Судьи пре­сек­ли гра­ни­цу

КС Ин­гу­ше­тии при­знал неза­кон­ным со­гла­ше­ние о раз­ме­же­ва­нии с Чеч­ней

RBC - - НОВОСТИ - ВЛА­ДИ­МИР ДЕРГАЧЕВ, НА­ТА­ЛЬЯ ДЕМ­ЧЕН­КО, ЕВГЕНИЯ КУЗНЕЦОВА, НА­ТА­ЛЬЯ ГАЛИМОВА

Со­гла­ше­ние об из­ме­не­нии че­че­но-ин­гуш­ской гра­ни­цы неза­кон­но, ре­шил Кон­сти­ту­ци­он­ный суд Ин­гу­ше­тии. При этом он не мо­жет оспа­ри­вать всту­пив­шие в си­лу до­го­во­ры. Гла­ва рес­пуб­ли­ки ждет разъ­яс­не­ний от Моск­вы.

Кон­сти­ту­ци­он­ный суд Ин­гу­ше­тии во втор­ник, 30 ок­тяб­ря, при­знал неза­кон­ным со­гла­ше­ние о гра­ни­це с Чеч­ней, под­пи­сан­ное гла­ва­ми двух рес­пуб­лик Юнус-Бе­ком Ев­ку­ро­вым и Рам­за­ном Ка­ды­ро­вым. Со­от­вет­ству­ю­щее со­об­ще­ние раз­ме­ще­но на сай­те су­да.

Суд по­ста­но­вил, что под­пи­сан­ный 26 сен­тяб­ря до­ку­мент без его утвер­жде­ния на ре­фе­рен­ду­ме в Ин­гу­ше­тии «не по­рож­да­ет пра­во­вых по­след­ствий для ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти, ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, ор­га­ни­за­ций и граж­дан в Рес­пуб­ли­ке Ин­гу­ше­тия». Это со­гла­ше­ние за­креп­ля­ло ад­ми­ни­стра­тив­ную гра­ни­цу меж­ду ре­ги­о­на­ми, ко­то­рая не бы­ла чет­ко уста­нов­ле­на по­сле рас­па­да Че­че­но-Ин­гуш­ской АССР в 1991 го­ду. Со­глас­но со­гла­ше­нию, Ин­гу­ше­тия по­лу­чи­ла от Чеч­ни часть Над­те­реч­но­го рай­о­на — гор­ную и ле­си­стую мест­ность. В свою оче­редь, Ин­гу­ше­тия пе­ре­да­ла Чечне тер­ри­то­рию на гра­ни­це с Мал­го­бек­ским рай­о­ном, уча­сток Сун­жен­ско­го рай­о­на.

Под­пи­са­ние до­ку­мен­та со­про­вож­да­лось про­те­ста­ми в Ин­гу­ше­тии, они про­дол­жи­лись и по­сле за­клю­че­ния до­го­во­ра. C 4 ок­тяб­ря в Ма­га­се про­хо­ди­ла ак­ция про­те­ста про­тив­ни­ков до­го­во­ра. Вла­сти Ин­гу­ше­тии 6 ок­тяб­ря раз­ре­ши­ли про­ве­сти про­тест­ную ак­цию в Ма­га­се с 8 по 17 ок­тяб­ря.

Пар­ла­мен­ты обе­их рес­пуб­лик утвердили со­гла­ше­ние. Од­на­ко 17 ок­тяб­ря, по­сле его вступ­ле­ния в си­лу, груп­па де­пу­та­тов ин­гуш­ско­го пар­ла­мен­та об­ра­ти­лась в Кон­сти­ту­ци­он­ный суд рес­пуб­ли­ки, ука­зав, что кор­рек­ти­ров­ка гра­ниц рес­пуб­ли­ки воз­мож­но толь­ко по ре­зуль­та­там про­ве­де­ния ре­фе­рен­ду­ма и по­сле вы­яс­не­ния мне­ния на­се­ле­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний, гра­ни­цы ко­то­рых ме­ня­ют­ся. 29 ок­тяб­ря два ин­гуш­ских де­пу­та­та — Яхъя Бел­хо­ро­ев и Амир­хан Тол­ди­ев — ото­зва­ли свои под­пи­си под об­ра­ще­ни­ем, что в ап­па­ра­те пар­ла­мен­та со­чли ос­но­ва­ни­ем для пре­кра­ще­ния раз­би­ра­тель­ства, так как жа­лу­ю­щих­ся де­пу­та­тов оста­лось 10 при необ­хо­ди­мых 11. Осталь­ные под­пи­сан­ты утвер­жда­ли, что об­ра­ще­ние дей­стви­тель­но, по­сколь­ку на мо­мент его по­да­чи оно име­ло необ­хо­ди­мое ко­ли­че­ство под­пи­сей.

Как от­ре­а­ги­ро­ва­ли сто­ро­ны

К ве­че­ру 30 ок­тяб­ря си­ту­а­цию про­ком­мен­ти­ро­вал гла­ва Ин­гу­ше­тии. Юнус-Бек Ев­ку­ров утвер­ждал, что Кон­сти­ту­ци­он­ный суд рес­пуб­ли­ки не мо­жет от­ме­нить со­гла­ше­ние, уже всту­пив­шее в за­кон­ную си­лу.

«Во из­бе­жа­ние раз­но­гла­сий, ненуж­ных спо­ров и пе­ре­су­дов как внут­ри на­шей рес­пуб­ли­ки, так и с Чеч­ней, до­го­во­ры меж­ду на­ми, дву­мя субъ­ек­та­ми РФ, за­тра­ги­ва­ю­щие ин­те­ре­сы обо­их ре­ги­о­нов, долж­ны быть про­ве­ре­ны толь­ко на со­от­вет­ствие Кон­сти­ту­ции РФ и ис­клю­чи­тель­но Кон­сти­ту­ци­он­ным су­дом РФ», — за­явил гла­ва рес­пуб­ли­ки жур­на­ли­стам. За­прос о ком­пе­тен­ции Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да рес­пуб­ли­ки Ев­ку­ров обе­щал в бли­жай­шее вре­мя от­пра­вить в Кон­сти­ту­ци­он­ный суд Рос­сии.

Про­те­сту­ю­щие про­тив из­ме­не­ния гра­ни­цы ре­ше­ние КС Ин­гу­ше­тии на­зва­ли ожи­да­е­мым, но недо­ста­точ­ным, по­сколь­ку окон­ча­тель­но от­ме­нить со­гла­ше­ние дол­жен пар­ла­мент рес­пуб­ли­ки. Ре­ше­ние КС Ин­гу­ше­тии об­жа­ло­ва­нию не под­ле­жит, по­сколь­ку КС рес­пуб­ли­ки не под­су­ден фе­де­раль­ным ин­стан­ци­ям, счи­та­ет Ба­рах Че­мур­зи­ев, пред­се­да­тель об­ще­ствен­но­го дви­же­ния «Опо­ра Ин­гу­ше­тии» и один из ли­де­ров про­те­стов. По­зи­ция су­да ожи­дае- мо сов­па­ла с мне­ни­ем жи­те­лей Ин­гу­ше­тии, про­те­сту­ю­щих про­тив «непра­во­мер­ных дей­ствий ру­ко­вод­ства рес­пуб­ли­ки», ска­зал РБК дру­гой ор­га­ни­за­то­ров про­те­стов, ру­ко­во­ди­тель ин­гуш­ско­го «Яб­ло­ка» Руслан Му­цоль­гов. Оба со­бе­сед­ни­ка РБК счи­та­ют ре­фе­рен­дум на уровне рес­пуб­ли­ки един­ствен­ным ле­ги­тим­ным ва­ри­ан­том из­ме­не­ния гра­ниц.

Ар­гу­мен­ты про­тив ре­ше­ния КС

По за­ко­ну «О Кон­сти­ту­ци­он­ном су­де Рес­пуб­ли­ки Ин­гу­ше­тия» ре­ги­о­наль­ный КС впра­ве при­ни­мать ре­ше­ния лишь о до­го­во­рах, не всту­пив­ших в си­лу (п. 1б ст. 3). «Сле­до­ва­тель­но, тут его пред­пи­са­ние не име­ет ни­ка­кой си­лы», — по­яс­нил РБК фе­де­раль­ный су­дья в от­став­ке Сер­гей Па­шин. Он на­пом­нил, что КС Рос­сии не яв­ля­ет­ся вы­ше­сто­я­щей ин­стан­ци­ей по от­но­ше­нию к кон­сти­ту­ци­он­ным су­дам ре­ги­о­нов. Из-за то­го что фе­де­раль­ный КС не впра­ве про­ве­рять ре­ше­ния ре­ги­о­наль­ных кон­сти­ту­ци­он­ных су­дов, по­доб­ных пре­це­ден­тов еще не бы­ло.

Рес­пуб­ли­кан­ский КС мо­жет оце­ни­вать толь­ко не всту­пив­шие в си­лу меж­ре­ги­о­наль­ные со­гла­ше­ния, под­твер­дил РБК по­ли­то­лог Ни­ко­лай Ми­ро­нов. По его мне­нию, те­перь ос­нов­ной во­прос — мож­но ли счи­тать всту­пив­шим в си­лу со­гла­ше­ние об из­ме­не­нии гра­ниц, учи­ты­вая, что часть де­пу­та­тов ото­зва­ли свои го­ло­са. Бы­ли ли со­блю­де­ны необ­хо­ди­мые про­це­ду­ры, мо­жет ре­шить суд об­щей юрис­дик­ции, ука­зал экс­перт.

Ес­ли бу­дет при­зна­но, что со­гла­ше­ние бы­ло при­ня­то без на­ру­ше­ния ре­гла­мен­та и всту­пи­ло в си­лу, то ре­ше­ние Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да Ин­гу­ше­тии мо­жет быть при­зна­но недей­стви­тель­ным в рам­ках спо­ра о ком­пе­тен­ции на уровне КС Рос­сии, счи­та­ет Ми­ро­нов. «У та­ко­го сце­на­рия есть ми­нус — в мест­ный кон­фликт втя­ги­ва­ют- ся выс­шие фе­де­раль­ные ин­стан­ции, — до­бав­ля­ет он. — Но дру­гой ва­ри­ант — про­ве­де­ние ре­фе­рен­ду­ма — ху­же: во-пер­вых, в хо­де ре­фе­рен­дум­ной кам­па­нии воз­мож­ны кон­флик­ты меж­ду сто­ро­на­ми, в них бу­дет втя­ну­то все на­се­ле­ние, ведь про­ве­сти ре­фе­рен­дум на ча­сти тер­ри­то­рии ре­ги­о­на нель­зя; в-тре­тьих, дли­тель­ная и острая кам­па­ния уда­рит по по­зи­ци­ям рес­пуб­ли­кан­ской вла­сти, по фе­де­раль­но­му цен­тру, за­тро­нет Че­чен­скую Рес­пуб­ли­ку». По его мне­нию, иде­аль­но­го ре­ше­ния в этой си­ту­а­ции нет, но ре­фе­рен­дум со­зда­ет боль­ше рис­ков, а для вла­сти важ­но мак­си­маль­но быст­ро по­га­сить кон­фликт.

По­сколь­ку при­ня­тое во втор­ник ре­ше­ние не яв­ля­ет­ся под­суд­но­стью КС, ос­но­ва­ний для от­ме­ны со­гла­ше­ния или про­ве­де­ния ре­фе­рен­ду­ма по нему нет, ска­зал близ­кий к Крем­лю ис­точ­ник РБК. «С людь­ми, ко­то­рые жи­вут по бе­ре­гам ре­ки Фор­тан­ги, и ста­рей­ши­на­ми сел все про­го­во­ре­но и со­гла­со­ва­но, у них нет во­про­сов», — под­черк­нул со­бе­сед­ник РБК.

Ес­ли бу­дет при­зна­но, что со­гла­ше­ние бы­ло при­ня­то без на­ру­ше­ния ре­гла­мен­та и всту­пи­ло в си­лу, то ре­ше­ние Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да Ин­гу­ше­тии мо­жет быть при­зна­но недей­стви­тель­ным в рам­ках спо­ра о ком­пе­тен­ции на уровне КС Рос­сии, счи­та­ет экс­перт

Что бу­дет даль­ше

Ра­ди пол­ной от­ме­ны по­гра­нич­ных со­гла­ше­ний жи­те­ли Ин­гу­ше­тии го­то­вы про­те­сто­вать даль­ше. Они тре­бу­ют про­ве­де­ния ре­фе­рен­ду­ма и от­став­ки Евкурова. «Мы не пре­кра­ща­ем со­про­тив­ле­ние, в лю­бом слу­чае зав­тра бу­дет ми­тинг, бу­дем тре­бо­вать де­пу­та­тов от­ме­нить со­гла­ше­ние. Мы зна­ем, ка­кая си­ла нам про­ти­во­сто­ит, по сравне-

нию с их ре­сур­сом у нас ни­чтож- ные си­лы, но есть спло­чен­ность на­ро­да и кон­со­ли­ди­ро­ван­ность по­зи­ций», — за­явил РБК ли­дер про­те­сту­ю­щих Че­мур­зи­ев. «Та­кое впе­чат­ле­ние, что гла­ва Ин­гу­ше­тии име­ет за­ин­те­ре­со­ван­ность в этом со­гла­ше­нии, идет на­про­лом, ло­мая мнение на­ро­да че­рез ко­ле­но. По-дру­го­му объ­яс­нить нель­зя», — уве­рен он.

«Для Евкурова ре­ше­ние КС Ин­гу­ше­тии бу­дет бо­лез­нен­ным, но к кад­ро­вым по­след­стви­ям оно при­ве­дет вряд ли, учи­ты­вая тра­ди­цию Крем­ля не от­прав­лять в от­став­ку глав ре­ги­о­нов под дав­ле­ни­ем про­те­сту­ю­щих», — ска­зал РБК глав­ный ре­дак­тор «Кав­каз­ско­го уз­ла» Гри­го­рий Шве­дов. Уни­каль­ным ис­клю­че­ни­ем он на­звал от­став­ку гла­вы Ка­бар­ди­но-Бал­ка­рии Юрия Ко­ко­ва по­сле ме­ж­эт­ни­че­ско­го кон­флик­та в рес­пуб­ли­ке.

Наи­бо­лее ве­ро­ят­ным сце­на­ри­ем Шве­дов ви­дит неис­пол­не­ние ре­ше­ний КС рес­пуб­ли­ки. Про­ве­сти ре­фе­рен­дум и но­вое го­ло­со­ва­ние пар­ла­мен­та по во­про­су гра­ни­цы бу­дет за­труд­ни­тель­но без ак­тив­ной под­держ­ки ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, счи­та­ет он. В поль­зу вла­стей иг­ра­ет по­сте­пен­ный спад ак­тив­но­сти про­те­сту­ю­щих, за­мет­ный в по­след­ние дни ми­тин­гов и обу­слов­лен­ный от­сут­стви­ем яс­ной стра­те­гии ли­де­ров оп­по­зи­ции.

Как ве­ли се­бя вла­сти

Че­чен­ский пар­ла­мент утвер­дил со­гла­ше­ние о гра­ни­це еди­но­глас­но. В день го­ло­со­ва­ния в Ин­гу­ше­тии груп­па пар­ла­мен­та­ри­ев со­об­щи­ла, что 15 из 24 при­сут­ство­вав­ших на за­се­да­нии на­род­ных из­бран­ни­ков про­го­ло­со­ва­ли про­тив него. В офи­ци­аль­ном со­об­ще­нии на сай­те гла­вы рес­пуб­ли­ки Евкурова го­во­ри­лось толь­ко о трех про­го­ло­со­вав­ших про­тив, пя­те­рых воз­дер­жав­ших­ся и 17 про­го­ло­со­вав­ших в под­держ­ку за­ко­но­про­ек­та (все­го 25 го­ло­сов). По­сле го­ло­со­ва­ния ин­гуш­ские де­пу­та­ты об­ра­ти­лись с жа­ло­ба­ми на фаль­си­фи­ка­цию его ито­гов в про­ку­ра­ту­ру и След­ствен­ный ко­ми­тет.

Ев­ку­ров при­звал участ­ни­ков и ор­га­ни­за­то­ров про­те­стов «не со­зда­вать про­блем для рес­пуб­ли­ки». По­след­них гла­ва Ин­гу­ше­тии на­звал «про­во­ка­то­ра­ми», до­ба­вив, что сре­ди ор­га­ни­за­то­ров «мно­го тех, кто ре­аль­но бо­ле­ет за свою зем­лю и на­род». Кадыров по­про­сил гла­ву Ин­гу­ше­тии пе­ре­дать жи­те­лям рес­пуб­ли­ки «сло­ва са­мых доб­рых по­же­ла­ний», от­ме­тив един­ство двух на­ро­дов. Поз­же Кадыров вме­сте со спи­ке­ром че­чен­ско­го пар­ла­мен­та Ма­го­ме­дом Да­у­до­вым не­сколь­ко раз на­ве­ды­ва­лись к ли­де­рам про­те­ста с тре­бо­ва­ни­я­ми из­ви­не­ний. В от­вет на ви­зи­ты че­чен­ско­го ру­ко­вод­ства на по­мощь ин­гуш­ским ли­де­рам со­би­ра­лись мест­ные об­щи­ны.

Кон­фликт пы­та­лись раз­ре­шить не толь­ко мест­ные вла­сти, но и пред­ста­ви­те­ли Крем­ля, вклю­чая пол­пре­да пре­зи­ден­та в СКФО Алек­сандра Ма­тов­ни­ко­ва и гла­ву управ­ле­ния внут­рен­ней по­ли­ти­ки Ан­дрея Яри­на. На встре­че с про­те­сту­ю­щи­ми 16 ок­тяб­ря они при­зна­ли, что воз­мож­ны недо­ра­бот­ки в за­коне о гра­ни­це Чеч­ни с Ин­гу­ше­ти­ей. В то же вре­мя чи­нов­ни­ки не да­ва­ли обе­ща­ний де­нон­си­ро­вать до­ку­мент.

Ра­ди пол­ной от­ме­ны по­гра­нич­ных со­гла­ше­ний жи­те­ли Ин­гу­ше­тии го­то­вы про­те­сто­вать даль­ше, они тре­бу­ют про­ве­де­ния ре­фе­рен­ду­ма и от­став­ки гла­вы рес­пуб­ли­ки

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.