Ста­ти­сти­ка зна­чит всё

По­че­му пра­ви­тель­ство ре­ши­ло пе­ре­стро­ить ра­бо­ту Рос­ста­та

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - АН­ТОН ФЕЙНБЕРГ

Алек­сандр Су­ри­нов, воз­глав­ляв­ший Рос­стат с 2009 го­да, ухо­дит со сво­е­го по­ста. Но­вым ру­ко­во­ди­те­лем служ­бы ста­нет Па­вел Мал­ков из Минэко­но­мраз­ви­тия. Пра­ви­тель­ство го­то­вит­ся ре­фор­ми­ро­вать глав­ное ста­ти­сти­че­ское ве­дом­ство.

Пре­мьер-ми­нистр Дмит­рий Мед­ве­дев осво­бо­дил от долж­но­сти 60-лет­не­го ру­ко­во­ди­те­ля Фе­де­раль­ной служ­бы го­су­дар­ствен­ной ста­ти­сти­ки (Рос­стат) Алек­сандра Су­ри­но­ва. Тот по­ки­нул Рос­стат по соб­ствен­но­му же­ла­нию.

Служ­бу воз­гла­вил 38-лет­ний Па­вел Мал­ков, ко­то­рый с 2012 го­да ра­бо­та­ет в Минэко­но­мраз­ви­тия. С 2003 по 2012 год он ра­бо­тал в пра­ви­тель­стве Са­ра­тов­ской об­ла­сти. По­сле пе­ре­хо­да в МЭР Мал­ков за­ни­мал долж­ность за­ме­сти­те­ля ди­рек­то­ра де­пар­та­мен­та го­су­дар­ствен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния в эко­но­ми­ке, а в 2017 го­ду воз­гла­вил де­пар­та­мент го­су­прав­ле­ния.

Минэко­но­мраз­ви­тия и Рос­стат не от­ве­ти­ли на запросы РБК. Мал­ков в ин­тер­вью «Ин­тер­фак­су» ска­зал, что на но­вом по­сту он пла­ни­ру­ет за­нять­ся ре­фор­мой ста­ти­сти­ки, пе­рей­ти от бу­маж­ной от­чет­но­сти к элек­трон­ной, оп­ти­ми­зи­ро­вать внут­рен­ние про­цес­сы и внед­рить но­вые ме­то­ды управ­ле­ния.

При но­вой ко­ман­де у Рос­ста­та су­ще­ствен­но при­ба­вит­ся ра­бо­ты. В рам­ках на­ци­о­наль­ных про­ек­тов пра­ви­тель­ство вне­сет 91 по­ка­за­тель в фе­де­раль­ный план ста­ти­сти­че­ских ра­бот — они ста­нут объ­ек­та­ми ста­ти­сти­че­ско­го уче­та, анон­си­ро­вал 24 де­каб­ря пре­мьер-ми­нистр Дмит­рий Мед­ве­дев. «Рос­стат — важ­ней­шее ве­дом­ство, ко­то­рое поль­зу­ет­ся уста­рев­ши­ми тех­но­ло­ги­я­ми и уста­рев­ши­ми ин­стру­мен­та­ми. Сей­час со­вер­шен­но дру­гие тре­бо­ва­ния к Рос­ста­ту, по­то­му что мы ре­а­ли­зу­ем нац­про­ек­ты», — в свою оче­редь, ска­зал жур­на­ли­стам пер­вый ви­це-пре­мьер и ми­нистр фи­нан­сов Ан­тон Си­лу­а­нов. На­при­мер, пре­тен­зии есть к важ­ней­ше­му, по сло­вам Си­лу­а­но­ва, по­ка­за­те­лю ре­аль­ных до­хо­дов: ни­кто, кро­ме са­мо­го Рос­ста­та, не зна­ет, как его счи­та­ют.

Как из­ме­нил­ся Рос­стат в Минэко­но­мраз­ви­тия

С на­ча­ла 1990-х го­дов Рос­стат (ра­нее — Гос­ком­стат) ра­бо­тал в раз­ных фор­ма­тах. В ос­нов­ном он был под­чи­нен пра­ви­тель­ству, од­на­ко на про­тя­же­нии трех ме­ся­цев в 2004 го­ду, а так­же в 2008–2012 го­дах на­хо­дил­ся в ве­де­нии Минэко­но­мраз­ви­тия. К этой прак­ти­ке вла­сти ре­ши­ли вер­нуть­ся в 2017 го­ду, по­сле то­го как дан­ные Рос­ста­та под­верг­лись кри­ти­ке со сто­ро­ны Мак­си­ма Ореш­ки­на, неза­дол­го до это­го за­няв­ше­го пост ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия. Офи­ци­аль­но в под­чи­не­ние МЭР Рос­стат вер­нул­ся в ап­ре­ле про­шло­го го­да. Эко­но­ми­сты опа­са­лись, что это при­ве­дет к дав­ле­нию на неза­ви­си­мость ста­ти­сти­ки. Су­ри­нов, то­гда со­хра­нив­ший свой пост, за­яв­лял, что это­му вос­пре­пят­ству­ет дей­ству­ю­щее за­ко­но­да­тель­ство, а Ореш­кин го­во­рил, что его ми­ни­стер­ство ста­нет для Рос­ста­та лоб­би­стом — в первую оче­редь с точ­ки зре­ния фи­нан­си­ро­ва­ния.

Ас­сиг­но­ва­ния Рос­ста­ту, как сле­ду­ет из дан­ных фе­де­раль­но­го бюд­же­та, в сле­ду­ю­щие три го­да со­ста­вят 18,4 млрд, 33,9 млрд и 20,4 млрд руб. Пик фи­нан­си­ро­ва­ния, ко­то­рый при­дет­ся на 2020 год, свя­зан с про­ве­де­ни­ем в этом го­ду Все­рос­сий­ской пе­ре­пи­си на­се­ле­ния. В 2017 го­ду, ко­гда Рос­стат пе­ре­шел в ве­де­ние Минэко­но­мраз­ви­тия, его рас­хо­ды со­ста­ви­ли 16,8 млрд руб.— на 2,3 млрд руб. боль­ше, чем изна­чаль­но пред­по­ла­га­лось при фор­ми­ро­ва­нии бюд­же­та. Впро­чем, го­дом ра­нее фи­нан­си­ро­ва­ние бы­ло боль­ше — 23 млрд руб.

По­сле пе­ре­хо­да Рос­ста­та в ве­де­ние Минэко­но­мраз­ви­тия его ра­бо­та ухуд­ши­лась, счи­та­ет ди­рек­тор Цен­тра струк­тур­ных ис­сле­до­ва­ний РАНХиГС Алек­сей Ве­дев, до 2017 го­да за­ни­мав­ший пост зам­ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия. Рос­стат — это «гра­дус­ник, ко­то­рый ме­ря­ет тем­пе­ра­ту­ру, и, ес­ли он непра­виль­но ее по­ка­зы­ва­ет, об­ще­ство про­сто вво­дит­ся в за­блуж­де­ние», от­ме­ча­ет Ве­дев.

Один из при­ме­ров ухуд­ше­ния ка­че­ства ста­ти­сти­ки — ди­на­ми­ка ин­ве­сти­ций в тре­тьем квар­та­ле, го­во­рит Ве­дев: «Все кос­вен­ные по­ка­за­те­ли ука­зы­ва­ют на то, что у нас как ми­ни­мум стаг­на­ция, а Рос­стат да­ет рост». Как пи­сал РБК, дан­ные Рос­ста­та о раз­гоне ин­ве­сти­ций до ро­ста бо­лее чем на 5% в тре­тьем квар­та­ле не со­от­вет­ство­ва­ли про­гно­зам экс­пер­тов и Минэко­но­мраз­ви­тия. Дру­гой при­мер — оцен­ки ВВП, ко­то­рые Рос­стат по­чти не пе­ре­смат­ри­ва­ет, до­бав­ля­ет Ве­дев.

Недо­уме­ние эко­но­ми­стов так­же вы­звал рез­кий пе­ре­смотр дан­ных о про­мыш­лен­но­сти в ап­ре­ле. В ре­зуль­та­те до­пол­ни­тель­ных дан­ных, ко­то­рые Рос­стат по­лу­чил от пред­при­я­тий, он при­мер­но втрое по­вы­сил оцен­ку тем­пов ро­ста про­мыш­лен­но­сти в преды­ду­щие ме­ся­цы.

«Струк­ту­ра под­чи­не­ния Рос­ста­та ис­клю­ча­ет пол­но­цен­ную неза­ви­си­мость», — го­во­рит глав­ный эко­но­мист «ПФ Ка­пи­та­ла» Ев­ге­ний На­дор­шин. Впро­чем, во­прос неза­ви­си­мо­сти не так зна­чим, счи­та­ет за­ве­ду­ю­щий ла­бо­ра­то­ри­ей ис­сле­до­ва­ния про­блем ин­фля­ции и эко­но­ми­че­ско­го ро­ста Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки Вла­ди­мир Бес­со­нов. Рос­стат, под­чи­ня­ю­щий­ся на­пря­мую пра­ви­тель­ству (как это бы­ло до 2017 го­да),— сла­бое ве­дом­ство в ад­ми­ни­стра­тив­ном плане, а Минэко­но­мраз­ви­тия в ны­неш­ней кон­фи­гу­ра­ции уси­ли­ва­ет его по­зи­ции, го­во­рит эко­но­мист. Об этом же го­во­рит и Мал­ков, по мне­нию ко­то­ро­го ми­ни­стер­ство уси­ли­ва­ет Рос­стат при от­ста­и­ва­нии важ­ных для от­рас­ли ини­ци­а­тив.

Без ста­ти­сти­ки в био­гра­фии

В от­ли­чие от преды­ду­щих ру­ко­во­ди­те­лей Рос­ста­та Па­вел Мал­ков в нем рань­ше не ра­бо­тал (Су­ри­нов пе­ред тем, как воз­гла­вить Рос­стат, про­ра­бо­тал в нем свы­ше де­ся­ти лет). От­сут­ствие ста­ти­сти­че­ско­го бэк­гра­ун­да на­сто­ра­жи­ва­ет, го­во­рит Бес­со­нов.

«В от­ли­чие от дру­гих ве­домств здесь [в Рос­ста­те] мно­го спе­ци­фи­ки. Ре­фор­ми­ро­ва­ние ста­ти­сти­ки — тон­кая ма­те­рия», — рас­суж­да­ет он.

Мал­ков счи­та­ет, что Рос­ста­ту не хва­та­ет «ско­ро­сти ре­а­ги­ро­ва­ния си­сте­мы ста­ти­сти­ки на но­вые за­да­чи». В усло­ви­ях рас­ту­щей по­треб­но­сти в точ­ной ана­ли­ти­ке Рос­стат «за­ча­стую не го­тов опе­ра­тив­но от­ра­ба­ты­вать воз­ни­ка­ю­щие запросы», за­явил чи­нов­ник «Ин­тер­фак­су».

Но­вый год — но­вые по­ка­за­те­ли

С 2019 го­да у Рос­ста­та бу­дет боль­ше ра­бо­ты. В по­не­дель­ник, ко­гда в служ­бе офи­ци­аль­но сме­нил­ся ру­ко­во­ди­тель, Дмит­рий Мед­ве­дев рас­ска­зал о но­вых де­та­лях на­ци­о­наль­ных про­ек­тов. Бо­лее 90 по­ка­за­те­лей нац­про­ек­тов «ста­нут объ­ек­та­ми ста­ти­сти­че­ско­го уче­та, бу­дут от­кры­ты для всех», за­явил рос­сий­ский пре­мьер.

Рос­стат не впер­вые столк­нет­ся с но­вы­ми по­ка­за­те­ля­ми, по­явив­ши­ми­ся в ре­зуль­та­те раз­ра­бот­ки май­ских ука­зов. Так, в ука­зах 2012 го­да ста­ви­лась цель по со­зда­нию 25 млн вы­со­ко­про­из­во­ди­тель­ных ра­бо­чих мест (ВПРМ) к 2020 го­ду. Рань­ше та­кой по­ка­за­тель Рос­стат не ана­ли­зи­ро­вал, а чис­ло ВПРМ он впер­вые под­счи­тал в 2013 го­ду — то­гда их чис­ло со­ста­ви­ло 17,5 млн. Од­на­ко у Рос­ста­та не бы­ло пря­мо­го кри­те­рия, опре­де­ля­ю­ще­го вы­со­кую про­из­во­ди­тель­ность, а раз­ра­бо­тан­ная им ме­то­ди­ка не учла ни пе­ре­до­вые тех­но­ло­гии про­из­вод­ства, ни ква­ли­фи­ка­цию ра­бот­ни­ков, ни про­из­во­ди­тель­ность. За ос­но­ву был взят един­ствен­ный кри­те­рий — сред­няя зар­пла­та на пред­при­я­тии: ес­ли она пре­вы­ша­ет опре­де­лен­ное по­ро­го­вое зна­че­ние, уста­нов­лен­ное Рос­ста­том, то все ра­бот­ни­ки этой ор­га­ни­за­ции ав­то­ма­ти­че­ски за­чис­ля­ют­ся в «вы­со­ко­про­из­во­ди­тель­ные».

«Внед­рить 90 по­ка­за­те­лей за­ча­стую не так слож­но, как рас­счи­ты­вать по­ка­за­те­ли ба­зо­вой ста­ти­сти­ки. В си­лу осо­бен­но­стей эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний и де­фи­ци­та ре­сур­сов, на­хо­дя­щих­ся в рас­по­ря­же­нии Рос­ста­та, да­же с ба­зо­вой ста­ти­сти­кой есть опре­де­лен­ные слож­но­сти. Но­вые по­ка­за­те­ли не все­гда осмыс­лен­ны: они пе­ре­гру­жа­ют Рос­стат ненуж­ной ра­бо­той, из ре­зуль­та­тов ко­то­рой невоз­мож­но сде­лать кор­рект­ных вы­во­дов, а от­ме­нить их [по­ка­за­те­ли] невоз­мож­но», — го­во­рит На­дор­шин.

Вве­де­ние 90 но­вых по­ка­за­те­лей мо­жет стать «боль­шой бе­дой» для ста­ти­сти­ки, по­ла­га­ет и Бес­со­нов. Ре­ше­ние внед­рить по­ка­за­тель ВПРМ бы­ло при­ня­то без необ­хо­ди­мой экс­пер­ти­зы, и Рос­стат вы­нуж­ден был мо­ни­то­рить этот по­ка­за­тель в ущерб сво­ей ос­нов­ной ра­бо­те — это был «пол­ный аб­сурд», под­чер­ки­ва­ет он.

Алек­сандр Су­ри­нов ра­бо­тал в служ­бе го­су­дар­ствен­ной ста­ти­сти­ки с 1981 го­да, Рос­стат он воз­глав­лял по­след­ние де­вять лет

В от­ли­чие от преды­ду­щих ру­ко­во­ди­те­лей но­вый гла­ва Рос­ста­та Па­вел Мал­ков в нем рань­ше не ра­бо­тал

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.