ЏАБА КРЕЧИМО АКО ПАМЕТНО НЕ ТРОШИМО
Добре и лоше стране буџета за МУП у 2018.
У последње четири године поништено је 48 јавних набавки. Две трећине вредности оспорених уговора отпада на обућу, униформе и возила, а баш за те ствари ће МУП издвојити више новца наредне него ове године. Зато је и ризик већи
Након низа изузетно рестриктивних, буџет за МУП у 2018. биће значајно, за око 14 одсто већи него лане. За зараде је предвиђено девет одсто више новца, што је у складу са најављеним повећањем плата, а знатно су повећани издаци за капитална улагања и опремање. Увећан је и фонд за награде, а делимично смањени фондови за накнаде трошкова. Међу капиталним издацима истакнуто место заузимају ставке за нове набавке возила (850 милиона), покривања саобраћајница камерама (970 милиона), модернизацију информационог система (475 милиона) и набавке машина и опреме за потребе заштите и спасавања у ванредним ситуацијама (250 милиона). Сав тај новац биће утрошен преко јавних набавки. Имајући у виду блиску прошлост и низ спорних набавки за полицију, остаје бојазан да ће се и у 2018. део новца потрошити несврсисходно.
Упркос томе што МУП има заокружен правни оквир и правила за спречавање корупције у јавним набавкама, добри закони нису довели до значајно боље праксе. Лоша пракса је најприметнија у планирању капиталних набавки, слабој контроли поверљивих набавки и погоршању нивоа конкурентности. Републичка комисија за заштиту права понуђача је у последње четири године, делимично или у целости, поништила 48 поступака јавних набавки МУП-а. Проблем није у броју већ у вредности, јер на поништене поступке отпада чак четвртина укупне вредности свих набавки МУП-а.
Две трећине вредности оспорених набавки односе се на обућу, униформе и возила за полицију – управо на оне ствари за које ће МУП у 2018. издвојити више новца. Ризик је већи јер и даље
нема прописаних стандарда квалитета, већ се квалитет утврђује једнократно, за појединачне набавке, чиме се онемогућава потенцијалним понуђачима да се унапред припреме за ове поступке и понуде боље услове. Оваква пракса често је доводила до набавке робе слабијег квалитета, што је пратило приметно незадовољство полицајаца.
Други пример лошег планирања је пракса набавке изузетно скупих тонера оригиналних произвођача, распрострањена у целом јавном сектору. Ова набавка ће беспотребно МУП коштати милион евра више у наредне три године. Куповином квалитетних заменских тонера, који коштају и 10 пута мање од оригиналних, МУП би уштеђеним новцем могао да набави још 100 патролних, 16 најсавременијих ватрогасних возила или део новог контингента униформи и обуће за полицију.
Јавност је већ три месеца ускраћена за одговор зашто је Влада прогласила поверљивом набавку 710 патролних возила. Које су то информације кључне за безбедност које крију обележена патролна возила? После бројних набавки возила које су спроведене јавно, оправдано је сумњати да ли се тајношћу у овом поступку заправо крију информације које немају везе са безбедносним интересима, већ пословне тајне – на пример информације о понуђачима или условима одржавања возила и гаранције. Тишина у овом случају говори много о слободи контролних институција да раде свој посао и утврде да ли је набавка оправдано или неоправдано означена као тајна.
Погоршани су и резултати у области заштите конкуренције. У последње две године смањен је просечан број понуда. Ако се изузму оквирни споразуми о сервисирању возила које вреде свега четири одсто од укупне вредности набавки за МУП, број понуда по уговору је значајно испод ионако слабог националног просека. Од 2013. до ове године број понуда по уговору са МУП је пао са 3,2 на 1,9 у просеку, док је национални просек 2,9. Такође, повећан је удео набавки са једном понудом, као и проценат уговора који су закључени по максималној процењеној вредности набавке у отвореном поступку. Све то негативно утиче на економичност набавки за МУП.
Србија није у могућности да разбацује новац. МУП-у је потребно боље планирање, боља анализа тржишта и јасно утврђени стандарди квалитета. У овоме може да помогне досад невидљива Служба интерне ревизије МУП, која би требало да преиспитује велике и поверљиве набавке, али и Државна ревизорска институција, која је последњи пут проверавала пословање МУП давне 2012.
Са већим буџетом, МУП у 2018. има прилику да унапреди праксу набавки, паметно утроши расположиви новац и повећа поверење понуђача, грађана и запослених. То би значајно допринело унапређењу безбедности као четвртог постављеног приоритета у експозеу нове председнице Владе.