Ис­пол­ни­те­ли чет­вер­то­го срока

Vedomosti - - ОТ РЕДАКЦИИ - Па­вел Ап­те­карь Вла­ди­мир Ру­вин­ский Ма­рия Же­лез­но­ва

Со­хра­не­ние преж­ней струк­ту­ры рос­сий­ско­го пра­ви­тель­ства и от­сут­ствие се­рьез­ных пер­со­наль­ных из­ме­не­ний озна­ча­ет, что ка­би­нет ми­ни­стров ста­но­вит­ся все бо­лее тех­ни­че­ским. Став­ка де­ла­ет­ся на чи­нов­ни­ков-ис­пол­ни­те­лей и со­хра­не­ние ны­неш­них по­ряд­ков. Тех­но­ло­ги­че­ских про­ры­вов на­де­ют­ся до­стичь в преж­ней мо­би­ли­за­ци­он­ной мо­де­ли за счет кон­цен­тра­ции ре­сур­сов на из­бран­ных на­прав­ле­ни­ях.

Пра­ви­тель­ство чет­вер­то­го срока Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на бу­дет ма­ло от­ли­чать­ся от преды­ду­ще­го ор­га­ни­за­ци­он­но и пер­со­наль­но – раз­ве что Дмит­рию Мед­ве­де­ву добавили еще од­но­го, де­ся­то­го, за­ме­сти­те­ля. Во втор­ник, по­сле встре­чи пре­зи­ден­та с пре­мье­ром, ста­ло яс­но, что из­ме­не­ния бу­дут то­чеч­ны­ми. Вряд ли сто­ит ожи­дать и мас­со­вой ро­та­ции ми­ни­стров.

От­сут­ствие се­рьез­ных струк­тур­ных и пер­со­наль­ных из­ме­не­ний от­ра­жа­ет об­раз дей­ствий бу­ду­ще­го пра­ви­тель­ства: несмот­ря на про­воз­гла­шен­ный Пу­ти­ным про­рыв, они, ве­ро­ят­нее все­го, бу­дут осто­рож­ны­ми, по­ла­га­ет экс­перт по го­су­прав­ле­нию Па­вел Ку­дю­кин. На­ли­цо со­хра­не­ние хо­ро­шо из­вест­ных лю­дей из преж­ней обой­мы на сво­их ме­стах и (или) их пересадка из од­но­го крес­ла в дру­гое.

Уход из пра­ви­тель­ства Иго­ря Шу­ва­ло­ва и Ар­ка­дия Двор­ко­ви­ча, нена­зна­че­ние в ис­пол­ни­тель­ную власть Алек­сея Куд­ри­на – лю­дей, спо­соб­ных вы­дви­гать и за­щи­щать соб­ствен­ные идеи, пе­ре­та­сов­ка хо­ро­шо из­вест­ных ми­ни­стров озна­ча­ют сни­же­ние зна­че­ния пра­ви­тель­ства как цен­тра при­ня­тия ре­ше­ний, его даль­ней­шее пре­вра­ще­ние в тех­ни­че­ский ор­ган выс­шей вла­сти, счи­та­ет политолог Андрей Ря­бов.

Кад­ро­вые решения обо­зна­ча­ют раз­рыв меж­ду мо­дер­ни­за­ци­он­ной ри­то­ри­кой вла­сти и ее кон­сер­ва­тив­ны­ми дей­стви­я­ми. Тех­но­ло­ги­че­ский про­рыв и опе­ре­жа­ю­щий эко­но­ми­че­ский рост пред­сто­ит осу­ще­ствить тем, ко­го слож­но на­звать ре­во­лю­ци­о­не­ра­ми и ре­фор­ма­то­ра­ми. Но это об­щее свойство си­сте­мы: соб­ствен­но, и курс на пе­ре­ме­ны обо­зна­чен че­ло­ве­ком, ко­то­рый за 18 лет на­хож­де­ния у вла­сти се­бя в та­ком ка­че­стве не про­явил. Да, в оте­че­ствен­ной ис­то­рии бы­ва­ло, что кон­сер­ва­то­ры участ­во­ва­ли в раз­ра­бот­ке и ре­а­ли­за­ции мас­штаб­ных ре­форм, ко­гда их ини­ци­и­ро­ва­ла вер­хов­ная власть. Сей­час же речь идет о стрем­ле­нии к но­во­му вит­ку ав­то­ри­тар­ной мо­дер­ни­за­ции, ко­гда эко­но­ми­че­ский и тех­но­ло­ги­че­ский про­гресс от­де­ля­ет­ся от по­ли­ти­че­ских ре­форм (ес­ли не про­ти­во­по­став­ля­ет­ся им). Ре­зуль­тат ны­неш­ней по­пыт­ки рыв­ка во многом зависит от то­го, на­сколь­ко пре­зи­дент смо­жет мо­би­ли­зо­вать ми­ни­стров и гос­ап­па­рат на вы­пол­не­ние но­вых це­лей, по­ла­га­ет ди­рек­тор Цен­тра тех­но­ло­гий го­су­прав­ле­ния РАНХИГС Вла­ди­мир Южа­ков. Но мо­би­ли­за­ци­он­ная мо­дель управ­ле­ния оста­нет­ся.

На­де­ять­ся на ры­вок и ра­ди­каль­ные из­ме­не­ния при ны­неш­нем гос­ап­па­ра­те вряд ли при­хо­дит­ся, воз­ра­жа­ет Ку­дю­кин. Лю­ди услы­ша­ли от пре­мье­ра и пре­зи­ден­та хо­ро­шие оценки сво­ей ра­бо­ты, сре­ди них нет ярых сторонников ре­форм – от­сю­да на­деж­да на инер­ци­он­ный сценарий и рас­чет на то, что все улуч­шит­ся без ра­ди­каль­ных пре­об­ра­зо­ва­ний бла­го­да­ря смяг­че­нию санк­ций или, как преж­де, по­вы­ше­нию цен на нефть.

Власть хочет раз­ви­вать эко­но­ми­ку, но опа­са­ет­ся со­ци­аль­ных по­след­ствий мо­дер­ни­за­ции, по­яв­ле­ния но­вых, са­мо­сто­я­тель­ных сил в эко­но­ми­ке и по­ли­ти­ке, счи­та­ет Ря­бов. По­это­му про­ры­ва бу­дут пы­тать­ся до­стичь не внед­ре­ни­ем но­вых идей в го­су­прав­ле­нии, по­ли­ти­ке и из­ме­не­ни­ем пра­вил иг­ры, а при­выч­но вы­де­лять при­о­ри­тет­ные на­прав­ле­ния и кон­цен­три­ро­вать ма­те­ри­аль­ные и фи­нан­со­вые ре­сур­сы, эф­фек­тив­ных управ­лен­цев. Но при та­ком ва­ри­ан­те вы­со­ка ве­ро­ят­ность оши­боч­но­го вы­бо­ра, да и на­де­ять­ся на ак­тив­ность всех ис­пол­ни­те­лей вряд ли при­хо­дит­ся, говорит Ря­бов.

Для во­пло­ще­ния же стрем­ле­ния к пе­ре­ме­нам и же­ла­ния быть со­вре­мен­ны­ми в пра­ви­тель­стве по­явит­ся ве­дом­ство с ис­клю­чи­тель­но трен­до­вым на­зва­ни­ем – Ми­ни­стер­ство циф­ро­во­го раз­ви­тия, ра­нее из­вест­ное под име­нем Мин­ком­свя­зи. По за­мыс­лу это об­нов­ле­ние не толь­ко на­зва­ния, но и пол­но­мо­чий, в це­лом «утя­же­ле­ние» за счет то­го, что драй­ве­ром циф­ро­вой эко­но­ми­ки, ко­то­рой зай­мет­ся Мин­циф­ра, вы­сту­па­ет сам пре­зи­дент – осо­бую роль ми­ни­стер­ства под­чер­ки­ва­ет и вы­де­ле­ние ему от­дель­но­го ви­це­пре­мье­ра.

Впро­чем, да­же такая вит­ри­на про­грес­са и об­нов­ле­ния в пра­ви­тель­стве, как Мин­циф­ра, не ли­ше­на ста­рых доб­рых сим­во­лов. С од­ной сто­ро­ны, Мин­циф­ре по­ру­че­на ре­а­ли­за­ция про­грам­мы раз­ви­тия циф­ро­вой эко­но­ми­ки, ве­дом­ство зай­мет­ся со­зда­ни­ем си­сте­мы на­коп­ле­ния, управ­ле­ния и об­ме­на дан­ны­ми не толь­ко меж­ду ве­дом­ства­ми, но и меж­ду го­су­дар­ствен­ны­ми и част­ны­ми иг­ро­ка­ми, говорит один из раз­ра­бот­чи­ков про­грам­мы – Дмит­рий Пес­ков из Агент­ства стра­те­ги­че­ских ини­ци­а­тив. С дру­гой сто­ро­ны, под Мин­циф­рой бу­дет и ее ан­ти­под – Рос­ком­над­зор, ко­то­рый чем дальше, тем уве­рен­нее пре­тен­ду­ет на роль глав­но­го тех­но­ло­ги­че­ски ре­прес­сив­но­го ор­га­на. Ка­за­лось бы на пер­вый взгляд, это фун­да­мен­таль­ное про­ти­во­ре­чие – объ­еди­не­ние под од­ной кры­шей функ­ций про­ект­но-ар­хи­тек­тур­но­го раз­ви­тия циф­ро­вой эко­но­ми­ки и ее ре­прес­сив­но­го кон­тро­ля. Но мо­жет стать­ся, это, на­про­тив, но­вая си­стем­ная за­да­ча, прак­тич­ный ду­эт, во­пло­ще­ние про­ры­ва в кон­сер­ва­тив­ном про­стран­стве: говоря циф­ро­вым язы­ком, не баг, но фи­ча.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.