ЕАЭС: от за­мед­ле­ния к углуб­ле­нию

Rossiyskaya Gazeta - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Сер­гей Ка­ра­га­нов На­уч­ный ру­ко­во­ди­тель и де­кан фа­куль­те­та ми­ро­вой экономики и ми­ро­вой по­ли­ти­ки НИУ ВШЭ

Ву­хо­дя­щем го­ду при­шлось с боль­шим кол­лек­ти­вом экс­пер­тов из стран Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­ю­за (ЕАЭС) по­тру­дить­ся над оцен­кой до­сти­же­ний и про­блем со­ю­за, вы­ра­бот­кой пред­ло­же­ний по его раз­ви­тию. Ду­маю, неко­то­рые мои — есте­ствен­но, су­гу­бо лич­ные — вы­во­ды мо­гут быть ин­те­рес­ны чи­та­те­лям «Рос­сий­ской га­зе­ты».

Им­пульс к ра­бо­те был дан ощу­ще­ни­ем, что по­сле от­но­си­тель­но бур­но­го пе­ри­о­да раз­ви­тия со­ю­за в пер­вые три го­да по­сле его за­пус­ка в на­ча­ле 2015 г., оно за­мед­ли­лось, а так­же по­ни­ма­ни­ем, что се­рьез­но из­ме­ни­лись внеш­ние усло­вия, что тре­бу­ет­ся кор­рек­ция его стра­те­гии.

Сна­ча­ла очень ко­рот­ко об успе­хах, за­тем о про­бле­мах, по­том об из­ме­не­ни­ях внеш­ней сре­ды и, на­ко­нец, о неко­то­рых воз­мож­ных ре­ше­ни­ях.

До­сти­же­ния

Глав­ное — евразий­ская эко­но­ми­че­ская ин­те­гра­ция со­сто­я­лась. Вза­им­ная тор­гов­ля в 2017 го­ду вы­рос­ла на 19% по срав­не­нию с 2015-м. Идет пла­но­мер­ное сни­же­ние оста­ю­щих­ся та­риф­ных и нета­риф­ных ба­рье­ров. Ка­че­ствен­но об­лег­че­но пе­ре­дви­же­ние граж­дан из од­ной стра­ны в дру­гую, воз­мож­но­сти для ра­бо­ты в со­юз­ных го­су­дар­ствах.

Со­зда­на по­ка неболь­шая, но вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ная бю­ро­кра­тия, кон­цен­три­ру­ю­ща­я­ся во­круг Евразий­ской эко­но­ми­че­ской ко­мис­сии (ЕЭК). Функ­ци­о­ни­ру­ет Суд ЕАЭС, на­ра­ба­ты­ва­ет­ся опыт и при­выч­ка к со­труд­ни­че­ству че­рез Евразий­ский меж­пра­ви­тель­ствен­ный со­вет, Выс­ший Евразий­ский эко­но­ми­че­ский со­вет. Ре­гу­ляр­но встре­ча­ют­ся гла­вы го­су­дарств.

Союз на­чал си­сте­ма­ти­че­скую ра­бо­ту по со­зда­нию зон сво­бод­ной тор­гов­ли (ЗСТ). В 2016 г. всту­пи­ло в си­лу Со­гла­ше­ние о со­зда­нии ЗСТ с Вьет­на­мом. Вско­ре пла­ни­ру­ет­ся под­пи­са­ние со­гла­ше­ния с Син­га­пу­ром, ожи­да­ет­ся вступ­ле­ние в си­лу вре­мен­но­го со­гла­ше­ния с Ира­ном, в ак­тив­ную фа­зу вхо­дят пе­ре­го­во­ры с Ин­ди­ей, Израилем. На оче­ре­ди дру­гие стра­ны. Пе­ре­чис­ле­ние до­сти­же­ний мож­но про­дол­жать.

Неко­то­рые про­бле­мы

Но ощу­ще­ния успе­ха в об­ще­ствах и эли­тах нет. Бо­лее то­го, опро­сы сви­де­тель­ству­ют о сни­же­нии, прав­да, по­ка еще вы­со­кой под­держ­ки ин­те­гра­ци­он­но­го про­ек­та в стра­нах со­ю­за. До­воль­но си­лен по­ток кри­ти­ки. Часть этой кри­ти­ки объ­ек­тив­на — о про­бле­мах ни­же. Часть — на­во­дит­ся из-за ру­бе­жа про­тив­ни­ка­ми лю­бо­го объ­еди­не­ния и успе­ха на про­стран­стве быв­ше­го СССР. Часть по­нят­на — неко­то­рые де­ло­вые кру­ги или груп­пы бю­ро­кра­тии бо­ят­ся кон­ку­рен­ции или утра­ты сво­их корм­ле­ний. В Рос­сии, об­ла­да­ю­щей по­дав­ля­ю­щим рын­ком, мно­гие не по­ни­ма­ют, за­чем нуж­ны со­юз­ни­ки, тем бо­лее уступ­ки и суб­си­дии им. В ма­лых стра­нах ЕАЭС су­ще­ству­ет страх утра­ты недав­но об­ре­тен­но­го и все еще хруп­ко­го су­ве­ре­ни­те­та. Это, по­жа­луй, силь­ней­ший источ­ник нега­ти­ва. На­ко­нец, во мно­гих сто­ли­цах оче­вид­но по-че­ло­ве­че­ски по­нят­ное стрем­ле­ние сва­лить друг на дру­га или на са­мо­го боль­шо­го парт­не­ра свои недо­че­ты и сла­бо­сти. Это нор­маль­но. Мы не жи­вем и не бу­дем жить в ми­ре иде­аль­ных лю­дей и элит.

Но есть груп­па при­чин со­про­тив­ле­ния ин­те­гра­ции, пес­си­миз­ма в от­но­ше­нии нее, ко­то­рая яв­ля­ет­ся след­стви­ем на­шей об­ще­со­юз­ной ин­тел­лек­ту­аль­ной ошиб­ки. Ин­те­гра­ция пред­став­ля­лась как су­гу­бо эко­но­ми­че­ский про­ект.

Но ин­те­гра­ция при­но­сит огром­ные по­ли­ти­че­ские вы­го­ды, о ко­то­рых по­чти не го­во­рят. Она яв­ля­ет­ся важ­ней­шим ин­стру­мен­том укреп­ле­ния су­ве­ре­ни­те­та всех, но преж­де все­го неболь­ших стран — чле­нов Cо­ю­за. Во-пер­вых (об этом ино­гда, хо­тя и ред­ко, все же вспо­ми­на­ют), чле­ны Cо­ю­за, об­ла­да­ю­щие со­глас­но До­го­во­ру об ЕАЭС пра­вом ве­то на все ре­ше­ния, име­ют воз­мож­ность вли­ять на по­ли­ти­ку друг дру­га и преж­де все­го мень­шие го­су­дар­ства на го­раз­до бо­лее мощ­ную Рос­сию. На­при­мер, Рос­сия долж­на ве­сти тор­го­вые пе­ре­го­во­ры толь­ко вме­сте с со­юз­ни­ка­ми. При этом союз не обя­зы­ва­ет стра­ны обя­за­тель­но под­дер­жи­вать ре­ше­ния друг дру­га по ши­ро­чай­ше­му кру­гу во­про­сов. По ним они об­ла­да­ют зна­чи­тель­ной сте­пе­нью сво­бо­ды. Обыч­но скеп­ти­ки ука­зы­ва­ют на неже­ла­ние со­юз­ни­ков от­кры­то под­дер­жать Рос­сию по, на­при­мер, Кры­му. Но и Рос­сия не чув­ству­ет се­бя обя­зан­ной под­дер­жи­вать мно­гие ини­ци­а­ти­вы брат­ских го­су­дарств.

Но са­мый, мо­жет, важ­ный вклад Cо­ю­за в укреп­ле­ние су­ве­ре­ни­те­та, неза­ви­си­мо­сти и тер­ри­то­ри­аль­ной це­лост­но­сти его чле­нов обыч­но не ука­зы­ва­ет­ся. Союз кар­ди­наль­но уси­ли­ва­ет по­зи­ции его участ­ни­ков, осо­бен­но ма­лых, в от­но­ше­ни­ях с силь­ны­ми со­се­дя­ми. Мож­но лег­ко се­бе пред­ста­вить кон­ку­рент­ные или да­же по­ли­ти­че­ские по­зи­ции, ска­жем, Бе­ла­ру­си в от­но­ше­ни­ях с за­пад­ны­ми со­се­дя­ми, ес­ли бы за спи­ной Мин­ска не сто­ял Cо­юз и Рос­сия. То же мож­но ска­зать о Ка­зах­стане и Кир­ги­зии в от­но­ше­ни­ях с Ки­та­ем, Ар­ме­ни­ей в от­но­ше­ни­ях с Ира­ном и Тур­ци­ей. Да и Рос­сии по­мо­га­ет и бо­лее ши­ро­кий ры­нок и боль­ший де­мо­гра­фи­че­ский по­тен­ци­ал за спи­ной, и воз­мож­ность ссы­лать­ся на необ­хо­ди­мость учи­ты­вать по­зи­ции со­юз­ни­ков, ко­гда ей предлагают невы­год­ные ре­ше­ния.

Боль­шин­ство стран, не вхо­див­ших в Союз, по­те­ря­ли тер­ри­то­рии, столк­ну­лись с за­мо­ро­жен­ны­ми или не очень кон­флик­та­ми. Неко­то­рые, преж­де все­го Укра­и­на, на­хо­дят­ся в ка­та­стро­фи­че­ском эко­но­ми­че­ском со­сто­я­нии.

Сла­бость Со­ю­за — в неспо­соб­но­сти или неже­ла­нии элит объ­яс­нять са­мим се­бе и друг дру­гу его вполне оче­вид­ные вы­го­ды. Очень мед­лен­но идет фор­ми­ро­ва­ние об­ще­ствен­ной под­держ­ки ин­те­гра­ции. До сих пор, и это вы­зва­ло у ме­ня изум­ле­ние, нет сов­мест­ных об­ра­зо­ва­тель­ных и на­уч­ных про­грамм по ин­те­гра­ции, по вы­ра­ба­ты­ва­нию сов­мест­ных адек­ват­ных оце­нок си­ту­а­ции во внеш­нем ми­ре. Эли­ты стран — участ­ниц ЕАЭС по-преж­не­му, как и в ин­фор­ма­ци­он­но убо­гие со­вет­ские вре­ме­на, по­лу­ча­ют боль­шую часть ин­фор­ма­ции о ми­ре, а ча­сто и о друг дру­ге, из ино­стран­ных, пре­иму­ще­ствен­но ан­гло­сак­сон­ских ис­точ­ни­ков. Она и рань­ше под­кру­чи­ва­лась в свою поль­зу, но все-та­ки бы­ла от­но­си­тель­но объ­ек­тив­ной, а сей­час ста­но­вит­ся сплошь и ря­дом фей­ко­вой, в луч­шем слу­чае од­но­сто­рон­ней.

Вы­яв­лен­ной су­ще­ствен­ной сла­бо­стью ЕАЭС яв­ля­ет­ся низ­кая ис­пол­ни­тель­ная куль­ту­ра стран — чле­нов ЕЭК че­рез труд­ный про­цесс со­гла­со­ва­ния с ми­ни­стер­ства­ми стран-членств, при­ни­ма­ет ре­ше­ния в прин­ци­пе обя­за­тель­ные для ис­пол­не­ния. А они весь­ма ча­сто на уровне ис­пол­не­ния «за­мы­ли­ва­ют­ся». Лень, лич­но не вы­год­но, не хва­та­ет ква­ли­фи­ка­ции. Выс­шие же ор­га­ны этой про­бле­ме по­ка до­ста­точ­но вре­ме­ни не уде­ля­ют. Да и труд­но се­бе пред­ста­вить пер­вых ви­це-пре­мье­ров или тем бо­лее глав го­су­дарств, раз­би­ра­ю­щих мно­же­ство мел­ких слу­ча­ев неис­пол­не­ния ре­ше­ний ЕЭК.

Внеш­няя среда

Тре­бу­ет мо­дер­ни­за­ции ЕАЭС и в свя­зи с мощ­ным из­ме­не­ни­ем внеш­ней сре­ды по срав­не­нию с той, в ко­то­рой за­ду­мы­вал­ся и со­зда­вал­ся Союз. Пре­ва­ли­ру­ю­щей тен­ден­ци­ей ста­но­вит­ся де­ли­бе­ра­ли­за­ция, ча­стич­ной дег­ло­ба­ли­за­ция ми­ро­вой экономики, рост тен­ден­ции к ис­поль­зо­ва­нию эко­но­ми­че­ских ин­стру­мен­тов во внеш­не­по­ли­ти­че­ских це­лях. По­ли­ти­ка ад­ми­ни­стра­ции Трам­па у всех на ви­ду, но рост про­тек­ци­о­низ­ма и стрем­ле­ние к од­но­сто­рон­ним ре­ше­ни­ям по­яви­лись до него. За­кры­тие от ми­ро­во­го рын­ка — ре­цепт мед­лен­ной смер­ти. Но ба­ланс меж­ду дву­мя сто­ро­на­ми вза­и­мо­за­ви­си­мо­сти: по­зи­тив­ной — воз­мож­но­стью вы­хо­да на но­вые рын­ки, ис­поль­зо­ва­ния вы­го­ды меж­ду­на­род­но­го раз­де­ле­ния тру­да — и нега­тив­ной — уяз­ви­мо­стью — сме­ща­ет­ся в сто­ро­ну по­след­ней. По­ли­ти­за­ция эко­но­ми­че­ских свя­зей тре­бу­ет со­зда­ния мак­си­маль­но­го чис­ла неза­ви­си­мых фи­нан­со­вых агентств, ис­точ­ни­ков ка­пи­та­лов, тех­но­ло­гий.

За­пад­ная по­ли­ти­ка санкций — не толь­ко вы­зов для Рос­сии и кос­вен­но для дру­гих стран — членств Со­ю­за, но и воз­мож­ность для ко­ор­ди­ни­ро­ван­но­го им­пор­то­за­ме­ще­ния и ди­вер­си­фи­ка­ции эко­но­ми­че­ских свя­зей, умень­ша­ю­щих эту уяз­ви­мость.

В на­ча­ле пу­ти к со­зда­нию ЕАЭС счи­та­лось, что, со­здав свой соб­ствен­ный ин­те­гра­ци­он­ный «ку­лак», мы на бо­лее вы­год­ных усло­ви­ях, чем по­оди­ноч­ке, бу­дем сбли­жать­ся с Ев­ро­пей­ским со­ю­зом (ЕС) в рам­ках кон­цеп­ции «ин­те­гра­ции ин­те­гра­ций». ЕАЭС дол­жен был раз­ви­вать­ся во мно­гом на ос­но­ве пра­ва и стан­дар­тов ЕС. Но по­след­ний во­шел в глу­бо­кий мно­го­сто­рон­ний кри­зис, стал быст­ро от­ста­вать от под­ни­ма­ю­щей­ся Азии. Весь­ма ве­ро­ят­но, тех­но­ло­ги­че­ский и эко­но­ми­че­ский мир бу­ду­ще­го бу­дет раз­ви­вать­ся на ос­но­ве двух ме­га­плат­форм аме­ри­кан­ской и ки­тай­ской, а ЕС не мо­жет со­здать та­кой плат­фор­мы, как счи­та­лось рань­ше.

Оче­вид­но, что раз­во­ра­чи­ва­ю­ща­я­ся циф­ро­вая транс­фор­ма­ция ми­ро­вой экономики и по­ли­ти­ки на­сто­я­тель­но тре­бу­ет мак­си­маль­но сов­мест­ных ре­ше­ний. И для эко­но­ми­че­ской эф­фек­тив­но­сти вхож­де­ния уже и в циф­ро­вой мир, и для мак­си­маль­но воз­мож­но­го обес­пе­че­ния су­ве­ре­ни­те­та. Гео­эко­но­ми­че­ски стра­ны — чле­ны Со­ю­за стал­ки­ва­ют­ся не толь­ко с огром­ны­ми воз­мож­но­стя­ми, но и с вы­зо­вом эко­но­ми­че­ско­го дви­же­ния Ки­тая на За­пад в рам­ках стра­те­гии «По­я­са и Пу­ти», от­но­си­тель­ным ослаб­ле­ни­ем ЕС, в про­шлом, да и во мно­гом до сих пор же­лан­но­го парт­не­ра зна­чи­тель­ной ча­сти для элит странчленств. Это же­ла­ние бы­ло уси­лен­но в пер­вые два де­ся­ти­ле­тия по­сле 1991 г. мас­со­вым вы­во­зом ка­пи­та­ла и де­тей в Ев­ро­пу. Же­ла­ние сбли­зить­ся с Ев­ро­пой по­нят­но и необ­хо­ди­мо, но что с ним де­лать в но­вых усло­ви­ях?

К югу от ЕАЭС под­ни­ма­ет­ся бо­лее чем двух­мил­ли­ард­ный ре­ги­он Цен­траль­ной и Юж­ной Азии. До сих пор стра­те­гии сов­мест­но­го ис­поль­зо­ва­ния по­яв­ля­ю­щих­ся воз­мож­но­стей, нас­коль­ко из­вест­но, нет.

rg.ru/sujet/481

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.