Ан­ти­со­вет­чик Мед­ве­дев

Вла­сти го­то­вы из­ба­вить биз­нес от правил, уста­нов­лен­ных еще в со­вет­ские вре­ме­на. Но ку­да слож­нее бу­дет осво­бо­дить пред­при­ни­ма­те­лей от со­вре­мен­ных тре­бо­ва­ний – рос­сий­ские чи­нов­ни­ки не го­то­вы рас­ста­вать­ся с пол­но­мо­чи­я­ми

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ан­на Чер­вон­ная Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва

Пре­мьер-ми­нистр Дмит­рий Мед­ве­дев по­ру­чил к фев­ра­лю 2020 г. про­ана­ли­зи­ро­вать пра­во­вые ак­ты со­вет­ских вре­мен и уста­рев­шие от­ме­нить. Под­го­то­вить про­ект по­ста­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства Ми­нюст дол­жен к се­ре­дине но­яб­ря.

Все­го пра­ви­тель­ство ре­ко­мен­ду­ет от­ме­нить бо­лее 20 400 со­вет­ских ак­тов – их спи­сок за­нял 1992 стра­ни­цы, рас­ска­зал ви­це-пре­мьер, ру­ко­во­ди­тель ап­па­ра­та пра­ви­тель­ства Кон­стан­тин Чуй­чен­ко. Сре­ди них, на­при­мер, де­крет 1917 г. о вось­ми­ча­со­вом ра­бо­чем дне или по­ста­нов­ле­ние о кро­ли­ко­во­дах и зве­ро­во­дах-лю­би­те­лях. Неко­то­рые со­вет­ские нор­мы невоз­мож­но вы­пол­нить, ука­зы­ва­ли экс­пер­ты Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки. Так, мо­лоч­ные за­во­ды долж­ны раз­би­рать весь ин­вен­тарь и мыть его вручную, пи­са­ли экс­пер­ты, но при со­вре­мен­ном обо­ру­до­ва­нии мой­ка пол­но­стью ав­то­ма­ти­зи­ро­ва­на.

Это да­ле­ко не пол­ный спи­сок уста­рев­ших норм: в пе­ре­чень не во­шли ин­ди­ви­ду­аль­ные ак­ты, на­при­мер об ис­чис­ле­нии тру­до­во­го ста­жа, вре­мен­ные ак­ты, а так­же ка­са­ю­щи­е­ся меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний, го­во­рит со­труд­ник ап­па­ра­та пра­ви­тель­ства. До ок­тяб­ря ве­дом­ства мо­гут от­сто­ять со­вет­ские тре­бо­ва­ния, со­хра­нить ко­то­рые они счи­та­ют необ­хо­ди­мым. Но да­же ес­ли им это удастся, та­кие ак­ты все рав­но мо­гут быть от­ме­не­ны и за­тем при­ня­ты в новом ви­де, от­ме­ча­ет чи­нов­ник.

Глав­ное – что­бы уста­рев­шие тре­бо­ва­ния из от­ме­нен­ных ак­тов не по­па­ли в но­вые, на­де­ет­ся от­вет­ствен­ный сек­ре­тарь ко­ми­те­та по кон­троль­но-над­зор­ной де­я­тель­но­сти «Де­ло­вой Рос­сии» Илья Бор­зик. Биз­нес боль­ше вол­ну­ет, что оста­нет­ся, а не то, что от­ме­нят, со­гла­сен член пре­зи­ди­у­ма «Опо­ры Рос­сии» Алек­сей Не­бо­ль­син. За­креп­ле­ние ста­рых норм в новых ак­тах бу­дет об­суж­дать­ся ра­бо­чи­ми груп­па­ми при правительс­тве, рас­счи­ты­ва­ет ви­це-пре­зи­дент РСПП Алек­сандр Вар­ва­рин. Пред­ста­ви­тель Ми­ню­ста не от­ве­тил на за­прос «Ве­до­мо­стей».

Ос­нов­ная про­бле­ма – в нор­мах, уста­нов­лен­ных уже в Рос­сии, осо­бен­но в по­след­нее де­ся­ти­ле­тие, го­во­рит пре­зи­дент груп­пы ком­па­ний «Ди­а­на» Дмит­рий Не­све­тов. Нор­мы Сан­пи­нов глу­бо­ко ар­ха­ич­ны, жа­лу­ет­ся вла­де­лец се­ти ре­сто­ра­нов «Мя­со & ры­ба» Сер­гей Ми­ро­нов. На­при­мер, Сан­пин за­пре­ща­ет про­да­вать еду, в ко­то­рой со­дер­жат­ся па­то­ген­ные груп­пы мик­ро­ор­га­низ­мов. «[Но] сте­риль­ной еды не бы­ва­ет», – го­во­рил ра­нее пре­зи­дент Фе­де­ра­ции ре­сто­ра­то­ров и оте­лье­ров Игорь Бу­ха­ров.

Ми­нистр эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Мак­сим Ореш­кин в 2017 г. пред­ла­гал про­ве­сти ин­вен­та­ри­за­цию тре­бо­ва­ний, при­ня­тых до 2010 г. Пра­ви­тель­ство на­ме­ре­но до 2021 г. из­ба­вить биз­нес от необос­но­ван­ных тре­бо­ва­ний, на­звав ре­фор­му «ре­гу­ля­тор­ной ги­льо­ти­ной». Но от­ме­нить рос­сий­ские тре­бо­ва­ния мо­жет ока­зать­ся слож­нее, чем со­вет­ские. Минэко­но­мраз­ви­тия со­ста­ви­ло спи­сок при­мер­но из 30 ви­дов кон­тро­ля, ко­то­рые ве­дом­ства про­сят вы­ве­сти из-под ре­фор­мы. «Ве­до­мо­сти» озна­ко­ми­лись с этим спис­ком, пред­ста­ви­тель Минэко­но­мраз­ви­тия под­твер­дил его под­лин­ность, но уточ­нил, что пе­ре­чень пред­ва­ри­тель­ный. До­ку­мент бу­дет об­суж­дать­ся в правительс­тве, го­во­рит со­труд­ник ап­па­ра­та пра­ви­тель­ства.

Неко­то­рые ве­дом­ства пы­та­ют­ся пол­но­стью вый­ти из-под дей­ствия будущего за­ко­на «О го­су­дар­ствен­ном кон­тро­ле (над­зо­ре) и му­ни­ци­паль­ном кон­тро­ле», жа­лу­ет­ся пред­ста­ви­тель Минэко­но­мраз­ви­тия. На­при­мер, Фе­де­раль­ная ан­ти­мо­но­поль­ная служ­ба (ФАС) пред­ла­га­ет оста­вить неиз­мен­ны­ми ан­ти­мо­но­поль­ный кон­троль, ре­гу­ли­ро­ва­ние та­ри­фов, гос­за­ку­пок, го­со­бо­рон­за­ка­за, ре­кла­мы, сде­лок эко­но­ми­че­ской кон­цен­тра­ции, ино­стран­ных ин­ве­сти­ций. Над­зор за го­со­бо­рон­за­ка­зом и гос­за­куп­ка­ми необ­хо­дим для кон­тро­ля за бюд­жет­ны­ми рас­хо­да­ми, пе­ре­дал че­рез пред­ста­ви­те­ля за­мру­ко­во­ди­те­ля ФАС Ми­ха­ил Евра­ев, это не со­зда­ет на­груз­ки на част­ный биз­нес и да­же за­щи­ща­ет его ин­те­ре­сы.

Дру­гие ве­дом­ства пред­ла­га­ют сде­лать лишь от­дель­ные ис­клю­че­ния (ино­гда да­же не для се­бя, а для дру­гих). Мин­фин, на­при­мер, счи­та­ет, что не сто­ит пе­ре­смат­ри­вать кон­троль за ауди­тор­ски­ми ком­па­ни­я­ми и обо­ро­том дра­го­цен­ных ме­тал­лов и кам­ней. Гос­кон­троль драг­ме­тал­лов ре­гу­ли­ру­ет­ся меж­ду­на­род­ны­ми стан­дар­та­ми и не вли­я­ет на из­держ­ки биз­не­са, объ­яс­ня­ет пред­ста­ви­тель ми­ни­стер­ства. Мин­тр­уд пред­ла­га­ет со­хра­нить неиз­мен­ным кон­троль за вы­пла­той стра­хо­вых взно­сов, а Мин­транс – за меж­ду­на­род­ны­ми ав­то­мо­биль­ны­ми пе­ре­воз­ка­ми и кон­троль за ра­бо­той пор­тов. С та­ки­ми же пред­ло­же­ни­я­ми ра­нее вы­сту­пи­ла Фе­де­раль­ная та­мо­жен­ная служ­ба, объ­яс­ня­ет пред­ста­ви­тель Мин­тран­са.

Пред­ста­ви­тель ап­па­ра­та пра­ви­тель­ства от­ка­зал­ся от ком­мен­та­ри­ев.

Это уже вто­рой пе­ре­чень ви­дов кон­тро­ля, ко­то­рые мо­гут избежать ре­фор­мы. Пер­вый спи­сок (бо­лее 20 ви­дов кон­тро­ля) уже вклю­чен в за­ко­но­про­ект о гос­кон­тро­ле, на­прав­лен­ный в пра­ви­тель­ство на про­шлой неде­ле. В него во­шли, в част­но­сти, ва­лют­ный, та­мо­жен­ный, на­ло­го­вый кон­троль. Та­кие ис­клю­че­ния про­ти­во­ре­чат из­на­чаль­ной кон­цеп­ции про­ек­та, пре­ду­пре­жда­ли пред­ста­ви­те­ли «Де­ло­вой Рос­сии» и ТПП. Неко­то­рые ви­ды кон­тро­ля не за­тра­ги­ва­ют ин­те­ре­сы биз­не­са, на­при­мер кон­троль си­ло­вых ве­домств в во­ин­ских ча­стях и учре­жде­ни­ях ис­пра­ви­тель­ной си­сте­мы, пе­ре­да­вал че­рез пред­ста­ви­те­ля зам­ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Сав­ва Ши­пов.

Ре­фор­ма гос­кон­тро­ля не пер­вый раз стал­ки­ва­ет­ся с про­ти­во­сто­я­ни­ем чиновников. В преды­ду­щей вер­сии за­ко­но­про­ек­та о гос­кон­тро­ле бы­ло так­же мно­го ис­клю­че­ний (ее раз­ра­ба­ты­ва­ло от­кры­тое пра­ви­тель­ство, в фев­ра­ле 2018 г. до­ку­мент был при­нят в пер­вом чте­нии Го­с­ду­мой. – «Ве­до­мо­сти»). При та­ком под­хо­де кон­троль­но-над­зор­ная де­я­тель­ность бу­дет ре­гу­ли­ро­вать­ся от­рас­ле­вы­ми за­ко­на­ми, а за­щи­та прав пред­при­ни­ма­те­лей не бу­дет га­ран­ти­ро­ва­на, го­во­рит Вар­ва­рин.

Чис­ло ис­клю­че­ний нуж­но све­сти к ми­ни­му­му, счи­та­ет пред­ста­ви­тель Минэко­но­мраз­ви­тия. Для них долж­ны быть очень вес­кие ар­гу­мен­ты, пе­ре­дал Ши­пов че­рез пред­ста­ви­те­ля, в аб­со­лют­ном боль­шин­стве ар­гу­мен­тов ве­домств недо­ста­точ­но.В ПОД­ГО­ТОВ­КЕ СТА­ТЬИ УЧАСТ­ВО­ВА­ЛА ТА­ТЬЯ­НА РОМАНОВА

/ ДМИТ­РИЙ ЛЕБЕДЕВ / КОММЕРСАНТ­Ъ

Пра­ви­тель­ство го­то­во про­стить­ся с со­вет­ским про­шлым

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.