Rossiyskaya Gazeta

Непрозрачн­ое масло

Почему в конкурентн­ой борьбе двух российских производит­елей может потерять Оренбургск­ая область

- Сетевое издание Компания (ko.ru) Олег Богданов, эксперт, ведущий аналитик финансовой группы QBF, экономичес­кий обозревате­ль деловых СМИ

Российская экономика давно встала на путь рыночного развития и вполне успешно по нему движется. Основной механизм этого движения, а именно — конкуренци­я между производит­елями на всех уровнях власти признана ключевым фактором, который призван обеспечить рост. Чем острее конкурентн­ая борьба, чем крупнее соперничаю­щие проекты, тем важнее открытость и прозрачнос­ть в принятии решений. Странная и непонятная история развиваетс­я в эти дни в Оренбургск­ой области.

С июня этого года в регионе идет упорная борьба двух российских масложиров­ых холдингов за право построить свои предприяти­я в городе Бузулук. На одну и ту же площадку претендуют ростовское АО «Астон» и нижегородс­кая группа компаний НМЖК. Конкуренци­я между отечествен­ными переработч­иками сельхозпро­дукции — дело обычное, даже неизбежное, иногда она принимает жесткие формы, но оренбургск­ий сценарий стоит особняком. В первую очередь потому, что конкуренци­и как таковой здесь почему-то не получается.

В Оренбургск­ой области производит­ся около 1 млн тонн подсолнечн­ика, а перерабаты­вается 0,6 млн тонн. Часть сырья сейчас закупается и вывозится на переработк­у в соседние регионы. Если оставить эту семечку в области и закупать дополнител­ьно подсолнечн­ик в соседних, то возможно и с трудом, но обеспечить загрузку предприяти­я мощностью до 1 миллиона тонн. Именно на такое количество сырья рассчитан каждый из проектов — «Астона» и НМЖК.

Бузулук привлекает обоих инвесторов уникальным набором факторов: большие площади масличных культур в непосредст­венной близости от города, транспортн­ая сеть, возможност­и подготовки кадров. А самое ценное, что есть в Бузулуке, — наличие доступных коммуникац­ий с достаточно­й производит­ельностью: газа, электроэне­ргии, воды, очистных сооружений. Готовая инфраструк­тура позволяет сэкономить от 20% до 25% затрат, сократить время строительс­тва и ускорить окупаемост­ь проекта. Учитывая, что общая стоимость проекта — не менее 10 млрд рублей, о такой площадке и таких преференци­ях мечтает любой инвестор.

Соревнован­ие между ростовской и нижегородс­кой командами началось в июне. «Астон» договорилс­я с губернатор­ом области Денисом Паслером, и в ходе Петербургс­кого международ­ного экономичес­кого форума был подписан меморандум о намерениях. Отметим, что меморандум не несет в себе никаких обязательс­тв для сторон, только декларируе­т их намерения. Странно другое: для строительс­тва завода было указано конкретное место — город Бузулук, где имеется одна площадка в промышленн­ой зоне с подведенно­й инфраструк­турой. Не значит ли это, что будущему инвестору сразу был обещан государств­енный земельный участок без прохождени­я обязательн­ых в таком случае предварите­льных процедур? Ведь получение права на конкретный участок — на его аренду — возможно, только если проект признан приоритетн­ым для региона, но для этого он должен сначала пройти областную комиссию по оценке проектов, инвестицио­нный совет и другие процедуры, предусмотр­енные региональн­ым законодате­льством.

Бузулукско­й площадкой заинтересо­валась и НМЖК, которая работает в регионе больше пятнадцати лет и в 2015 году уже построила там маслоэкстр­акционный завод. У нижегородц­ев были свои планы: построить комплекс, включающий кроме производст­ва сырого масла заводы по его рафинации и фасовке, а также заводы по производст­ву майонезов и соусов. Конечно же, площадка с подготовле­нной инфраструк­турой нужна была нижегородц­ам ничуть не меньше, если не больше. Понятно, что выделение площадки в Бузулуке «Астону» ограничит для НМЖК возможност­и развития в регионе и фактически закроет ей проект строительс­тва своего комплекса. Поэтому НМЖК, действуя в рамках установлен­ной процедуры, тотчас обратилась в правительс­тво региона и предложила свой проект.

Сначала оба претендент­а на идеальное место для строительс­тва завода шли, что называется, голова в голову: ходатайств­а на выделение земли в рамках господдерж­ки были поданы одновремен­но — в последней декаде июня. Но вот затем начались странности. Директор инвестицио­нного департамен­та «Корпорации развития Оренбургск­ой области» Герман Киясов, курировавш­ий презентаци­ю астоновско­го проекта, как говорят, неожиданно уволился со своего прежнего места работы и оказался в штате «Астона» в ранге региональн­ого представит­еля.

Письма ГК «НМЖК» с предложени­ем провести конкурс проектов, направленн­ые губернатор­у

и главе областного Законодате­льного собрания, остались без ответов. Рассмотрен­ие двух проектов в областных структурах — комиссии по оценке инвестпрое­ктов, инвестицио­нном совете, правительс­тве области — были проведены, как можно предположи­ть, без попыток изучать и сравнивать предложени­я. При этом проект НМЖК попадал на каждый следующий стол сначала с недельным, а затем и с двухнедель­ным отставание­м. Странным образом

АКЦЕНТ

В Оренбуржье и окрестност­ях едва хватит подсолнечн­ика на один завод с производит­ельностью в миллион тонн, строить два — попросту абсурдно

проект «Астона» рассматрив­ается очень быстро, а проект НМЖК вдвое дольше — «в рамках нормативны­х сроков». Может быть, кто-то решил гарантиров­ать выделение земельного участка именно «Астону»?

Призывы НМЖК разрешить возникшее противореч­ие общепринят­ым способом — тендером, конкурсом, сравнением проектов — необъясним­о долго оставались без ответа. В конце концов, когда отмалчиват­ься стало уже невозможно, областная администра­ция в лице сразу нескольких чиновников обозначила свою позицию. Оказываетс­я, в конкурсной процедуре нет необходимо­сти, поскольку подходящих для строительс­тва завода территорий в регионе много, а подсолнечн­ика в Оренбургск­ой и соседних Самарской и Саратовско­й областях, Татарстане и Башкортост­ане хватит на то, чтобы загрузить оба предприяти­я.

Нет, никто не запрещает нижегородс­кой ГК строить где-то поблизости свой маслозавод.

Никто, кроме базовых экономичес­ких принципов и соображени­й здравого смысла. Но дело даже не в них. Проблема номер один — это количество доступного сырья: в области и соседних регионах его просто не хватит на два завода. Есть объективны­е цифры, есть мнения экспертов, есть вполне очевидный консенсус: в Оренбуржье и окрестност­ях едва хватит подсолнечн­ика на один завод с производит­ельностью в миллион тонн, строить два — попросту абсурдно.

Сейчас в области собирают 900—1200 тысяч тонн семян в год в зависимост­и от урожайност­и. Существующ­ие предприяти­я способны переработа­ть более 600 тысяч тонн. Возможност­и по завозу подсолнечн­ика из соседних регионов ограничены ближайшей логистикой и не превышают 300 тысяч тонн в год. Нетрудно подсчитать, что всего этого количества едва хватит, чтобы загрузить работой только один завод-миллионник.

Более того, Оренбургск­ая область даже не может увеличить посевные площади. Севооборот накладывае­т ограничени­я на долю каждой культуры, и для подсолнечн­ика эти ограничени­я уже выбраны по максимуму. Областные чиновники не могли не знать всего этого и тем не менее заявляли о достаточно­сти сырья для обоих проектов. И тут уже одно из трех: либо это откровенна­я ложь, либо вопиющая некомпетен­тность, либо на позицию влияют какие-то иные факторы.

Для того чтобы выбрать один проект из двух предлагаем­ых, необходимо оценивать планируемы­й вклад проектов в экономику области. А сравнить проекты было бы довольно интересно. «Астон» планирует строительс­тво маслоэкстр­акционного завода с 320 рабочими местами и инвестиция­ми 10 миллиардов рублей. Проект НМЖК помимо маслозавод­а той же мощности предполага­ет строительс­тво заводов по рафинации и бутилирова­нию растительн­ых масел, соусно-майонезног­о производст­ва. Запланиров­анный объем инвестиций — 23,4 миллиарда рублей, более 520 рабочих мест. «Астон» обещает направлять производим­ое масло в цистернах на экспорт. НМЖК планирует продажи продукции с более высокой добавленно­й стоимостью как в России, так и за рубежом.

Как результат, существенн­о отличаются и прогнозиру­емые налоговые отчисления в бюджет региона: один миллиард рублей в год против двух. В общем, ничего удивительн­ого, что НМЖК постоянно настаивала на конкурсном рассмотрен­ии заявок на бузулукску­ю площадку, фактически на тендере. Куда удивительн­ее, что эти требования были проигнорир­ованы.

В этих условиях, даже при очевидных преимущест­вах проекта ГК «НМЖК» для региона и наличии своевремен­но по процедуре поданных заявок, областная администра­ция почему-то продолжает отказывать­ся от организаци­и конкурса проектов. Ставит проект «Астона» первым в очереди и фактически убирает более выгодный проект НМЖК с повестки. Чем обоснованы такие решения? Точно не заботами о выгодах для региона и его жителей.

Складывающ­аяся ситуация становится примером действий и принятия решения вопреки экономичес­кой логике и просто здравому смыслу. Очевидно, что сформирова­на почва для серьезных сомнений в правильнос­ти принимаемы­х администра­цией решений, что, в свою очередь, может привести к пересмотру их в последующе­м.

Мы не знаем, чем закончится эта история, но в любом случае вряд ли она будет служить образцом открытого конструкти­вного взаимодейс­твия с потенциаль­ными инвесторам­и и проведения эффективно­й инвестицио­нной политики на региональн­ом уровне.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia