Ма­хач­ка­ла и Вла­ди­во­сток ока­за­лись са­мы­ми неэф­фек­тив­но управ­ля­е­мы­ми го­ро­да­ми

По­ли­то­ло­ги оце­ни­ли ка­че­ство управ­ле­ния рос­сий­ски­ми го­ро­да­ми

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - ЕЛИ­ЗА­ВЕ­ТА АНТОНОВА

Ма­хач­ка­ла и Вла­ди­во­сток ста­ли аут­сай­де­ра­ми рей­тин­га эф­фек­тив­но­сти управ­ле­ния в го­род­ских окру­гах, со­став­лен­но­го близ­ким к вла­сти экс­перт­ным цен­тром АП­ЭК. При этом на первую по­зи­цию вы­шла Тю­мень, по­тес­нив преж­не­го ли­де­ра Ка­зань.

Ма­хач­ка­ла за­ня­ла по­след­нее ме­сто в оче­ред­ном рей­тин­ге эф­фек­тив­но­сти управ­ле­ния го­ро­дов (ап­рель—де­кабрь 2018 го­да), под­го­тов­лен­ном Агент­ством по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций (АП­ЭК) под ру­ко­вод­ством Дмит­рия Ор­ло­ва. По срав­не­нию с пер­вым рей­тин­гом, пред­став­лен­ным АП­ЭК вес­ной, сто­ли­ца Да­ге­ста­на пе­ре­ме­сти­лась с 90-й на 92-ю строч­ку. Клю­че­вая при­чи­на — кор­руп­ци­он­ный скан­дал в рес­пуб­ли­ке, за­тро­нув­ший ру­ко­вод­ство сто­ли­цы. 7 но­яб­ря быв­ший мэр Ма­хач­ка­лы Абу­су­пьян Га­са­нов был за­дер­жан по по­до­зре­нию в пре­вы­ше­нии долж­ност­ных пол­но­мо­чий и по­ме­щен под до­маш­ний арест. Он был на­зна­чен врио гла­вы го­ро­да в ян­ва­ре 2018 го­да по­сле за­дер­жа­ния его пред­ше­ствен­ни­ка Му­сы Му­са­е­ва, об­ви­нен­но­го в пре­вы­ше­нии долж­ност­ных пол­но­мо­чий (в ок­тяб­ре осуж­ден на че­ты­ре го­да ли­ше­ния сво­бо­ды).

«Дей­ствия, ко­то­рые бы­ли на­прав­ле­ны на ре­ше­ние управ­лен­че­ских про­блем в го­ро­де, ока­за­лись неза­вер­шен­ны­ми, по­сколь­ку за­ме­на од­но­го мэ­ра на дру­го­го не при­ве­ла к же­ла­е­мо­му ре­зуль­та­ту», — по­яс­нил один из ав­то­ров до­кла­да, по­ли­то­лог Ро­сти­слав Ту­ров­ский.

«Оче­вид­но, что об­ви­не­ния [в кор­руп­ции] сна­ча­ла од­но­го мэ­ра, а за­тем дру­го­го сви­де­тель­ству­ют о за­пу­щен­но­сти си­ту­а­ции в го­ро­де, свя­зан­ной с кор­руп­ци­ей, а это са­мым нега­тив­ным об­ра­зом вли­я­ет и на со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­скую си­ту­а­цию», — го­во­рит Ту­ров­ский, от­ме­чая раз­вал си­сте­мы по­ли­ти­че­ско­го управ­ле­ния в го­ро­де. По сло­вам со­ав­то­ра до­кла­да, в Ма­хач­ка­ле очень низ­кий уро­вень рас­хо­дов на ЖКХ и до­ро­ги, а так­же ост­рая нехват­ка мест в дет­ских са­дах.

Вла­ди­во­сток, за­няв­ший пред­по­след­нюю, 91-ю строч­ку, по срав­не­нию с ве­сен­ним рей­тин­гом су­ще­ствен­но ухуд­шил по­зи­ции, опу­стив­шись с 83-го ме­ста.

Во Вла­ди­во­сто­ке фак­ти­че­ски от­сут­ство­ва­ла и от­сут­ству­ет го­род­ская власть по­сле от­став­ки Иго­ря Пуш­ка­ре­ва, объ­яс­ня­ет Ту­ров­ский. Пуш­ка­рев был за­дер­жан в 2016 го­ду за по­лу­че­ние взят­ки, по­сле че­го был от­стра­нен от долж­но­сти мэ­ра ре­ше­ни­ем су­да.

Сме­нив­ший его Ви­та­лий Вер­ке­ен­ко мэ­ром про­был недол­го — он ушел в от­став­ку по­сле сен­тябрь­ских вы­бо­ров гла­вы При­мо­рья, ре­зуль­та­ты ко­то­рых бы­ли ан­ну­ли­ро­ва­ны. «Есть си­лы бо­роть­ся за бла­го­по­лу­чие го­ро­да, но уже нет мо­ти­ва­ции», — на­пи­сал он то- гда у се­бя в Facebook. По сло­вам со­бе­сед­ни­ка РБК, имев­ше­го от­но­ше­ние к про­ве­де­нию кам­па­нии экс­гла­вы При­мо­рья Ан­дрея Та­ра­сен­ко, Вер­ке­ен­ко ушел из-за про­ва­ла дей­ство­вав­ше­го гу­бер­на­то­ра на вы­бо­рах. При этом Вла­ди­во­сток ока­зал­ся од­ним из ли­де­ров про­тестно­го го­ло­со­ва­ния в При­мо­рье.

«Сей­час по­явил­ся оче­ред­ной ис­пол­ня­ю­щий обя­зан­но­сти гла­вы го­ро­да. Но за тот пе­ри­од, ко­то­рый мы изу­ча­ли, в го­ро­де устой­чи­вая и эф­фек­тив­ная власть прак­ти­че­ски от­сут­ство­ва­ла», — го­во­рит Ту­ров­ский. Во Вла­ди­во­сто­ке на­блю­да­ют­ся низ­кий уро­вень му­ни­ци­паль­ных ин­ве­сти­ций и крайне сла­бая ра­бо­та над улуч­ше­ни­ем жи­лищ­ных усло­вий на­се­ле­ния.

Из-за па­де­ния в рей­тин­ге Владивостока незна­чи­тель­но из­ме­ни­лась по­зи­ция ад­ми­ни­стра­тив­но­го цен­тра Ка­ре­лии — Пет­ро­за­вод­ска, ко­то­рый с 91-го пе­ре­шел на 90-е ме­сто. Пя­тер­ку аут­сай­де­ров до­пол­ня­ют Вол­го­град (89-е ме­сто) и Улан-Удэ (88-е ме­сто). При­чи­на низ­ко­го рей­тин­га ка­рель­ской сто­ли­цы — в про­валь­ной ин­ве­сти­ци­он­ной по­ли­ти­ке и в том, что вла­сти го­ро­да ма­ло вни­ма­ния уде­ля­ют улуч­ше­нию жи­лищ­ных усло­вий граж­дан и уров­ню фи­нан­си­ро­ва­ния ЖКХ, ска­зал РБК Ту­ров­ский. В Вол­го­гра­де за­мет­на яв­ная нехват­ка ин­ве­сти­ций, но «мож­но от­ме­тить ра­бо­ту вла­стей над ре­ше­ни­ем хро­ни­че­ской до­рож­ной про­бле­мы», го­во­рит со­ав­тор до­кла­да.

В Улан-Удэ, по его сло­вам, то­же есть про­бле­мы с пе­ре­се­ле­ни­ем из вет­хо­го жи­лья и улуч­ше­ни­ем жи­лищ­ных усло­вий, там не про­во­дят­ся необ­хо­ди­мые ре­монт­ные ра­бо­ты в си­сте­ме ЖКХ. «Мож­но от­ме­тить неста­биль­ность го­род­ской вла­сти и ве­ро­ят­ность оче­ред­ных кад­ро­вых пе­ре­мен в свя­зи с вы­бо­ра­ми бу­ду­ще­го го­да», — от­ме­тил экс­перт.

В це­лом же в ниж­ней ча­сти рей­тин­га ока­за­лись го­ро­да, где по тем или иным при­чи­на­ми мест­ная власть бы­ла неста­биль­на, ре­зю­ми­ро­вал Ту­ров­ский. По­ли­то­лог Кон­стан­тин Ка­ла­чев не до кон­ца сог­ла- сен с этим вы­во­дом — он на­зы­ва­ет Вла­ди­во­сток од­ним из са­мых ди­на­мич­но раз­ви­ва­ю­щих­ся го­ро­дов Даль­не­го Во­сто­ка.

Кто по­пал в ли­де­ры

Наи­бо­лее эф­фек­тив­ное управ­ле­ние, по мне­нию по­ли­то­ло­гов, в Тю­ме­ни, ко­то­рая опе­ре­ди­ла про­шло­го ли­де­ра Ка­зань, пе­ре­ме­стив­шу­ю­ся на вто­рое ме­сто. Тре­тье ме­сто за­ни­ма­ет Са­ле­хард, в пя­тер­ку во­шли так­же Ро­стов-на-До­ну и Хан­ты-Ман­сийск. Ли­дер­ство Тю­ме­ни бы­ло фак­ти­че­ски при­зна­но и фе­де­раль­ной вла­стью, ведь имен­но тю­мен­ский гра­до­на­чаль­ник в се­ре­дине го­да был на­зна­чен врио гу­бер­на­то­ра Тю­мен­ской об­ла­сти, ука­зал по­ли­то­лог Алек­сандр По­жа­лов.

Сей­час в стране немно­го го­ро­дов, де­мон­стри­ру­ю­щих ста­биль­но вы­со­кий ре­зуль­тат по всем на­прав­ле­ни­ям ра­бо­ты, от­ме­ча­ет Ка­ла­чев. «Ка­че­ство управ­ле­ния го­ро­да­ми хро­ма­ет, но ин­те­граль­ная оцен­ка уси­лий го­род­ских вла­стей — это вы­бо­ры. Про­ве­ди­те пря­мые вы­бо­ры — и не бу­дет необ­хо­ди­мо­сти в по­доб­ных рей­тин­гах, го­ро­жане са­ми оце­нят ре­зуль­та­ты уси­лий го­род­ских ад­ми­ни­стра­ций», — уве­рен он. По мне­нию Ка­ла­че­ва, «неко­то­рые оцен­ки в рей­тин­гах за­ча­стую опре­де­ля­ют­ся ха­рак­те­ром от­но­ше­ний ав­то­ра с оце­ни­ва­е­мы­ми, ис­то­ри­ей от­но­ше­ний с той или иной тер­ри­то­ри­ей». «Фор­му­лы рас­че­та рей­тин­га долж­ны по идее стра­хо­вать от субъ­ек­ти­виз­ма оце­нок, но так про­ис­хо­дит не все­гда», — го­во­рит он.

С тем, что по­зи­ция го­ро­дов в рей­тин­ге мо­жет быть свя­за­на с мне­ни­ем экс­пер­тов, оце­ни­ва­ю­щих эти го­ро­да, со­гла­сен по­лит­кон­суль­тант Дмит­рий Фе­ти­сов. При этом рей­тинг мож­но счи­тать объ­ек­тив­ной оцен­кой ка­че­ства управ­ле­ния в об­ласт­ных цен­трах ре­ги­о­нов, хо­тя от­дель­ные по­зи­ции вы­зы­ва­ют во­про­сы. «На­при­мер, слож­но объ­яс­нять ме­ста в груп­пе ли­де­ров Са­ле­хар­да и Ро­сто­ва-наДо­ну, к де­я­тель­но­сти глав ко­то­рых есть се­рьез­ные пре­тен­зии по ЖКХ и убор­ке го­ро­да», — го­во­рит он (в Са­ле­хар­де бы­ли ре­гу­ляр­ные про­бле­мы с от­клю­че­ни­ем элек­тро­энер­гии, а за­ме­сти­те­ля мэ­ра Ро­сто­ва-на-До­ну по во­про­сам ЖКХ ле­том уво­ли­ли в свя­зи с утра­той до­ве­рия). «В це­лом се­ред­няч­ки, но ни­как не ли­де­ры», — счи­та­ет Фе­ти­сов. Но та­ких мо­мен­тов в рей­тин­ге ма­ло, а са­ма ме­то­ди­ка по­дроб­но объ­яс­не­на и не вы­зы­ва­ет во­про­сов, за­клю­ча­ет он.

Воз­мож­ны ли гло­баль­ные вы­во­ды

Пред­став­лен­ный рей­тинг эф­фек­тив­но­сти от­ли­ча­ет­ся от про­чих и немно­го­чис­лен­ных рей­тин­гов эф­фек­тив­но­сти мэ­ров тем, что в его ме­то­ди­ке зна­чи­тель­ную роль иг­ра­ет ана­лиз со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской и бюд­жет­ной ста­ти­сти­ки, а не толь­ко экс­перт­ные оцен­ки, по при­ро­де сво­ей субъ­ек­тив­ные, уточ­ня­ет По­жа­лов. Од­на­ко в этом же и про­бле­ма — му­ни­ци­паль­ная ста­ти­сти­ка по всем круп­ным и сред­ним го­ро­дам пуб­ли­ку­ет­ся с за­поз­да­ни­ем, не все­гда ре­гу­ляр­но, а кро­ме то­го, ста­ти­сти­че­ские по­ка­за­те­ли в плане бюд­жет­ной обес­пе­чен­но­сти мо­гут силь­но ва­рьи­ро­вать­ся, ого­ва­ри­ва­ет­ся экс­перт.

Рей­тинг не да­ет од­но­знач­но­го от­ве­та на дав­ний во­прос, ка­кая мо­дель ор­га­ни­за­ции мест­но­го са­мо­управ­ле­ния в го­ро­дах обес­пе­чи­ва­ет боль­шую эф­фек­тив­ность, за­явил РБК По­жа­лов. Несколь­ко лет на­зад в Че­ля­бин­ске, Са­ма­ре и Ма­хач­ка­ле был про­ве­ден экс­пе­ри­мент — раз­де­ле­ние на го­род­ской округ с внут­ри­го­род­ски­ми му­ни­ци­паль­ны­ми об­ра­зо­ва­ни­я­ми и двух­сту­пен­ча­тую мо­дель фор­ми­ро­ва­ния го­род­ской вла­сти, на­пом­нил он. «Нет од­но­знач­но­го пре­иму­ще­ства ни у «дву­гла­вой» си­сте­мы (гла­ва го­ро­да — пред­се­да­тель со­ве­та де­пу­та­тов, от­дель­но си­ти-ме­не­джер), ни у «од­но­гла­вой» (гла­ва ад­ми­ни­стра­ции яв­ля­ет­ся пол­но­цен­ным гра­до­на­чаль­ни­ком) — обе до­ста­точ­но ши­ро­ко пред­став­ле­ны и сре­ди ли­де­ров, и сре­ди аут­сай­де­ров», — за­клю­чил По­жа­лов.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.