Как За­пад на­ра­щи­вал санк­ци­он­ное дав­ле­ние на Рос­сию

Как За­пад на­ра­щи­вал дав­ле­ние на Рос­сию

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - ЮЛИЯ САПРОНОВА, ДАДА ЛИНДЕЛЛ, АНА­СТА­СИЯ АНТИПОВА, ИВАН ТКАЧЁВ, ПО­ЛИ­НА ХИМШИАШВИЛИ

Пять лет Рос­сия на­хо­дит­ся под се­рьез­ны­ми санк­ци­я­ми США и Ев­ро­со­ю­за. Кто и за что по­па­дал в спис­ки, ко­гда вво­ди­лись санк­ции, что про­ис­хо­ди­ло в это вре­мя в стране — в спец­про­ек­те РБК. Ка­кие санк­ции дей­ству­ют в от­но­ше­нии Рос­сии

Мас­штаб­ные санк­ции против Рос­сии на­ча­ли вво­дить­ся в ап­ре­ле 2013 го­да из-за смер­ти рос­сий­ско­го ауди­то­ра Сер­гея Ма­г­нит­ско­го. На За­па­де счи­та­ют, что его ги­бель в 2009 го­ду свя­за­на с раз­об­ла­че­ни­ем кор­руп­ци­он­ных схем по воз­вра­ту на­ло­гов, к ко­то­рым мог­ли бы быть при­част­ны рос­сий­ские чи­нов­ни­ки и си­ло­ви­ки. «За­кон Ма­г­нит­ско­го», из­на­чаль­но на­прав­лен­ный против лиц, ко­то­рые, по мне­нию аме­ри­кан­ских вла­стей, мог­ли бы быть при­част­ны к смер­ти ауди­то­ра, позд­нее стал дей­ство­вать в от­но­ше­нии от­вет­ствен­ных за на­ру­ше­ние прав че­ло­ве­ка и прин­ци­па вер­хо­вен­ства пра­ва как в Рос­сии, так и во всем ми­ре.

Наи­бо­лее мас­штаб­ные санк­ции свя­за­ны с при­со­еди­не­ни­ем Кры­ма к Рос­сии и со­бы­ти­я­ми на во­сто­ке Укра­и­ны. В «крым­ских» санк­ци­ях фи­гу­ран­ты спис­ка обя­за­тель­но как-то свя­за­ны с «ан­нек­си­ей и/или ин­те­гра­ци­ей Кры­ма». В слу­чае с «во­сточ­но-укра­ин­ски­ми» санк­ци­я­ми ни­ка­кой свя­зи с со­бы­ти­я­ми в До­нец­ке/Лу­ган­ске мо­жет не быть — гос­ком­па­нии на­ка­зы­ва­ют­ся про­сто по­то­му, что они гос­ком­па­нии, «оли­гар­хи» — за са­мую от­да­лен­ную связь с ре­жи­мом.

Санк­ции за ки­бе­р­ата­ки бы­ли вве­де­ны пред­ше­ствен­ни­ком Трам­па — Ба­ра­ком Оба­мой — 1 ап­ре­ля 2015 го­да. Они поз­во­ля­ют Ми­ни­стер­ству фи­нан­сов США бло­ки­ро­вать лю­бые ак­ти­вы на тер­ри­то­рии стра­ны лиц, по­до­зре­ва­е­мых в со­вер­ше­нии ки­бе­р­атак.

2 ав­гу­ста 2017 го­да пре­зи­дент США До­нальд Трамп под­пи­сал фе­де­раль­ный за­кон «О про­ти­во­дей­ствии про­тив­ни­кам Аме­ри­ки по­сред­ством санк­ций» (CAATSA). Он на­кла­ды­ва­ет до­пол­ни­тель­ные огра­ни­че­ния на Иран, КНДР и Рос­сию.

Са­мые ма­лые груп­пы санк­ций в от­но­ше­нии Рос­сии — это санк­ции за ока­за­ние под­держ­ки пра­ви­тель­ству Си­рии и сдел­ки с вла­стя­ми КНДР.

27 ав­гу­ста 2018 го­да всту­пи­ли в си­лу санк­ции, ко­то­рые на­пря­мую не за­тра­ги­ва­ют фи­зи­че­ских или юри­ди­че­ских лиц. Они свя­за­ны с отрав­ле­ни­ем экс-пол­ков­ни­ка ГРУ Сер­гея Скри­па­ля и его до­че­ри Юлии в бри­тан­ском Сол­с­бе­ри. Был за­пре­щен экс­порт в Рос­сию то­ва­ров и тех­но­ло­гий, ко­то­рые кон­тро­ли­ру­ют­ся аме­ри­кан­ски­ми ре­гу­ля­то­ра­ми по кри­те­рию «На-

ци­о­наль­ная без­опас­ность» (это, на­при­мер, ави­о­ни­ка, под­вод­ные ап­па­ра­ты, неко­то­рые га­зо­вые тур­би­ны, ка­либ­ро­воч­ное обо­ру­до­ва­ние и т. д.). Под ис­клю­че­ние по­па­ли то­ва­ры и тех­но­ло­гии, необ­хо­ди­мые для обес­пе­че­ния без­опас­но­сти граж­дан­ской пас­са­жир­ской авиа­ции.

Под ка­кие огра­ни­че­ния по­па­да­ют ком­па­нии и фи­зи­че­ские ли­ца

Санк­ции мож­но раз­де­лить на бло­ки­ру­ю­щие (в США это спи­сок SDN — Specially Designated Nationals) и сек­то­раль­ные (в США это спи­сок SSI — Sectoral Sanctions Identifications).

При по­па­да­нии под бло­ки­ру­ю­щие санк­ции ак­ти­вы фи­зи­че­ских лиц и ком­па­ний, как в США, так и в ЕС, бло­ки­ру­ют­ся. За­пре­ща­ет­ся ве­сти ка­кие-ли­бо де­ла и сдел­ки с ни­ми. Физ­ли­цам, по­пав­шим под санк­ции, за­пре­ща­ет­ся въезд на тер­ри­то­рию США и/или ЕС.

Дей­ствие сек­то­раль­ных санк­ций рас­про­стра­ня­ет­ся на кон­крет­ных лиц, ве­ду­щих де­я­тель­ность в опре­де­лен­ных сек­то­рах эко­но­ми­ки, а так­же на ком­па­нии, на­хо­дя­щих­ся в соб­ствен­но­сти или под кон­тро­лем та­ких лиц.

Ак­ти­вы ком­па­ний, вклю­чен­ных в сек­то­раль­ный спи­сок санк­ций, не за­мо­ра­жи­ва­ют­ся в от­ли­чие от спис­ка SDN. В бан­ков­ском сек­то­ре по­па­да­ние в та­кой спи­сок не пред­по­ла­га­ет изо­ля­ции этих ком­па­ний от фи­нан­со­вой си­сте­мы — речь идет толь­ко об огра­ни­че­ни­ях на предо­став­ле­ние но­во­го фи­нан­си­ро­ва­ния ком­па­ни­я­ми США и ЕС. На прак­ти­ке это озна­ча­ет, что, на­при­мер, по­пав­шие под сек­то­раль­ные санк­ции бан­ки не смо­гут при­вле­кать зай­мы у бан­ков и ин­ве­сто­ров, будь то об­ли­га- ции или кре­ди­ты. При этом запрет не рас­про­стра­ня­ет­ся на долг сро­ком ме­нее 14 дней (для санк­ций США) и 30 дней (для санк­ций ЕС).

В обо­рон­ном сек­то­ре для лиц и ком­па­ний, по­пав­ших под санк­ции США, вве­ден запрет им­пор­та и экс­пор­та во­ору­же­ний и со­пут­ству­ю­щих ма­те­ри­а­лов, то­ва­ров и услуг двой­но­го на­зна­че­ния. Для вклю­чен­ных в санк­ци­он­ные спис­ки ЕС уста­нов­лен запрет на по­куп­ку, про­да­жу, транс­фер, экс­порт ору­жия и бо­е­при­па­сов в Рос­сию ли­ца­ми ЕС, а так­же запрет на экс­порт то­ва­ров двой­но­го на­зна­че­ния (то­ва­ры, ко­то­рые мо­гут быть при­ме­не­ны как в мир­ных це­лях, так и при со­зда­нии ору­жия мас­со­во­го уни­что­же­ния) и тех­но­ло­гий для во­ен­но­го ис­поль­зо­ва­ния.

В энер­ге­ти­че­ском сек­то­ре для лиц и ком­па­ний, по­пав­ших под санк­ции США, вве­ден запрет экс­пор­та в Рос­сию то­ва­ров, услуг или тех­но­ло­гий, свя­зан­ных с раз­вед­кой и до­бы­чей нефти на Арк­ти­че­ском шель­фе, глу­бо­ко­вод­ной до­бы­чей, со слан­це­вы­ми про­ек­та­ми (энер­ге­ти­че­ский сек­тор). Для вклю­чен­ных в санк­ци­он­ные спис­ки ЕС вве­де­на про­це­ду­ра ли­цен­зи­ро­ва­ния сде­лок с Рос­си­ей в от­но­ше­нии то­ва­ров и тех­но­ло­гий, пред­на­зна­чен­ных для до­бы­чи и раз­вед­ки нефти и дру­гих по­лез­ных ис­ко­па­е­мых.

От­дель­ны­ми пра­во­вы­ми ак­та­ми мо­гут быть преду­смот­ре­ны ис­клю­че­ния в ви­де огра­ни­че­ния дей­ствия санк­ций при осу­ществ­ле­нии кон­крет­ных опе­ра­ций.

Мо­гут ли санк­ции быть от­ме­не­ны

Санк­ции США, вве­ден­ные пре­зи­дент­ски­ми ука­за­ми, от­ме­ня­ют­ся так же пре­зи­дент­ски­ми ука­за- ми. Пре­зи­дент До­нальд Трамп по­чти за два го­да на по­сту от­ме­нил не один указ сво­е­го пред­ше­ствен­ни­ка, од­на­ко имен­но ука­зы о санк­ци­ях не тро­нул. Ба­рак Оба­ма при­нял шесть ука­зов о санк­ци­ях, в том чис­ле пре­зи­дент­ски­ми ука­за­ми бы­ли вве­де­ны санк­ции, свя­зан­ные с со­бы­ти­я­ми на Украине и рос­сий­ской ки­бе­р­ак­тив­но­стью.

Санк­ции, вве­ден­ные по каж­дой из глав за­ко­на CAATSA, мо­гут быть от­ме­не­ны, ес­ли пре­зи­дент ре­шит, что для это­го есть ос­но­ва­ния. То есть на­хо­дя­ща­я­ся под санк­ци­я­ми пер­со­на боль­ше не участ­ву­ет в при­знан­ных неза­кон­ны­ми дей­стви­ях и у пре­зи­ден­та есть дан­ные, что этот че­ло­век не со­би­ра­ет­ся в бу­ду­щем вер­нуть­ся к та­ким дей­стви­ям. Од­на­ко по каж­до­му сво­е­му ре­ше­нию пре­зи­дент дол­жен бу­дет на­пра­вить со­от­вет­ству­ю­щее пред­став­ле­ние в про­филь­ные ко­ми­те­ты се­на­та аме­ри­кан­ско­го кон­грес­са. Ес­ли там ре­ше­ние под­дер­жат, санк­ции бу­дут сня­ты.

Из всех санк­ци­он­ных па­ке­тов мо­гут быть ис­клю­че­ния, ес­ли пре­зи­дент счи­та­ет их необ­хо­ди­мы­ми для на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти США. Это по­ло­же­ние поз­во­ли­ло в на­ча­ле 2018 го­да по­се­тить США на­хо­дя­щим­ся в санк­ци­он­ном спис­ке гла­ве Служ­бы внеш­ней раз­вед­ки Сер­гею На­рыш­ки­ну, ру­ко­во­ди­те­лю Глав­но­го управ­ле­ния Ген­шта­ба Во­ору­жен­ных сил Иго­рю Ко­ро­бо­ву. В бли­жай­шее вре­мя в США дол­жен при­е­хать гла­ва «Рос­кос­мо­са» Дмит­рий Ро­го­зин, так­же на­хо­дя­щий­ся под аме­ри­кан­ски­ми санк­ци­я­ми. При уча­стии Его­ра Гу­бер­на­то­ро­ва, Фи­лип­па Алек­сен­ко, Га­ли­ны Ка­за­ку­ло­вой, Алек­сея Гав­рил­ко

От­ме­нить огра­ни­че­ния против Рос­сии, ко­то­рые ввел пре­зи­дент США Ба­рак Оба­ма, мог толь­ко сме­нив­ший его на по­сту До­нальд Трамп. Од­на­ко он, на­про­тив, про­дол­жил санк­ци­он­ную по­ли­ти­ку

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.