Про­те­сты ушли на пен­сию

Экс­пер­ты ЦЭПРа по­счи­та­ли недо­воль­ных в Рос­сии

RBC - - ПОЛИТИКА - ЕВ­ГЕ­НИЯ КУЗНЕЦОВА

ЦЭПР на­счи­тал в Рос­сии за 2018 год 2526 про­тестных ак­ций. По­чти по­ло­ви­на из них бы­ла свя­за­на с пен­си­он­ной ре­фор­мой. Боль­ше все­го про­те­сту­ют в Рос­сии в Санкт-Пе­тер­бур­ге, мень­ше все­го — в Чечне. Воз­му­ще­ний ста­ло боль­ше

В те­че­ние го­да — с на­ча­ла ок­тяб­ря 2017 го­да по ко­нец сен­тяб­ря 2018-го — про­изо­шел рез­кий рост про­тестной ак­тив­но­сти на­се­ле­ния. К та­ко­му вы­во­ду при­шли экс­пер­ты Цен­тра эко­но­ми­че­ских и по­ли­ти­че­ских ре­форм (ЦЭПР) в до­кла­де «Рост про­тестной ак­тив­но­сти в Рос­сии». Его ав­то­ры под­счи­та­ли ко­ли­че­ство и про­ана­ли­зи­ро­ва­ли те­мы и дру­гие ха­рак­те­ри­сти­ки про­тестных ак­ций за 2017 и 2018 го­ды (до 1 ок­тяб­ря).

В тре­тьем квар­та­ле 2018 го­да за­фик­си­ро­ва­но в три ра­за боль­ше про­те­стов по срав­не­нию с на­ча­лом го­да и при­мер­но в 2,8 ра­за боль­ше ак­ций — по срав­не­нию с со­от­вет­ству­ю­щим пе­ри­о­дом 2017 го­да. Все­го за 2018 год за­фик­си­ро­ва­но 2526 про­тестных ак­ций, в про­шлом го­ду их бы­ло 1479.

Гла­ва ЦЭПРа Ни­ко­лай Ми­ро­нов объ­яс­нил рост чис­ла про­те­стов тем, что до 2018 го­да они бы­ли раз­роз­нен­ны­ми. «Они дро­би­лись на мно­же­ство не свя­зан­ных друг с дру­гом про­блем, и лишь из­ред­ка воз­ни­ка­ла ка­кая-то от­но­си­тель­но круп­ная те­ма, объ­еди­няв­шая раз­ные ре­ги­о­ны, как, на­при­мер, пра­ва даль­но­бой­щи­ков или доль­щи­ков», — ска­зал он РБК. В 2018 го­ду со­ци­аль­ный про­тест, спро­во­ци­ро­ван­ный пен­си­он­ной ре­фор­мой, ро­стом цен и на­ло­гов, охва­тил всю стра­ну: и круп­ные го­ро­да, и пе­ри­фе­рию. В нем вы­ра­зи­лось ко­пив­ше­е­ся в по­след­ние три го­да недо­воль­ство по­сто­ян­ным ухуд­ше­ни­ем жиз­ни на фоне рас­ту­ще­го со­ци­аль­но­го рас­сло­е­ния и яв­ное от­сут­ствие пер­спек­ти­вы из­ме­не­ния си­ту­а­ции к луч­ше­му, ска­зал экс­перт.

В по­след­нем квар­та­ле го­да мож­но ожи­дать «есте­ствен­ный зим­ний спад» про­те­стов, а по­том — но­вую про­тест­ную вол­ну вес­ной, от­ме­тил по­ли­то­лог Ро­сти­слав Ту­ров­ский. Наи­боль­шая ак­тив­ность ве­ро­ят­на в тех ре­ги­о­нах, в ко­то­рых осе­нью сле­ду­ю­ще­го го­да прой­дут вы­бо­ры гу­бер­на­то­ров и за­ко­но­да­тель­ных со­бра­ний.

Не­по­пу­ляр­ная ре­фор­ма

По дан­ным ЦЭПРа, 46,5% от об­ще­го чис­ла про­тестных ак­ций за весь год бы­ло свя­за­но с пен­си­он­ной ре­фор­мой. Во вре­мя ак­ций про­тив по­вы­ше­ния пен­си­он­но­го воз­рас­та про­те­сту­ю­щие ча­сто под­ни­ма­ли и дру­гие ост­рые во­про­сы — та­кие, как рост цен на бен­зин, по­вы­ше­ние НДС, од­на­ко ос­нов­ной про­тестной те­мой, мо­би­ли­зу­ю­щей граж­дан, бы­ла имен­но пен­си­он­ная ре­фор­ма, от­ме­ти­ли экс­пер­ты.

Боль­ше все­го про­тестных ак­ций про­ве­ла КПРФ, на вто­ром ме­сте — сто­рон­ни­ки Алек­сея На­валь­но­го. Ак­ции КПРФ за счет срав­ни­тель­но раз­ви­той се­ти ре­ги­о­наль­ных и мест­ных от­де­ле­ний от­ли­ча­лись ши­ро­кой гео­гра­фи­ей и охва­ты­ва­ли не толь­ко ад­ми­ни­стра­тив­ные цен­тры и круп­ные го­ро­да, но и ма­лые го­ро­да и да­же сель­ские тер­ри­то- рии, на­пи­са­ли ав­то­ры до­кла­да. Осталь­ные по­ли­ти­че­ские пар­тии про­яв­ля­ют ак­тив­ность в за­ви­си­мо­сти от си­ту­а­ции в кон­крет­ном ре­ги­о­наль­ном от­де­ле­нии.

Зна­чи­тель­ная часть про­те­стов бы­ла ор­га­ни­зо­ва­на или сти­хий­но про­ве­де­на си­ла­ми об­ще­ствен­ных объ­еди­не­ний или ини­ци­а­тив­ных групп (доль­щи­ков, вклад­чи­ков, эко­ло­гов) и про­сто ак­тив­ны­ми гра- жда­на­ми, на­пря­мую свя­зан­ны­ми с кон­крет­ной про­бле­мой, вы­звав­шей недо­воль­ство.

Гео­гра­фия про­те­ста

Боль­ше все­го про­те­стов в 2018 го­ду про­шло в Санкт-Пе­тер­бур­ге, Ро­стов­ской об­ла­сти, Крас­но­дар­ском крае, Са­ра­тов­ской, Мос­ков­ской, Орен­бург­ской, Че­ля­бин­ской, Сверд­лов­ской об­ла­стях, Москве и Вол­го­град­ской об­ла­сти. По срав­не­нию с про­шлым го­дом из чис­ла са­мых про­тестных ре­ги­о­нов вы­бы­ла Но­во­си­бир­ская об­ласть и до­ба­вил­ся Пе­тер­бург.

По мне­нию Ту­ров­ско­го, ли­дер­ство Пе­тер­бур­га в рей­тин­ге про­тестных ре­ги­о­нов — ре­зуль­тат по­ли­ти­че­ской ак­тив­но­сти го­ро­жан и сла­бо­го вза­и­мо­дей­ствия преж­ней ре­ги­о­наль­ной вла­сти и об­ще­ства. В Пе­тер­бур­ге мож­но ожи­дать но­вых про­те­стов, ес­ли ру­ко­вод­ство го­ро­да не смо­жет сде­лать си­ту­а­цию бо­лее управ­ля­е­мой, счи­та­ет Ту­ров­ский.

По мне­нию по­ли­то­ло­га Кон­стан­ти­на Ка­ла­че­ва, про­те­сты мо­гут по­вли­ять на рей­тинг не­дав­но на­зна­чен­но­го врио гу­бер­на­то­ра Пе­тер­бур­га Алек­сандра Бег­ло­ва. Де­ло в том, что для ожи­да­ю­щих пе­ре­мен пе­тер­бурж­цев он не вы­гля­дит драй­ве­ром раз­ви­тия, счи­та­ет по­ли­то­лог. По мне­нию Ка­ла­че­ва, про­тестные на­стро­е­ния мо­гут про­явить­ся в день го­ло­со­ва­ния, ко­гда недо­воль­ные по­лу­чат воз­мож­ность «до­стать из кар­ма­на фи­гу и по­ло­жить ее в ур­ну вме­сте с бюл­ле­те­нем».

Мень­ше все­го про­тестных ак­ций за­фик­си­ро­ва­но в Чечне, Ту­ве, Ин­гу­ше­тии, Мор­до­вии, Ады­гее, Кал­мы­кии, а так­же на Чу­кот­ке, в Не­нец­ком и Яма­ло-Не­нец­ком ав­то­ном­ных окру­гах и Твер­ской об­ла­сти.

Про­те­сты в Ин­гу­ше­тии про­тив из­ме­не­ния гра­ни­цы с Чеч­ней не по­вли­я­ли на ме­сто рес­пуб­ли­ки в рей­тин­ге. Со­ав­тор до­кла­да Ми­ро­нов по­яс­нил, что экс­пер­ты учи­ты­ва­ли толь­ко ак­ции, про­хо­див­шие в ре­ги­о­нах до на­ча­ла ок­тяб­ря.

Как ре­а­ги­ру­ют вла­сти

Ос­нов­ным пре­пят­стви­ем для ор­га­ни­за­то­ров про­тестных ак­ций ста­ло со­зда­ние по­мех при их со­гла­со­ва­нии. Не­смот­ря на то что боль­шая часть за­фик­си­ро­ван­ных ак­ций бы­ли со­гла­со­ван­ны­ми или не тре­бу­ю­щи­ми со­гла­со­ва­ния (83,4%), боль­шин­ство санк­ци­о­ни­ро­ван­ных ме­ро­при­я­тий сле­ду­ет счи­тать лишь услов­но со­гла­со­ван­ны­ми, уве­ре­ны в ЦЭПРе. «Ор­га­ни­за­то­ры про­те­ста за­ча­стую вы­нуж­де­ны бы­ли до­би­вать­ся со­гла­со­ва­ния мно­го­крат­но, со­гла­шать­ся на неудоб­ные пло­щад­ки, пе­ре­фор­ма­ти­ро­вать за­пла­ни­ро­ван­ное ме­ро­при­я­тие», — по­яс­нил Ми­ро­нов.

Зна­чи­тель­ное чис­ло ак­ций бы­ло от­ме­не­но из-за слож­но­стей с со­гла­со­ва­ни­ем (а в неко­то­рых ре­ги­о­нах еще и из-за уста­нов­лен­но­го во вре­мя чем­пи­о­на­та ми­ра по фут­бо­лу осо­бо­го ре­жи­ма), на­пом­нил он.

Ча­ще все­го вла­сти про­ти­во­дей­ству­ют ор­га­ни­за­ции ак­ций: «от со­зда­ния ад­ми­ни­стра­тив­ных пре­пят­ствий и иных ухищ­ре­ний, ме­ша­ю­щих нор­маль­но­му про­ве­де­нию ме­ро­при­я­тий, до пря­мо­го си­ло­во­го воз­дей­ствия, за­пу­ги­ва­ния, дав­ле­ния». В осо­бен­но­сти это ка­са­ет­ся про­те­стов с по­ли­ти­че­ски­ми тре­бо­ва­ни­я­ми или по во­про­сам фе­де­раль­но­го зна­че­ния — та­ких, как вы­ступ­ле­ния про­тив пен­си­он­ной ре­фор­мы, за­клю­чи­ли экс­пер­ты.

Од­на­ко в ря­де слу­ча­ев вла­сти идут на диа­лог с про­те­сту­ю­щи­ми, это ка­са­ет­ся и сти­хий­ных, несог­ла-

Зна­чи­тель­ная часть про­те­стов бы­ла ор­га­ни­зо­ва­на или сти­хий­но про­ве­де­на си­ла­ми об­ще­ствен­ных объ­еди­не­ний или ини­ци­а­тив­ных групп и про­сто ак­тив­ны­ми граж­да­на­ми, на­пря­мую свя­зан­ны­ми с кон­крет­ной про­бле­мой, вы­звав­шей недо­воль­ство

со­ван­ных про­тестных ак­ций, го­во­рит­ся в до­кла­де. При этом ра­бо­ту над ре­ше­ни­ем про­блем, вы­зы­ва­ю­щих про­те­сты, вла­сти склон­ны ре­шать в «вя­ло­те­ку­щем ре­жи­ме», по­счи­та­ли в ЦЭПРе.

Диа­лог вла­сти с про­те­сту­ю­щи­ми — это наи­бо­лее эф­фек­тив­ная мо­дель управ­ле­ния про­тестной си­ту­а­ци­ей, в осо­бен­но­сти ес­ли речь идет о кон­крет­ной ре­ги­о­наль­ной или мест­ной про­бле­ме. На­про­тив, по­дав­ле­ние про­те­ста и иг­но­ри­ро­ва­ние про­бле­мы при­во­дит к ро­сту со­ци­аль­ной на­пря­жен­но­сти и по­ли­ти­за­ции про­те­ста, на­пи­са­ли ав­то­ры до­кла­да.

Ту­ров­ский на­пом­нил, что про­те­сты — это ин­ди­ка­тор на­ли­чия про­блем в де­я­тель­но­сти вла­сти. И хо­тя к ним и к их ини­ци­а­то­рам не при­ня­то от­но­сить­ся как к боль­шой опас­но­сти (тем бо­лее что кри­ти­че­ско­го уров­ня про­тест­ная ак­тив- ность не до­стиг­ла), они по­мо­га­ют фор­ми­ро­ва­нию со­ци­аль­ной ба­зы оп­по­зи­ции. «Это дол­го­сроч­ный про­цесс, по­ка же толь­ко от­дель­ные ре­ги­о­наль­ные кам­па­нии по­ка­зы­ва­ют, что недо­воль­ство дей­стви­я­ми ре­ги­о­наль­ных чи­нов­ни­ков мо­жет пред­став­лять ре­аль­ную опас­ность для их по­зи­ций», — кон­ста­ти­ро­вал по­ли­то­лог.

С тем, что вла­сти пред­по­чи­та­ют не ре­а­ги­ро­вать на про­те­сты, не со­гла­сил­ся экс­перт Ле­ва­да-цен­тра Де­нис Волков. «По­сле про­те­стов в Москве, к при­ме­ру, про­грам­ма ре­но­ва­ции бы­ла зна­чи­тель­но скор­рек­ти­ро­ва­на, — ска­зал он РБК. — По­это­му го­во­рить о том, что власть со­всем не ре­а­ги­ру­ет на про­те­сты, невер­но». По мне­нию со­цио­ло­га, чи­нов­ни­ки «пред­по­чи­та­ют от­ве­чать на недо­воль­ство, ко­гда они счи­та­ют пре­тен­зии про­те­сту­ю­щих обос­но­ван­ны­ми».

Ча­ще все­го вла­сти про­ти­во­дей­ству­ют ор­га­ни­за­ции ак­ций, в осо­бен­но­сти это ка­са­ет­ся про­те­стов с по­ли­ти­че­ски­ми тре­бо­ва­ни­я­ми или по во­про­сам фе­де­раль­ной по­вест­ки — та­ких как вы­ступ­ле­ния про­тив пен­си­он­ной ре­фор­мы, за­клю­чи­ли экс­пер­ты

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.