По стра­ху и упрек

Ген­про­ку­ра­ту­ра об­ви­ня­ет Банк России в невы­пол­не­нии над­зор­ных функ­ций

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - ЕКА­ТЕ­РИ­НА ЛИТОВА, ДМИТ­РИЙ СЕРКОВ

Стра­хо­вая от­расль кри­ми­на­ли­зи­ро­ва­на, за два го­да на этом рын­ке вы­яв­ле­но бо­лее 5 тыс. пре­ступ­ле­ний, при­шла к вы­во­ду Ген­про­ку­ра­ту­ра по­сле про­вер­ки. Мас­штаб про­блем де­ста­би­ли­зи­ру­ет ры­нок, надзор со сто­ро­ны ЦБ при­знан недо­ста­точ­ным.

Ген­про­ку­ра­ту­ра на­пра­ви­ла пред­се­да­те­лю Бан­ка России Эль­ви­ре На­би­ул­ли­ной пись­мо об ито­гах про­вер­ки ис­пол­не­ния за­ко­но­да­тель­ства в стра­хо­вой сфе­ре. Ме­ры ЦБ по надзору на этом рын­ке по ито­гам про­вер­ки при­зна­ны недо­ста­точ­ны­ми, а вы­яв­лен­ные недо­стат­ки в ра­бо­те стра­хов­щи­ков — «си­стем­ны­ми».

РБК озна­ко­мил­ся с ко­пи­ей пись­ма, под­пи­сан­но­го пер­вым за­ме­сти- те­лем ген­про­ку­ро­ра Алек­сан­дром Букс­ма­ном и на­прав­лен­но­го в ЦБ в кон­це но­яб­ря. Его под­лин­ность под­твер­ди­ли два ис­точ­ни­ка, зна­ко­мые с со­дер­жа­ни­ем до­ку­мен­та.

Ген­про­ку­ра­ту­ра ука­зы­ва­ет, что Цен­тро­банк не на­прав­лял в ор­га­ны про­ку­ра­ту­ры ма­те­ри­а­лы о фаль­си­фи­ка­ции от­чет­но­сти стра­хо­вы­ми ком­па­ни­я­ми, у ко­то­рых впо­след­ствии бы­ли ото­зва­ны ли­цен­зии. Ку­ра­то­ры от ЦБ остав­ля- ли без при­о­ри­тет­но­го вни­ма­ния жа­ло­бы граж­дан на стра­хов­щи­ков на рын­ке ОСАГО, стра­хо­ва­ния от­вет­ствен­но­сти на ту­ри­сти­че­ском рын­ке и в до­ле­вом стро­и­тель­стве. По де­сят­кам фак­тов неис­пол­не­ния стра­хов­щи­ка­ми пред­пи­са­ний ЦБ ини­ци­и­ро­вал ад­ми­ни­стра­тив­ное пре­сле­до­ва­ние толь­ко в от­но­ше­нии ор­га­ни­за­ций, а не долж­ност­ных лиц.

В ЦБ не под­твер­ди­ли и не опро­верг­ли по­лу­че­ния пись­ма от Ген­про­ку­ра­ту­ры, от­ме­тив лишь, что «де­я­тель­ность Бан­ка России, как и дру­гих кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов, на­хо­дит­ся под над­зо­ром со сто­ро­ны ор­га­нов про­ку­ра­ту­ры в со­от­вет­ствии с дей­ству­ю­щим за­ко­но­да­тель­ством». В Ген­про­ку­ра­ту­ре под­твер­ди­ли толь­ко факт про­ве­де­ния про­вер­ки, не про­ком­мен­ти­ро­вав со­дер­жа­ние пись­ма. «По всей стране [про­ку­ро­ры] смот­ре­ли ис­пол­не­ние за­ко­но­да­тель­ства в сфе­ре стра­хо­во­го де­ла, там при­сут­ству­ют си­стем­ные недо­стат­ки», — ска­зал офи­ци­аль­ный пред­ста­ви­тель Ген­про­ку­ра­ту­ры Алек­сандр Ку­рен­ной на ин­тер­нет-ка­на­ле «Эфир» (офи­ци­аль­ный ка­нал Ген­про­ку­ра­ту­ры).

Ген­про­ку­ра­ту­ра в пись­ме пред­ло­жи­ла ЦБ ре­шить во­прос о при­вле­че­нии к дис­ци­пли­нар­ной от­вет­ствен­но­сти долж­ност­ных лиц са­мо­го ЦБ, ис­клю­чить фак­ты несвое­вре­мен­но­го на­прав­ле­ния в пра­во­охра­ни­тель­ные ор­га­ны све­де­ний о воз­мож­ном со­вер­ше­нии стра­хов­щи­ка­ми пре­ступ­ле­ний, ор­га­ни­зо­вать ра­бо­ту ку­ра­то­ров и вре­мен­ных ад­ми­ни­стра­ций стра­хов­щи­ков, а так­же уси­лить кон­троль за стра­хо­вы­ми вы­пла­та­ми доль­щи­кам.

Итоги про­вер­ки

Ген­про­ку­ра­ту­ра про­во­ди­ла про­вер­ку стра­хо­во­го сек­то­ра на тер­ри­то­рии 34 ре­ги­о­нов, го­во­рит­ся в пись­ме. По ее ито­гам вы­яв­ле­но свы­ше 2,6 тыс. на­ру­ше­ний за­ко­на, «в том чис­ле мно­го­чис­лен­ные слу­чаи необос­но­ван­ных от­ка­зов в вы­пла­те стра­хо­во­го воз­ме­ще­ния и несо­блю­де­ния сро­ков их пе­ре­чис­ле­ния».

«Рас­про­стра­нен­ный ха­рак­тер но­сят так­же фак­ты ненад­ле­жа­ще­го ин­фор­ми­ро­ва­ния граж­дан о де­я­тель­но­сти стра­хов­щи­ков, на­вя­зы­ва­ния им до­пол­ни­тель­ных услуг, укло­не­ния от за­клю­че­ния пуб­лич­ных до­го­во­ров (от­каз от про­да­жи по­ли­сов ОСАГО. — РБК)», — от­ме­ча­ет Ген­про­ку­ра­ту­ра, под­чер­ки­вая, что бы­ли «вскры­ты си­стем­ные недо­стат­ки, пре­пят­ству­ю­щие ста­биль­но­му функ­ци­о­ни­ро­ва­нию дан­но­го сег­мен­та фи­нан­со­во­го рын­ка и эф­фек­тив­ной ре­а­ли­за­ции прав граж­дан».

Од­но­вре­мен­но ве­дом­ство от­ме­ти­ло кри­ми­на­ли­за­цию стра­хо­вой от­рас­ли. В 2017–2018 го­дах за­ре­ги­стри­ро­ва­но бо­лее 5 тыс. пре­ступ­ле­ний, ука­зы­ва­ет­ся в пись­ме. «Не­бла­го­при­ят­ная си­ту­а­ция в сфе­ре стра­хо­ва­ния во мно­гом обу­слов­ле­на недо­ста­точ­ны­ми ме­ра- ми Бан­ка России при осу­ществ­ле­нии го­су­дар­ствен­но­го стра­хо­во­го над­зо­ра, ор­га­ни­за­ции де­я­тель­но­сти ку­ра­то­ров и вре­мен­ных ад­ми­ни­стра­ций стра­хов­щи­ков, при­ме­не­нии ад­ми­ни­стра­тив­но­го за­ко­но­да­тель­ства», — счи­та­ют про­ку­ро­ры.

Не хва­ти­ло вре­ме­ни

Стра­хов­щи­ки пе­ре­шли под надзор ЦБ поз­же, чем бан­ки, по­это­му кон­троль за их де­я­тель­но­стью от­ста­ет, го­во­рит ана­ли­тик АКРА Алек­сей Бре­ди­хин. Это во­прос — на­сколь­ко ре­гу­ля­тор быст­ро спо­со­бен пре­се­кать непра­во­мер­ные дей­ствия со сто­ро­ны стра­хов­щи­ков, от­ме­ча­ет он. «В бан­ках борь­ба с на­вя­зы­ва­ни­ем [услуг] и некор­рект­ным ин­фор­ми­ро­ва­ни­ем граж­дан идет дав­но и уже при­нес­ла свои пло­ды», — ука­зы­ва­ет Бре­ди­хин.

В Объ­еди­не­нии по­тре­би­те­лей России от­ме­ча­ют, что ре­гу­ля­тор недо­ста­точ­но ак­тив­но обес­пе­чи­ва­ет со­блю­де­ние стра­хо­вы­ми ком­па­ни­я­ми прав по­тре­би­те­лей, го­во­рит ру­ко­во­ди­тель ко­ми­те­та по кон­тро­лю ка­че­ства стра­хо­вых про­дук­тов объ­еди­не­ния Ан­дрей Круп­нов. Так, по его сло­вам, слу­ча­ев, ко­гда ЦБ при­ме­ня­ет санк­ции к стра­хов­щи­кам за необос­но­ван­ный от­каз или на­вя­зы­ва­ние услуг, — несколь­ко де­сят­ков в ме­сяц, а число жа­лоб пре­вы­ша­ет 1 тыс. в ме­сяц. При этом штра­фы обыч­но на­зна­ча­ют­ся низ­кие, по­ла­га­ет Круп­нов.

ЦБ бу­дет обя­зан от­ре­а­ги­ро­вать на вы­яв­лен­ные Ген­про­ку­ра­ту­рой на стра­хо­вом рын­ке пра­во­на­ру­ше­ния и опи­сать, что бу­дет сде­ла­но для их предот­вра­ще­ния в даль­ней­шем, об­ри­со­вы­ва­ет раз­ви­тие со­бы­тий парт­нер ад­во­кат­ско-

го бю­ро А2 Ми­ха­ил Александров. «Мо­гут, на­при­мер, от­чи­тать­ся, что ко­му-то сде­ла­ли вы­го­вор, а ко­го-то и уво­ли­ли», — до­пус­ка­ет экс­перт. С дру­гой сто­ро­ны, ЦБ как ме­га­ре­гу­ля­тор фи­нан­со­во­го сек­то­ра вполне мо­жет не со­гла­сить­ся с мне­ни­ем про­ку­ра­ту­ры, во­прос в том, на­сколь­ко это бу­дет мо­ти­ви­ро­ван­но. «Ес­ли по­сту­пи­ло 1 тыс. об­ра­ще­ний, а от­ре­а­ги­ро­ва­ли на 100 — спо­рить слож­но», а в слу­чае пре­тен­зий к оцен­ке фи­нан­со­во­го со­сто­я­ния стра­хов­щи­ка «ЦБ вполне мо­жет ак­цен­ти­ро­вать вни­ма­ние на том, что в этом он раз­би­ра­ет­ся луч­ше», от­ме­ча­ет Александров.

Ген­про­ку­ра­ту­ра впра­ве в рам­ках про­ве­рок вы­но­сить пред­пи­са­ния и тре­бо­вать устра­не­ния на­ру­ше­ний, они обя­за­тель­ны для ис­пол­не­ния, го­во­рит парт­нер юри­ди­че­ской ком­па­нии «Рустам Кур­ма­ев и парт­не­ры» Дмит­рий Гор­бу­нов. Не­смот­ря на свои ши­ро­кие пол­но­мо­чия, ЦБ не ис­пол­нять та­кие ре­ше­ния про­ку­ра­ту­ры про­сто не мо­жет, ка­ким бы на этот счет не бы­ло мне­ние его руководства, от­ме­ча­ет экс­перт. Для са­мо­го ЦБ как для ор­га­ни­за­ции су­ще­ствен­ных по­след­ствий, ско­рее все­го, не бу­дет, ука­зы­ва­ет Гор­бу­нов, так­же до­пус­кая, что ощу­ти­мые по­след­ствия мо­гут на­сту­пить для долж­ност­ных лиц — от дис­ци­пли­нар­ной до уго­лов­ной, ес­ли бу­дет до­ка­за­на, на­при­мер, ха­лат­ность, ко­то­рая при­ве­ла к круп­но­му или осо­бо круп­но­му ущер­бу или на­ру­ше­нию ин­те­ре­сов об­ще­ства или го­су­дар­ства (ст. 293 УК РФ).

«Я не ду­маю, что это ка­кая-то ата­ка на Банк России», — от­ме­ча­ет по­ли­то­лог Та­тья­на Ста­но­вая. «Сей­час скла­ды­ва­ет­ся тренд, ко­гда каж­дое ве­дом­ство пы­та­ет­ся вы­слу­жить­ся перед Крем­лем и вы­би­ра­ет для это­го со­ци­аль­но зна­чи­мые те­мы, что­бы по­ка­зать свою дее­спо­соб­ность, эф­фек­тив­ность и что они дей­ству­ют в кон­тек­сте со­ци­аль­ной по­вест­ки», — за­клю­ча­ет она.

В бли­жай­шее вре­мя ЦБ бу­дет обя­зан от­ре­а­ги­ро­вать на вы­яв­лен­ные Ген­про­ку­ра­ту­рой пра­во­на­ру­ше­ния и опи­сать, что бу­дет сде­ла­но для их предот­вра­ще­ния в даль­ней­шем. На фо­то: ген­про­ку­рор РФ Юрий Чайка и гла­ва Бан­ка России Эль­ви­ра На­би­ул­ли­на

По мне­нию Ген­про­ку­ра­ту­ры, ку­ра­то­ры от ЦБ остав­ля­ли без при­о­ри­тет­но­го вни­ма­ния жа­ло­бы граж­дан на стра­хов­щи­ков на рын­ке ОСАГО, стра­хо­ва­ния от­вет­ствен­но­сти на ту­ри­сти­че­ском рын­ке и в до­ле­вом стро­и­тель­стве

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.