Культ го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов

Vedomosti - - МНЕНИЯ - АНДРЕЙ КО­ЛЕС­НИ­КОВ ру­ко­во­ди­тель про­грам­мы Мос­ков­ско­го цен­тра Кар­не­ги

«Пра­ви­тель­ство не ре­ша­ет про­бле­мы, оно их фи­нан­си­ру­ет», – ска­зал ко­гда-то Ро­нальд Рей­ган, как буд­то за­гля­ды­вая да­ле­ко в бу­ду­щее и имея в ви­ду ка­би­нет ми­ни­стров эпо­хи зре­ло­го Пу­ти­на.

В Рос­сии го­су­дар­ство со вку­сом рас­по­ло­жи­лось в эко­но­ми­ке: его мно­го, при­чем мно­го по-раз­но­му – оно ме­тит территорию бюд­жет­ны­ми рас­хо­да­ми, ис­поль­зо­ва­ни­ем де­нег на­ло­го­пла­тель­щи­ков на вся­кие вне­бюд­жет­ные це­ли, экс­пан­си­ей го­су­дар­ствен­ных банков и ком­па­ний, вез­де­су­щим из­бы­точ­ным ре­гу­ли­ро­ва­ни­ем, око­ло­го­су­дар­ствен­ны­ми оли­гар­ха­ми, па­ра­го­су­дар­ствен­ны­ми струк­ту­ра­ми, ко­то­рые пра­виль­нее на­звать па­ра­част­ны­ми или ква­зи­част­ны­ми.

В та­кой эко­но­ми­ке го­су­дар­ствен­ные рас­хо­ды име­ют ги­пер­бо­ли­зи­ро­ван­ное зна­че­ние, а в ос­но­ве эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки ле­жит бюд­жет­ная, ко­то­рая ис­хо­дит из про­сто­го пред­по­ло­же­ния: лю­бая про­бле­ма мо­жет быть за­ли­та день­га­ми.

И, за­ли­вая про­бле­мы день­га­ми, го­су­дар­ство ра­зу­чи­лось их ре­шать.

Тех­но­кра­ти­за­ция элит – это по­пыт­ка пре­вра­тить го­су­дар­ство в чет­ко ра­бо­та­ю­щую «ве­бе­ров­скую» бю­ро­кра­тию. Раз уже все рав­но го­су­дар­ство вез­де, зна­чит, улуч­шить положение в стране мож­но ис­клю­чи­тель­но ме­то­дом улуч­ше­ния ка­че­ства го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния. Но кто ска­зал, что тех­но­кра­ты но­во­го ти­па ав­то­ма­ти­че­ски улуч­ша­ют это ка­че­ство без ре­фор­мы самого го­су­дар­ства. Та­кой взгляд на пред­мет пред­по­ла­га­ет суже­ние част­но­го сек­то­ра, част­ной ини­ци­а­ти­вы, сни­же­ние гра­ду­са за­щи­щен­но­сти част­ной соб­ствен­но­сти, ин­тер­вен­ции в част­ное про­стран­ство част­но­го че­ло­ве­ка. Мо­жет быть, в Рос­сии го­су­дар­ство ни­ко­гда не ста­нет «ноч­ным сто­ро­жем» в ду­хе клас­си­че­ско­го laisser-faire, но по­ка речь идет все­го лишь о том, что­бы оно не втор­га­лось во все сфе­ры жиз­ни. Смесь по­ли­цей­ско­го го­су­дар­ства с го­срас­ход­ным – ток­сич­ный кок­тейль.

Культ го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов как един­ствен­но­го сред­ства «фи­нан­си­ро­ва­ния про­блем» с по­пут­ной по­куп­кой ло­яль­но­сти из­би­ра­те­лей, сре­ди ко­то­рых все боль­ше бюд­же­то­за­ви­си­мых лю­дей, а так­же си­ло­ви­ков и бю­ро­кра­тов, уже со­став­ля­ю­щих ос­но­ву сред­не­го клас­са, для ко­то­рых го­су­дар­ство – же­лан­ный, а ино­гда един­ствен­ный ра­бо­то­да­тель, по­рож­да­ет и культ го­су­дар­ствен­ных до­хо­дов. Где взять 25 трлн руб. на ре­а­ли­за­цию це­лей на­ци­о­наль­но­го раз­ви­тия, ко­то­рые во­все не про раз­ви­тие, а про «фи­нан­си­ро­ва­ние про­блем», в ос­нов­ном со­ци­аль­ных, и сни­же­ние де­мо­гра­фи­че­ских рис­ков?

Го­су­дар­ство в по­ис­ках де­нег пред­ла­га­ет решения – на­при­мер, по­вы­ше­ние НДФЛ, – ко­то­рые по­том им же оце­ни­ва­ют­ся как неэф­фек­тив­ные, а глав­ное, за­ве­до­мо непо­пу­ляр­ные. Уси­лить на­ло­го­вый пресс, что­бы рас­ши­рить аре­ал рас­про­стра­не­ния нена­блю­да­е­мой эко­но­ми­ки, – яв­но не оп­ти­маль­ный ва­ри­ант.

Дру­гая тех­но­ло­гия – до­сти­же­ние боль­шей эф­фек­тив­но­сти го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов, раз уж все рав­но все в го­су­дар­стве, для го­су­дар­ства и ни­че­го по­ми­мо го­су­дар­ства. На этом, в част­но­сти, стро­ит­ся идея бюд­жет­но­го ма­нев­ра от непро­из­во­ди­тель­ных рас­хо­дов на си­ло­вые сек­то­ры и бю­ро­кра­тию к про­из­во­ди­тель­ным – на сек­то­ры че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла. Од­на­ко недо­ста­точ­но про­сто осу­ще­ствить та­кой ма­невр, к то­му же до­ста­точ­но скром­ный по мас­шта­бам. Нуж­но от­сле­дить ме­ха­ни­ку рас­хо­до­ва­ния средств, и это уже сфе­ра де­я­тель­но­сти про­ве­ря­ю­щих струк­тур и ор­га­на го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля – Счет­ной па­ла­ты.

В ка­ком-то смыс­ле Алек­сей Куд­рин бу­дет ре­шать ло­каль­ную, но важ­ную за­да­чу: сле­дить за тем, что­бы не раз­во­ро­ва­ли бюд­жет­ный ма­невр. Ведь вы­де­лить деньги – это да­же не по­ло­ви­на де­ла, а лишь на­ча­ло про­це­ду­ры. Фи­нан­со­вые сред­ства долж­ны дой­ти до це­ли, а по­том их сле­ду­ет ра­зум­но ис­поль­зо­вать, что то­же по­лу­ча­ет­ся да­ле­ко не все­гда.

Од­на­ко и такая ло­ги­ка ис­хо­дит из пре­зумп­ции эф­фек­тив­но­сти го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов, же­ла­тель­но­сти пре­об­ла­да­ния го­су­дар­ствен­но­го над част­ным. Ино­гда, что­бы за­пу­стить част­ные ме­ха­низ­мы, нуж­ны го­су­дар­ствен­ные деньги. Но все-та­ки от го­су­дар­ства преж­де все­го тре­бу­ют­ся сво­бо­да и дру­же­люб­ная к част­ной ини­ци­а­ти­ве ре­гу­ля­тив­ная сре­да. Ну и – по Ада­му Сми­ту – уме­рен­ные на­ло­ги. Рос­сий­ская эко­но­ми­ка и по­ли­ти­че­ская

Ве­ро­ят­но, в Рос­сии го­су­дар­ство ни­ко­гда не ста­нет «ноч­ным сто­ро­жем» в ду­хе клас­си­че­ско­го laisser-faire, по­ка речь идет лишь о том, что­бы оно не втор­га­лось во все сфе­ры жиз­ни

си­сте­ма оста­ют­ся го­су­дар­ство­цен­трич­ны­ми, а «бюд­же­тобе­сие» (в пло­хом смыс­ле) со­хра­ня­ет ста­тус idee fixe. Пра­ви­тель­ство как кас­са и за­слон от наи­бо­лее оди­оз­ных идей вро­де за­пре­та на им­порт­ные ле­кар­ства – это ме­ха­низм под­дер­жа­ния эко­но­ми­че­ской си­сте­мы на пла­ву, раз­ви­тие здесь не преду­смот­ре­но. Да­же ес­ли по­тра­тить все 25 трлн руб., преду­смот­рен­ные май­ским ука­зом.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.