Да­вай­те нач­нем с Пен­си­он­но­го фон­да

Vedomosti - - МНЕНИЯ - МАК­СИМ БУЕВ про­рек­тор РЭШ по стра­те­ги­че­ско­му раз­ви­тию

Пре­мьер Дмит­рий Мед­ве­дев опуб­ли­ко­вал ста­тью о стра­те­гии со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Рос­сии на бли­жай­шие го­ды в ок­тябрь­ском вы­пус­ке жур­на­ла «Вопросы эко­но­ми­ки». Сре­ди про­че­го в ней об­суж­да­ет­ся ост­рый во­прос по­вы­ше­ния пен­си­он­но­го воз­рас­та. Пре­мьер спра­вед­ли­во за­ме­ча­ет, что рост от­но­ше­ния чис­ла пен­си­о­не­ров к чис­лу ра­бо­та­ю­щих раз­ба­лан­си­ро­вал пен­си­он­ную си­сте­му. По­яв­ля­ет­ся необ­хо­ди­мость ее пе­ре­на­строй­ки. От­ме­ча­ет­ся, что эту пе­ре­на­строй­ку мож­но осу­ще­ствить од­ним из трех спо­со­бов: по­вы­сить та­ри­фы пен­си­он­ных от­чис­ле­ний, по­ни­зить ре­аль­ный уровень пен­сий, по­вы­сить пен­си­он­ный воз­раст. Эти пред­ло­же­ния ре­зон­ные. Плю­сы и ми­ну­сы каж­до­го из спо­со­бов упо­ми­на­ют­ся в ста­тье. Од­на­ко есть еще и чет­вер­тый спо­соб ча­стич­но­го ре­ше­ния про­бле­мы, о ко­то­ром пре­мьер не го­во­рит. Это сни­же­ние ад­ми­ни­стра­тив­ных рас­хо­дов Пен­си­он­но­го фон­да Рос­сии (ПФР).

Из от­кры­тых дан­ных на сай­те ПФР сле­ду­ет, что тра­ты, не свя­зан­ные со все­воз­мож­ны­ми пен­си­он­ны­ми вы­пла­та­ми, в 2017 г. со­ста­ви­ли 352,5 млрд руб. Это при­мер­но 4,4% рас­хо­дов бюд­же­та фон­да на вы­пла­ту пен­сий, со­ци­аль­ных по­со­бий, про­грам­му се­мей­но­го ка­пи­та­ла. В эту сум­му вхо­дят зар­пла­та ра­бот­ни­ков, рас­хо­ды на иму­ще­ствен­ный фонд и дру­гая опе­ра­ци­он­ка. Для срав­не­ния: ад­ми­ни­стра­тив­ные рас­хо­ды Social Security Administration (SSA, сов­ме­ща­ет функции рос­сий­ских ПФР, ФСС и ФФОМС) в США со­став­ля­ют 1,3% от сум­мы вы­пла­чи­ва­е­мых по­со­бий. При этом SSA по­кры­ва­ет 163,2 млн ра­бот­ни­ков. ПФР – 153,8 млн. Чис­лен­ность за­ня­тых в си­сте­ме SSA – 60 000 че­ло­век, в ПФР – 100 000. Ес­ли пред­ста­вить, что ПФР мо­жет ра­бо­тать так же эф­фек­тив­но, как SSA, то его опе­ра­ци­он­ные тра­ты сни­зи­лись бы до 103,6 млрд руб. в год. Это озна­ча­ло бы без­де­фи­цит­ный бюд­жет при ны­неш­них объ­е­мах по­ступ­ле­ний стра­хо­вых взно­сов и транс­фер­та из фе­де­раль­но­го бюд­же­та.

Ко­неч­но, ос­нов­ная про­бле­ма ПФР со­сто­ит в том, что стра­хо­вые взно­сы со­став­ля­ют лишь 55% до­хо­дов его бюд­же­та. Осталь­ное – транс­ферт из фе­де­раль­но­го бюд­же­та. Без него ни­ка­кая струк­тур­ная ре­фор­ма ПФР бюд­жет не сба­лан­си­ру­ет. По­это­му в ком­плекс­ном ре­ше­нии про­блем пен­си­он­ной си­сте­мы Рос­сии по­вы­ше­ние пен­си­он­но­го воз­рас­та долж­но присутствовать при лю­бом рас­кла­де. Ра­зу­ме­ет­ся, во­прос упи­ра­ет­ся в раз­мер это­го по­вы­ше­ния и схе­му внед­ре­ния.

От­дель­ные ис­сле­до­ва­тель­ские ра­бо­ты, оце­ни­ва­ю­щие по­след­ствия раз­лич­ных сце­на­ри­ев по­вы­ше­ния воз­рас­та вы­хо­да на пенсию, есть. Од­ну из них, на­пи­сан­ную уче­ны­ми из РАНХИГС, пре­мьер ци­ти­ру­ет в сво­ей ста­тье. Про­бле­ма, од­на­ко, в том, что по­доб­ные ра­бо­ты мо­де­ли­ру­ют эф­фек­ты от ре­фор­мы в пред­по­ло­же­нии, что опе­ра­ци­он­ная эф­фек­тив­ность ПФР оста­ет­ся на преж­нем уровне. Так­же в ана­ли­зе не учи­ты­ва­ет­ся, на­при­мер, ди­на­ми­ка без­ра­бо­ти­цы. А оцен­ка успеш­но­сти ре­фор­мы без од­но­вре­мен­но­го мо­де­ли­ро­ва­ния спо­соб­но­сти рын­ка тру­да пе­ре­ва­рить до­пол­ни­тель­ные ру­ки – лишь гру­бое при­бли­же­ние.

Ак­тив­ная пуб­лич­ная дис­кус­сия о по­вы­ше­нии пен­си­он­но­го воз­рас­та,

В дис­кус­сии [о по­вы­ше­нии пен­си­он­но­го воз­рас­та] упус­ка­ет­ся из ви­ду оче­вид­ный пер­вый шаг: сам ПФР нуж­но сде­лать бо­лее эф­фек­тив­ным. Это труд­но, но необ­хо­ди­мо

к со­жа­ле­нию, на­ча­лась лишь по­сле то­го, как пра­ви­тель­ство за­яви­ло о на­ме­ре­нии про­ве­сти ре­фор­му. Но да­же в этой дис­кус­сии упус­ка­ет­ся из ви­ду оче­вид­ный пер­вый шаг: сам ПФР нуж­но сде­лать бо­лее эф­фек­тив­ным. Это труд­но, но необ­хо­ди­мо.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.