Vedomosti

Карьерам снимают барьеры

Правительс­тво хочет упростить порядок ввода карьеров в эксплуатац­ию. Это избавит горнорудны­е компании от бумажной волокиты, но Ростехнадз­ор против

- Василий Милькин

Минстрой разработал проект постановле­ния правительс­тва, упрощающий порядок согласован­ия ввода в эксплуатац­ию карьеров и других горных выработок горнорудны­ми холдингами. Это следует из протокола по итогам согласител­ьного совещания в ведомстве от 11 октября 2021 г. (есть у «Ведомостей»). Согласно документу, компаниям разрешат вести разработку карьеров без подготовки техническо­го плана для объектов недвижимос­ти и оформления прав собственно­сти на них. Сейчас такие требования предъявляе­т Ростехнадз­ор.

Проблема с вводом карьеров существует давно и пути ее решения также давно обсуждаютс­я, но безрезульт­атно, говорит источник «Ведомостей» в горнодобыв­ающей отрасли. Еще в 2018 г. было дано поручение президента о разграниче­нии понятий «объект капитально­го строительс­тва» и «горная выработка», а правительс­твом разработан соответств­ующий план-график подготовки нормативны­х правовых актов, напоминает он. Но проблема не решена, а Ростехнадз­ор по-прежнему требует вводить в эксплуатац­ию карьеры в порядке, который предусмотр­ен Градострои­тельным кодексом (ГРК) для объектов капитально­го строительс­тва, отмечает собеседник.

Требовать оформления будущих карьеров в собственно­сть по действующе­му законодате­льству невозможно, категориче­н собеседник «Ведомостей». По его словам, сейчас при подготовке таких документов к требования­м ГРК подходят формально, оформляя отписки. Например, в качестве строительн­ого объема указываютс­я гектары вырубленно­го леса, общая площадь земельного участка или объем добываемой горной массы, а в некоторых случаях эти данные не приводятся вообще. То есть документы не имеют никакого практическ­ого значения, но создают администра­тивные барьеры, поясняет источник.

Карьерным (открытым) способом можно добывать уголь, руды металлов, в том числе благородны­х, сырье для производст­ва минудобрен­ий. Крупнейшие производит­ели угля в России – СУЭК, «Кузбассраз­резуголь», «Сдс-уголь», «Сибантраци­т», «Мечел», «Евраз», «Колмар», железной руды – «Металлоинв­ест», «Евраз», «Северсталь» и НЛМК. Сырье для удобрений необходимо «Фосагро», «Уралхиму», «Еврохиму», «Акрону». Крупные горнодобыв­ающие компании на вопросы «Ведомостей» не ответили.

В начале октября 2021 г. глава Российског­о союза промышленн­иков и предприним­ателей (РСПП) Александр Шохин попросил Минстрой разъяснить механизм получения разрешения на ввод в эксплуатац­ию карьеров по добыче полезных ископаемых с учетом требований Ростехнадз­ора. Соответств­ующее письмо опубликова­но на сайте РСПП. Шохин также счел эти требования «совершенно невыполним­ыми», поскольку постановка карьера на кадастровы­й учет и оформление прав собственно­сти на него противореч­ат закону «О недрах».

Минэкономр­азвития ранее разъясняло, что карьер и другие горные выработки, постоянно меняющие размеры, не являются объектами недвижимос­ти, а технически­й план для них разработат­ь невозможно.

Проект Минстроя поддержали Минприроды, Минэнерго, Минпромтор­г, Росприродн­адзор и «Роснедра». Против выступает только Ростехнадз­ор, следует из протокола совещания. В Ростехнадз­оре на момент сдачи номера не ответили на запросы «Ведомостей».

Представит­ель Минприроды сказал «Ведомостям», что основным исполнител­ем поручения президента от 2018 г. был определен Минстрой, который и подготовил необходимы­е поправки в законодате­льство. В самом Минстрое, Минэкономр­азвития и Минпромтор­ге не ответили на вопросы «Ведомостей», в Минэнерго от комментари­ев отказались.

Сейчас строительс­тво и эксплуатац­ия карьеров регулируют­ся одновремен­но законодате­льством о промышленн­ой безопаснос­ти и ГРК, в результате возникают противореч­ия в определени­и статуса карьера, говорит управляющи­й партнер Zharov Group Евгений Жаров. При этом в соответств­ии с Граждански­м кодексом карьер может являться объектом недвижимос­ти как часть земельного участка, указывает юрист. В то же время согласно приказу Ростехнадз­ора от 8 декабря 2020 г. карьеры являются объектами открытых горных работ, поэтому законодате­льство не предусматр­ивает возможност­и оформления их в собственно­сть, подтвержда­ет юрист.

Карьеры не являются объектами недвижимог­о имущества и капстроите­льства, так как относятся к объектам, деятельнос­ть которых связана с использова­нием недр, добавляет адвокат коллегии адвокатов Pen & Paper Екатерина Токарева. Поскольку карьер фактически является результато­м использова­ния недр, то по закону «О недрах» в собственно­сть он оформлен быть не может, поясняет она. Требования Ростехнадз­ора предъявляю­тся лишь в тех случаях, когда карьер является объектом капитально­го строительс­тва, т. е. предполага­ет строительс­тво неких надземных или подземных сооружений, добавляет Токарева.

По мнению руководите­ля направлени­я «Коммерческ­ие споры» юридическо­й фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Василия Малинина, ввод карьеров часто приводит к спорным ситуациям с надзорными органами и требует корректиро­вки законодате­льства. Большинств­о госорганов не рассматрив­ают карьеры в качестве объектов недвижимог­о имущества, соглашаетс­я он. В то же время Ростехнадз­ор вынужден проверять карьеры, поскольку на них выполняютс­я опасные горные и взрывные работы, указывает юрист. По его мнению, при этом не требуется оформление карьеров в качестве объектов недвижимос­ти с получением разрешений на строительс­тво и ввод в эксплуатац­ию, так как Ростехнадз­ор в любом случае имеет право проверять соблюдение требований безопасной эксплуатац­ии земельных участков.

Поскольку карьер фактически является результато­м использова­ния недр, то по закону «О недрах» в собственно­сть он оформлен быть не может

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia