­би­ри, где жи­ли с ма­те­рью у ее род­ных, а из Джам­бу­ла пе­ре­ко­че­ва­ли, хоть и не сра­зу, в Та­джи­ки­стан. Ко­гда в на­ча­ле 90-х на ули­цах за­по­лы­ха­ло, я вы­вез се­мью в Ка­зах­стан, а сам дви­нул­ся даль­ше — в Рос­сию. Жил у пле­мян­ни­цы в Ма­ла­хов­ке и вы­яс­нял, как пе­ре­вез­ти се­мью — же­ну, де­тей, ма­му. Сна­ча­ла без гос­про­грамм и гром­ких слов нам под­со­би­ли по­гра­нич­ни­ки — с ме­ста­ми в са­мо­ле­те. По­том, в на­ча­ле 90-х, и с чи­нов­ни­ка­ми бы­ло про­сто: со­вет­ских уже «по­дви­ну­ли», а но­вые рос­сий­ские еще не взя­ли та­кую си­лу. Из всех бю­ро­кра­ти­че­ских фор­маль­но­стей бы­ло до­ста­точ­но по­лу­чить от­мет­ку в со­вет­ский пас­порт и по­ка­зать­ся в МИДе на Смо­лен­ской пло­ща­ди. Кста­ти, я об­ла­да­тель ра­ри­тет­но­го до­ку­мен­та, ко­то­рый мне до­ве­лось вы­бить у со­труд­ни­ков рос­сий­ско­го по­соль­ства в Та­джи­ки­стане,— удо­сто­ве­ре­ния бе­жен­ца. Та­кие бу­ма­ги Рос­сия не лю­бит вы­да­вать, но у ме­ня по­лу­чи­лось, и на ос­но­ва­нии это­го бю­ро­кра­ти­че­ско­го ра­ри­те­та я по­лу­чил в Москве удо­сто­ве­ре­ние, ко­то­рое да­ва­ло мне пра­во на «про­жи­ва­ние на тер­ри­то­рии Рос­сии за ис­клю­че­ни­ем го­сти­ниц и об­ще­жи­тий».

— А где же на­до бы­ло жить?

— Неиз­вест­но. По край­ней ме­ре, в фор­ми­ро­вав­шей­ся в то вре­мя Ми­гра­ци­он­ной служ­бе мне на этот во­прос от­ве­тить не смог­ли. И сей­час не ответят. Тем бо­лее что в 2000-х услож­ни­лась еще и са­ма про­це­ду­ра по­лу­че­ния граж­дан­ства. Мне, по­вто­рюсь, про­сто по­вез­ло: недол­гое вре­мя пе­ре­се­лен­цам, ока­зав­шим-

ся в Москве, раз­ре­ша­ли по­дать до­ку­мен­ты на граж­дан­ство без про­пис­ки. Сча­стье дли­лось ме­сяц, се­го­дня та­кое да­же во­об­ра­зить труд­но. Те­перь пе­ре­се­ле­нец обя­зан пер­вым де­лом встать на учет в ФМС, предо­ста­вив все необ­хо­ди­мые до­ку­мен­ты, под­твер­жда­ю­щие его про­ис­хож­де­ние, еще он дол­жен на­пи­сать за­яв­ле­ние на по­лу­че­ние пра­ва на вре­мен­ное пре­бы­ва­ние (ВП). Вы­да­ча это­го до­ку­мен­та мо­жет длить­ся по за­ко­ну до ме­ся­ца, но ско­рость про­дви­же­ния бу­ма­ги за­ви­сит, увы, не толь­ко от за­ко­на, так что лю­дям ще­пе­тиль­ным или ма­ло­иму­щим при­хо­дит­ся ждать ме­ся­ца­ми — ведь все­гда най­дет­ся, к че­му при­драть­ся. Ес­ли пер­вое раз­ре­ше­ние по­лу­че­но, мож­но устра­и­вать­ся на ра­бо­ту и ждать уже вто­рой бу­ма­ги — ви­да на жи­тель­ство (ВНЖ).

— И дол­го ждать?

— По-раз­но­му, но в сред­нем весь путь «пра­во на ВП — ВНЖ — граж­дан­ство» за­ни­ма­ет от 8 до 10 лет. Кста­ти, ра­бо­та яв­ля­ет­ся обя­за­тель­ным усло­ви­ем для по­лу­че­ния ВНЖ, как и вре­мен­ная ре­ги­стра­ция.

Тут есть ню­анс: со справ­кой о вре­мен­ном про­жи­ва­нии у нас лю­бят брать на ра­бо­ту, но не рус­ских пе­ре­се­лен­цев, а га­стар­бай­те­ров. А все по­то­му, что их мож­но офор­мить на пол­ную став­ку и вы­ну­дить воз­вра­щать по­ло­ви­ну зар­пла­ты. С «без пя­ти ми­нут граж­да­ни­ном» и тем бо­лее по­лу­чив­шим рос­сий­ский пас­порт та­кая схе­ма не сра­бо­та­ет. Но до­бить­ся спра­вед­ли­во­сти бы­ва­ет непро­сто — при­хо­дит­ся по­мо­гать, чем наш центр и за­ни­ма­ет­ся. К нам об­ра- ща­ют­ся не толь­ко пе­ре­се­лен­цы, жи­ву­щие в сто­ли­це и об­ла­сти, но и из Вол­го­гра­да, Ко­стро­мы, Став­ро­по­лья. Се­го­дня мы ока­зы­ва­ем юри­ди­че­скую по­мощь и по­мощь в тру­до­устрой­стве при­мер­но 500 се­мьям толь­ко из од­но­го Под­мос­ко­вья.

— Вы­хо­дит, спрос на та­ко­го ро­да по­мощь за­мет­ный?

— По­верь­те, тру­до­устро­ить пе­ре­се­лен­ца с рос­сий­ским пас­пор­том — непро­стая за­да­ча. Вот ее мы и ре­ша­ем: есть до­го­во­рен­ность с ад­ми­ни­стра­ци­ей за­во­да по вы­пус­ку ав­то­мо­би­лей Mercedes в Сол­неч­но­гор­ском рай­оне (завод еще по­ка стро­ит­ся, но кад­ро­вый порт­фель уже со­би­ра­ет­ся), за­ин­те­ре­со­ва­лись ква­ли­фи­ци­ро­ван­ны­ми ра­бо­чи­ми кад­ра­ми в «Ут­ко­но­се» (им тре­бу­ют­ся 2,5 ты­ся­чи ра­бо­чих на завод). Тех, ко­му за со­рок, ко­неч­но, слож­нее тру­до­устро­ить, а вот мо­ло­дежь бе­рут все бо­лее и бо­лее охот­но. Жаль толь­ко, что вла­сти к это­му не име­ют от­но­ше­ния: хо­тя и зем­лю обе­ща­ют, и квар­ти­ры, и де­неж­ную по­мощь, на де­ле ни­че­го из это­го ас­сор­ти­мен­та ря­до­вой пе­ре­се­ле­нец не по­лу­чит, да­же оби­вая по­ро­ги го­да­ми.

— А как же даль­не­во­сточ­ные гек­та­ры?

— Хо­ро­шо, что вы о них вспом­ни­ли! По­ка для пе­ре­се­лен­цев там схе­ма та­кая: да­ют ко­пей­ки ком­пен­са­ции, пол­го­да че­ло­век на­хо­дит­ся в об­ще­жи­тии или в цен­тре вре­мен­но­го раз­ме­ще­ния, по­том го­во­рят, что нуж­но брать ипо­теч­ный кре­дит. Но кто даст че­ло­ве­ку ипо­теч­ный кре­дит без га­ран­тий? Од­но­ра­зо­вое по­со­бие для участ­ни­ка про­грам­мы со­став­ля­ет от 40 до

60 ты­сяч руб­лей в за­ви­си­мо­сти от ре­ги­о­на и 15–20 ты­сяч для чле­нов его се­мьи. Сум­ма еже­ме­сяч­но­го по­со­бия не опре­де­ле­на и за­ви­сит от ре­ги­о­на и кон­крет­ных усло­вий. Бы­ли слу­чаи, ко­гда вла­сти тре­бо­ва­ли по­со­бия от ми­гран­тов об­рат­но. На­при­мер, ста­ро­ве­ры по­лу­чи­ли в рай­оне Даль­не­го Во­сто­ка ком­пен­са­ции на пе­ре­езд. Но за­тем им ста­ло невоз­мож­но там жить, и они пе­ре­еха­ли в Ка­луж­скую об­ласть. Так ФМС пы­та­лась вер­нуть вы­дан­ные им день­ги! Был у ме­ня раз­го­вор в Агент­стве по раз­ви­тию Даль­не­го Во­сто­ка: я объ­яс­нял, что для пе­ре­ме­ще­ния ту­да пе­ре­се­лен­цев нуж­на ин­фра­струк­ту­ра (до­ма, дет­са­ды, шко­лы, боль­ни­цы), хо­ро­шие зар­пла­ты (в сред­нем 70–100 ты­сяч), то­гда и лю­ди к ним по­тя­нут­ся са­ми. Же­ла­ю­щих ведь, как толь­ко за­яви­ли об этой про­грам­ме гек­та­ра, бы­ли мил­ли­о­ны. А они мне в от­вет: «При­ез­жай­те са­ми, устра­и­вай­тесь на ра­бо­ту в ком­мер­че­ские струк­ту­ры, бе­ри­те ипо­те­ку, по­ку­пай­те жи­лье». Раз­ве это про­грам­ма по­мо­щи? Ведь это го­су­дар­ству на­до, что­бы лю­ди при­ез­жа­ли и осва­и­ва­ли пу­сту­ю­щие зем­ли и раз­ви­ва­ли ТОРы (тер­ри­то­рии опе­ре­жа­ю­ще­го раз­ви­тия). И ес­ли власть в этом за­ин­те­ре­со­ва­на, ей и сле­ду­ет за­ду­мать­ся над ре­а­ли­за­ци­ей хо­тя бы ча­сти за­дач. Ехать за свои и на го­лое ме­сто — это толь­ко на ком­со­моль­ском эн­ту­зи­аз­ме или от ла­гер­ной безыс­ход­но­сти.

— Но же­ла­ю­щие пе­ре­брать­ся в Рос­сию все рав­но есть. Вот бу­ры, на­при­мер… — Бу­рам во­об­ще сле­ду­ет дей­ство­вать ина­че. Во-пер­вых, не нуж­но мас­со­во­сти. Пер­вые груп­пы пе­ре­се­лен­цев долж­ны быть неве­ли­ки по чис­лен­но­сти, а в ка­че­стве ме­ста пе­ре­се­ле­ния ра­зум­нее из­брать, ко­неч­но, Крым. Он им боль­ше под­хо­дит по кли­ма­ту.

— Но там сво­бод­ных зе­мель нет!

— Кто вам ска­зал? Да, на по­пу­ляр­ных ку­рор­тах там яб­ло­ку негде упасть, но Крым — это не толь­ко здрав­ни­ца, но и жит­ни­ца с ты­ся­ча­ми гек­та­ров невоз­де­лан­ной зем­ли, где неп­ло­хо на­са­дить бы, на­при­мер, ви­но­град­ни­ки. И кто, как не бу­ры, тут мог­ли бы ока­зать­ся при де­ле? А зна­е­те, сколь­ко сто­ит сель­хоз­зем­ля в арен­ду в Кры­му? 2 руб­ля 22 ко­пей­ки за квад­рат­ный метр. Мож­но взять с пра­вом по­сле­ду­ю­ще­го вы­ку­па... Да ес­ли бы в Рос­сии дей­стви­тель­но су­ще­ство­ва­ла внят­ная ми­гра­ци­он­ная по­ли­ти­ка, сю­да бы те же нем­цы пе­ре­бра­лись. Но всех ино- стран­цев — из чис­ла тех са­мых со­оте­че­ствен­ни­ков — сму­ща­ет то, что до­но­сит до них са­ра­фан­ное ра­дио: да­ле­ко не все рус­ско­языч­ные из ближ­не­го зарубежья, при­е­хав­шие сю­да де­ся­ток-дру­гой лет на­зад, об­жи­лись на но­вом ме­сте. Кто-то не стал пол­но­цен­ным граж­да­ни­ном, да­же по­лу­чив пас­порт, а кто-то и граж­дан­ство до сих пор по­лу­чить не мо­жет.

«Со справ­кой о вре­мен­ном про­жи­ва­нии у нас лю­бят брать на ра­бо­ту, но не рус­ских пе­ре­се­лен­цев, а га­стар­бай­те­ров. А все по­то­му, что мож­но офор­мить их на пол­ную став­ку и вы­ну­дить воз­вра­щать по­ло­ви­ну зар­пла­ты»

Юрий Фе­дя­ев глава «Гу­ма­ни­тар­но­го цен­тра по­мо­щи бе­жен­цам и вы­нуж­ден­ным пе­ре­се­лен­цам» В сред­нем путь пе­ре­се­лен­ца от «пра­ва на вре­мен­ное про­жи­ва­ние» до по­лу­че­ния граж­дан­ства за­ни­ма­ет 8–10 лет

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.