Жиль­цы в от­ве­те за тру­бы

Vedomosti - - ЭКОНОМИКА - Ан­на Хо­ляв­ко Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва

К ре­ше­нию на­ко­пив­ших­ся про­блем в жи­лищ­но-ком­му­наль­ном хо­зяй­стве (ЖКХ) нуж­но при­вле­кать лю­дей – но не толь­ко пред­ла­гать вы­год­ные усло­вия для ин­ве­сти­ций, но и по­вы­шать от­вет­ствен­ность на­се­ле­ния за со­сто­я­ние жи­лых до­мов, в том чис­ле мно­го­квар­тир­ных, пи­шут экс­пер­ты Цен­тра стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток (ЦСР).

Обо­рот от­рас­ли – 4 трлн руб. в год (по­ло­ви­на из них – пла­те­жи на­се­ле­ния), но день­ги рас­хо­ду­ют­ся неэф­фек­тив­но, а ком­му­ни­ка­ции из­но­ше­ны. Для ре­ше­ния про­блем экс­пер­ты ЦСР пред­ла­га­ют из­ме­нить струк­ту­ру пла­те­жей лю­дей, огра­ни­чить рост та­ри­фов на ком­му­наль­ные услу­ги, раз­ре­шив ме­нять та­ри­фы на жи­лищ­ные услу­ги. Кро­ме то­го, нуж­но создать го­су­дар­ствен­ный фи­нан­со­вый ин­сти­тут раз­ви­тия ЖКХ для при­вле­че­ния част­ных ин­ве­сти­ций и, на­ко­нец, отой­ти от по­все­мест­но­го го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля сек­то­ра.

ПРО­БЛЕ­МЫ И ИХ РЕ­ШЕ­НИЕ

Про­блем в ЖКХ нема­ло: нор­ма­тив­ный срок от­слу­жи­ло око­ло 60% ос­нов­ных фон­дов, из­нос котельных – 55%, теп­ло­вых се­тей – 63%, в сроч­ной за­мене нуж­да­ет­ся 16% теп­ло­про­во­дов и 30% се­тей во­до­снаб­же­ния и ка­на­ли­за­ции. Во мно­гих му­ни­ци­па­ли­те­тах из­нос до­стиг кри­ти­че­ско­го уров­ня.

Мин­строй озна­ко­мил­ся с до­кла­дом, но это част­ная оцен­ка и мно­гие вы­во­ды субъ­ек­тив­ны, спо­рит зам­ми­ни­стра стро­и­тель­ства Ан­дрей Чи­бис (его сло­ва пе­ре­дал пред­ста­ви­тель). В ре­ги­о­нах с кон­цес­си­я­ми уда­лось сни­зить ава­рий­ность в теп­ло­снаб­же­нии на 47%, а по­те­ри со­кра­тить на 18%, в во­до­снаб­же­нии – на 21 и 14% со­от­вет­ствен­но, перечисляет он. Толь­ко за по­след­ние пять лет в во­до­снаб­же­нии ста­ло в 2 ра­за мень­ше ава­рий. Но про­бле­ма из­но­са се­тей оста­ет­ся острой в ма­лых го­ро­дах, где част­ные ин­ве­сти­ции при­ве­дут к ро­сту та­ри­фов, при­зна­ет Чи­бис.

За­ме­нить ин­фра­струк­ту­ру, по­вы­шая та­ри­фы, невоз­мож­но – на опла­ту услуг ЖКХ и так ухо­дит 11% всех рас­хо­дов на­се­ле­ния. Ме­нять нуж­но струк­ту­ру пла­те­жей, со­ве­ту­ет ЦСР. Боль­шая часть за­трат идет имен­но на ком­му­наль­ные, а не жи­лищ­ные услу­ги – из­за низ­кой энер­го­эф­фек­тив­но­сти зда­ний. На­при­мер, 50% пла­те­жей – на опла­ту отоп­ле­ния. Но в от­ли­чие от жи­лищ­ных ком­му­наль­ные услу­ги не ка­пи­та­ли­зи­ру­ют­ся в стоимости недви­жи­мо­сти и не повышают ка­че­ство жиз­ни.

На­се­ле­ние долж­но осо­знать, что жи­лье – это от­вет­ствен­ность и мо­дер­ни­зи­ро­вать его долж­ны и са­ми соб­ствен­ни­ки, счи­та­ет ЦСР. Это при­ве­дет в том чис­ле к со­кра­ще­нию рас­хо­дов на услу­ги ЖКХ – ес­ли, на­при­мер, энер­го­эф­фек­тив­ность бу­дет по­вы­ше­на, а тем­пе­ра­ту­ру в по­ме­ще­нии смо­гут ре­гу­ли­ро­вать са­ми по­тре­би­те­ли. Рос­си­я­нам в первую оче­редь нуж­но поз­во­лить эф­фек­тив­но по­треб­лять ре­сур­сы, что ре­шит, на­при­мер, из­вест­ную про­бле­му «пе­ре­то­па», ука­зы­ва­ет Чи­бис.

Сти­му­ла­ми для соб­ствен­ни­ков мо­гут стать недо­ро­гие кре­ди­ты или ком­пен­са­ция ча­сти рас­хо­дов из бюд­же­та. Но нуж­на и их от­вет­ствен­ность – на­при­мер, за со­сто­я­ние недви­жи­мо­сти и суб­си­диар­ная по об­щим обя­за­тель­ствам.

КАК НЕ ПО­ВЫ­ШАТЬ НА­ГРУЗ­КУ

Боль­шие сум­мы на ЖКХ тра­тит и бюд­жет, но так­же не все­гда неэф­фек­тив­но, пре­ду­пре­жда­ет ЦСР. Сей­час дей­ству­ют две фе­де­раль­ные про­грам­мы по­мо­щи на­се­ле­нию в опла­те услуг ЖКХ: предо­став­ле­ние льгот от­дель­ным лю­дям и жи­лищ­ных субсидий до­мо­хо­зяй­ствам с низ­ки­ми до­хо­да­ми. Обе про­грам­мы ра­бо­та­ют успеш­но, счи­та­ет ЦСР: льго­ты по опла­те по­лу­ча­ет око­ло 25% рос­си­ян, суб­си­дии – 7,4%. В 2016 г. бюд­жет толь­ко на льго­ты по­тра­тил почти 300 млрд руб. Но по­лу­ча­ют их не все­гда те, ко­му по­мощь нуж­на. Так, при предо­став­ле­нии льгот не учи­ты­ва­ет­ся ма­те­ри­аль­ное по­ло­же­ние се­мьи. Жи­лищ­ная же суб­си­дия предо­став­ля­ет­ся по за­яви­тель­но­му прин­ци­пу, ес­ли до­ля услуг ЖКХ в рас­хо­дах се­мьи пре­вы­ша­ет 22% (мно­гие ре­ги­о­ны сни­зи­ли ее до 15–18%).

И хо­тя се­мьи с низ­ки­ми до­хо­да­ми за­щи­ще­ны от воз­мож­но­го ро­ста цен на услу­ги ЖКХ, они пла­тят фик­си­ро­ван­ный про­цент от сво­их до­хо­дов, осталь­ное по­кры­ва­ет ре­ги­он. Ча­сто по­мощь по­лу­ча­ют и обес­пе­чен­ные се­мьи. Под­держ­ку нуж­но де­лать ад­рес­ной, а па­ра­мет­ры про­грам­мы субсидий – смяг­чать, на­при­мер уве­ли­чив стан­дар­ты жи­лья или сни­зив на фе­де­раль­ном уровне мак­си­маль­ную до­лю рас­хо­дов на ЖКХ.

НО БЕЗ НЕЕ НЕ ОБОЙ­ТИСЬ

Обой­тись без по­вы­ше­ния та­ри­фов вез­де не по­лу­чит­ся, скеп­ти­чен ди­рек­тор по эко­но­ми­ке Ин­сти­ту­та эко­но­ми­ки есте­ствен­ных мо­но­по­лий РАНХИГС Сергей Ре­пе­тюк: мно­гое за­ви­сит от из­но­са ин­фра­струк­ту­ры, а его уровень вы­сок. С ним со­гла­сен и стар­ший менеджер фи­нан­со­во­го кон­суль­ти­ро­ва­ния Deloitte Петр Сер­гу­тин: ре­шить про­бле­му из­но­са (по край­ней ме­ре в теп­ло­снаб­же­нии) без по­вы­ше­ния рас­хо­дов по­тре­би­те­лей ед­ва ли по­лу­чит­ся. Да­же при внед­ре­нии «аль­тер­на­тив­ной ко­тель­ной» (ме­ха­низм, ко­гда за вло­жен­ные сред­ства му­ни­ци­па­ли­тет га­ран­ти­ру­ет опре­де­лен­ный рост та­ри­фа для воз­вра­та вло­жен­ных средств) толь­ко 20% лю­дей не за­тро­нет рост та­ри­фов вы­ше ин­фля­ции, т. е. боль­шин­ство бу­дет опла­чи­вать мо­дер­ни­за­цию ин­фра­струк­ту­ры че­рез до­пол­ни­тель­ный рост пла­те­жей, пре­ду­пре­жда­ет он.

Кро­ме то­го, не все до­ма мож­но мо­дер­ни­зи­ро­вать – бы­ва­ют си­ту­а­ции, ко­гда в ава­рий­ном до­ме ме­ня­ют внут­рен­ние ком­му­ни­ка­ции, а че­рез 2–3 го­да сно­сят, на­по­ми­на­ет Ре­пе­тюк: «В первую оче­редь нуж­но на­учить­ся здра­во оце­ни­вать, сто­ит ли вкла­ды­вать­ся в мо­дер­ни­за­цию зда­ния».

Пе­ред вла­стя­ми ди­лем­ма – как за­ме­нить уста­рев­шую ин­фра­струк­ту­ру ЖКХ, не по­вы­шая та­ри­фы. Мож­но переложить от­вет­ствен­ность за до­ма на их соб­ствен­ни­ков, пред­ла­га­ет ЦСР

ЭНЕР­ГИЯ ДОЛЖ­НА БЫТЬ ЭФ­ФЕК­ТИВ­НЕЕ

Есть и бо­лее ком­плекс­ные ре­ше­ния, уве­рен парт­нер KPMG Ва­си­лий Са­вин. В до­мах по­те­ри теп­ла и энер­гии до­сти­га­ют 40%, и этот по­ка­за­тель мож­но су­ще­ствен­но сни­жать при но­вом стро­и­тель­стве или ре­кон­струк­ции зда­ний. С дру­гой сто­ро­ны, нуж­но по­вы­шать об­щую эф­фек­тив­ность как при вы­ра­бот­ке энер­гии, так и при транс­пор­ти­ров­ке – в неко­то­рых го­ро­дах по­те­ри теп­ло­но­си­те­ля до­сти­га­ют 30%, объ­яс­ня­ет он.

Ес­ли бу­дет рас­ти об­щий уровень энер­го­эф­фек­тив­но­сти, а при этом уровень та­ри­фов не бу­дет сни­жать­ся, это мо­жет умень­шить кри­ти­че­ский из­нос ин­фра­струк­ту­ры ЖКХ, счи­та­ет Са­вин. Сей­час же при ро­сте та­ри­фов и по­треб­но­стей в ка­пи­таль­ных и экс­плу­а­та­ци­он­ных рас­хо­дах од­но­вре­мен­но по­сто­ян­но рас­тет из­нос ин­фра­струк­ту­ры. С по­доб­ны­ми про­бле­ма­ми на­до бо­роть­ся ком­плекс­но, а не при­ме­нять по­лу­ме­ры, ко­то­рые бо­рют­ся со след­стви­я­ми, а не с са­ми­ми при­чи­на­ми про­блем, за­клю­ча­ет Са­вин.-

ИС­ТОЧ­НИ­КИ: ЦСР, РОС­СТАТ

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.