Ako viesť kampaň a nedostať pokutu?
Manuál pre kandidátov do župných a komunálnych volieb v časoch komplikovaných volebných zákonov
Kandidovať v jesenných župných a komunálnych voľbách nie je vôbec jednoduché. Pravidlá volebnej kampane sú neprehľadné, problémy môžu narobiť aj skúseným ľuďom v centrálach politických strán – a pri chybe hrozia aj desaťtisícové pokuty. Často nelogické pravidlá musia dodržiavať aj kandidáti na starostov či poslancov aj v tých najmenších obciach.
Zákon o volebnej kampani, ktorý na Slovensku platí od roku 2014, je nesystematický, často aj nelogický. Vyznať sa v tomto zákone a jeho interpretácii si vyžaduje sledovať uznesenia štátnej komisie a poznať prax, akou sa podobná legislatíva aplikuje v zahraničí.
V tomto článku vám prinášame odpovede na základné otázky týkajúce sa pravidiel volebných kampaní a ich financovania. Môžu vám pomôcť pochopiť zložité pravidlá a vyhnúť sa možnej pokute.
1. Koho sa týkajú pravidlá o volebnej kampani?
V princípe každého, kto kandiduje na akýkoľvek post v nadchádzajúcich komunálnych a župných voľbách a kampaňuje. Množstvo povinností sa však líši podľa toho, na akú funkciu kandidujete a či kandidujete ako nezávislý alebo za politickú stranu. Ak kandidujete za politickú stranu, závisí od toho, či si robíte vlastnú kampaň alebo sa veziete len v kampani strany.
Samozrejme, najmenej povinností máte, ak žiadnu kampaň nerobíte. Starosti s kampaňovými pravidlami si nemusíte robiť ani vtedy, ak kandidujte za stranu a celú kampaň necháte na ňu. To je však veľmi nepraktické riešenie ako pre strany, tak aj pre kandidátov. O čosi praktickejšie to môže byť pre strany s lokálnou pôsobnosťou.
2. Čo je a čo nie je volebná kampaň?
Nie všetko, čo v realite považujeme za volebnú kampaň, je volebnou kampaňou aj podľa zákona. Zákon volebnú kampaň definuje takto: „Akákoľvek činnosť politickej strany, politického hnutia, koalície politických strán a politických hnutí a kandidátov, za ktorú sa obvykle platí úhrada, smerujúca k propagácii ich činnosti, cieľov a programu za účelom získania funkcie.“
Za kampaň sa považuje aj antikampaň, respektíve negatívna kampaň proti súperovi.
Z hľadiska zákona a aj opakovaného výkladu štátnej komisie pre voľby sa za kampaň nepovažuje činnosť, za ktorú sa obvykle neplatí. Kampaňou teda nie je napríklad kampaň od dverí k dverám, stretnutie s obyvateľmi, komunitné alebo občianske aktivity, dobrovoľníctvo či aktivita na sociálnych sieťach, pokiaľ nie je sponzorovaná.
Za kampaň sa určite považujú bilbordy, tlačoviny, sponzorované príspevky na sociálnych sieťach, reklamy, videá, podujatia a podobne.
3. Kedy je kampaň a kto musí počítať peniaze?
Kampaň sa formálne začala 10. júna 2022, keď bolo publikované rozhodnutie o vyhlásení volieb v Zbierke zákonov. Od 10. júna 2022 by mali byť všetky reklamné predmety, tlačoviny, reklamy či videá označené (pozri otázku č. 4).
Zákon ešte hovorí o období propagácie kandidáta. Ide o obdobie 180 dní pred formálnym začiatkom volebnej kampane. V tomto období síce neplatia kampaňové pravidlá, no peniaze minuté v tomto období na propagáciu sa počítajú do kampaňových limitov. Ak sa vás kampaňové limity a evidencia kampaňových výdavkov týkajú, peniaze, ktoré ste na svoju kampaň minuli od 12. decembra 2021, je potrebné evidovať a započítať do limitu (pozri otázku č. 21).
Obdobie propagácie kandidáta je nesystémový prvok v zákone o volebnej kampani. Dostal sa tam cez poslanecký pozmeňovací návrh. Má reagovať na to, že veľa peňazí sa v kampaniach minie ešte pred vyhlásením volieb.
Pravidlá volebnej kampane však zneprehľadňuje a komplikuje.
Volebná kampaň sa formálne končí o polnoci 26. októbra 2022.
4. Musím priznať politickú stranu?
Áno, zákon od kandidátov vyslovene vyžaduje, aby priznávali, že kandidujú za stranu. Môžete to urobiť napríklad umiestnením loga strany na grafické výstupy či spomenutím niekde v texte, že ste kandidátom za stranu.
Za nedodržanie tejto požiadavky môžete dostať pokutu od 1 000 do 10-tisíc eur.
Keď spojíme voľby s Dušičkami, bude o to väčší záujem cestovať domov aj odvoliť.
5. Musím mať transparentný účet?
Ak kandidujete za poslanca, pričom je jedno, či obecného, miestneho, mestského alebo krajského, nemusíte mať transparentný účet.
Ak kandidujete za župana
Boris Kollár predseda NR SR
a vediete kampaň, tak transparentný účet musíte mať.
Ak kandidujete za starostu či primátora, rozhodujúca je hranica 5 000 obyvateľov. Ak má vaša obec, mestská časť či mesto aspoň 5 000 obyvateľov a vediete volebnú kampaň, takisto ho musíte mať.
Do 5. augusta by mala každá obec a mesto zverejniť svoj počet obyvateľov na webe alebo úradnej tabuli. Toto číslo je potom rozhodujúce, orientačný počet obyvateľov si už teraz môžete pozrieť napríklad tu.
Ak sa vás týka povinnosť mať otvorený transparentný účet, mali by ste ho mať otvorený pri prvej platbe súvisiacej s kampaňou, ktorú ste urobili alebo urobíte od 10. júna 2022. Platby do 9. júna 2022 nemusia byť na transparentnom účte.
V minulosti mala transparentný účet v ponuke len Slovenská sporiteľňa a Fio banka. Dnes už musí na požiadanie klienta otvoriť transparentný účet každá banka.
6. Čo všetko musím platiť z transparentného účtu?
Všetko, čo možno považovať za volebnú kampaň v zmysle zákonnej definície (pozri otázku č. 2).
Môžete si pomôcť jednoduchou logickou pomôckou – každý viditeľný a označený kampaňový materiál by mal byť spárovateľný s nejakou platbou na transparentnom účte, prípadne s evidenciou hotovostných platieb alebo evidenciou bezodplatných plnení (pozri otázku č. 18).
7. Čo ak potrebujem niečo zaplatiť v hotovosti?
Môžete platiť aj v hotovosti, a to tak, že vyberiete peniaze z transparentného účtu. O takto vybratých peniazoch treba viesť evidenciu.
Zákon nehovorí, ako má takáto evidencia vyzerať, môžete ju viesť podľa vzoru jednoduchého účtovníctva, prípadne ju viesť v prehľadnej tabuľke v Exceli či na papieri. Zapisovať by ste si mali minimálne dátumy výberov z účtu a hotovostných platieb, sumy, komu a za čo ste platili. Bločky si odkladajte.
8. Môžem vložiť peniaze na transparentný účet aj v hotovosti?
Nie. Kandidát, rovnako ako darcovia a sponzori, musí vkladať peniaze jedine prevodom. Nemožno ani prijímať platby kartou. Ak vám niekto vloží hotovosť na účet, ste povinný mu ju vrátiť. Ak neviete, kto vám peniaze na účet vložil, musíte to nahlásiť ministerstvu financií, to vám následne pošle číslo účtu, na ktorý sumu prevediete. Peniaze následne prepadnú v prospech štátu.
Peniaze nesmiete vkladať ani prostredníctvom poštovej poukážky.
Tip: Požiadajte v banke, aby vám hotovostné vklady na účet zablokovala.
9. Kamarát mi chce prispieť na kampaň. Ako máme správne postupovať?
Kamarát vám na transparentný účet pošle peniaze, následne si tento dar zaevidujete v evidencii darov a iných bezodplatných plnení. Zapíšete si tam dátum prijatia platby a meno, priezvisko a adresu trvalého pobytu darcu. Ak vám na kampaň prispeje firma alebo iná právnická osoba, postupujete rovnako, akurát si namiesto mena a adresy zapíšte názov firmy a IČO.
Ak darcu neviete identifikovať, ste povinný takýto dar prevodom na účet vrátiť.
Pozor, nesmiete prijímať dary od osôb, ktoré nemajú trvalý pobyt na Slovensku, respektíve od firiem, ktoré nesídlia na Slovensku.
10. Peniaze mi poslal niekto, od koho ich nechcem
Ak nechcete prijať dar, môžete ho prevodom na účet vrátiť, potom ho nemusíte ani evidovať v evidencii darov a iných bezodplatných plnení (pozri otázku č. 16).
11. Aké sú limity na kampaň a koho sa týkajú?
Ak kandidujete na funkciu obecného, miestneho, mestského a krajského poslanca – žiadny limit.
Ak kandidujete na funkciu starostu či primátora, závisí to od počtu obyvateľov obce: najmenšie obce majú limit 2000 eur, obce od 2001 do 5000 obyvateľov do päťtisíc eur, do 10-tisíc obyvateľov zasa 10-tisíc eur. Mestá do 120-tisíc obyvateľov majú limit 100-tisíc eur. Kandidáti na funkciu primátora Bratislavy, Košíc a za župana majú limit 250-tisíc eur.
Ak kandidujete na akúkoľvek funkciu za politickú stranu, môžete sa rozhodnúť, či si budete viesť kampaň sám alebo sa spoľahnete len na kampaň strany. Politická strana môže na celé voľby minúť maximálne 1,5 milióna eur. Zákon pritom nerozlišuje, či ide o celonárodnú alebo lokálnu stranu či koľko kandidátov reálne strana postaví. Takto nastavené pravidlá sú výhodné predovšetkým pre lokálne strany.
Do 5. augusta by mala každá obec a mesto zverejniť svoj počet obyvateľov na webe alebo úradnej tabuli. Toto číslo je potom rozhodujúce.
12. Čo musím a nemusím počítať do limitu?
Nie všetko, čo sa podľa zákona považuje za volebnú kampaň, musíte počítať do kampaňového limitu. Započítavať musíte náklady na platenú inzerciu alebo reklamu a náklady na zhotovenie reklamných programov, plagátov, letákov a iných propagačných materiálov a predmetov. Započítavajú sa pritom náklady minuté v čase od 12. decembra 2021 do 27. októbra 2022. Akékoľvek kampaňové náklady minuté pred 12. decembrom 2021 do limitu nepočítajte.
Do limitu nemusíte počítať napríklad cestovné náklady, náklady na prieskumy, školenia, poradenstvo, prenájom kancelárie a podobne. Náklady na volebné prieskumy či cestovné náklady však musíte evidovať a uviesť ich v záverečnej správe (pozri otázky č. 27 a 32).
Pozor, do limitu musíte započítať aj takzvané bezodplatné plnenia. Ak vám napríklad kamarát, ktorý má tlačiarenskú firmu, zadarmo vytlačí letáky, odhadovanú hodnotu takejto služby musíte započítať do limitu. Do limitu sa započítavajú sumy vrátane DPH.
13. Čo ak nedodržím limit?
Ak limit nedodržíte, ministerstvo vnútra vám uloží pokutu vo výške dvojnásobku prekročenej sumy. To isté platí aj pre politickú stranu.
14. Musím si nechávať faktúry a bločky?
Áno, bez ohľadu na to, na akú funkciu kandidujete, ak robíte akúkoľvek kampaň, musíte si nechávať všetky faktúry a bločky od 12. decembra 2021 a päť rokov po voľbách ich musíte archivovať.
15. Kedy sa začína volebné moratórium?
O polnoci z 26. na 27. októbra 2022, nie o 7.00 ráno, ako sa to občas nesprávne uvádza.
Zákon o volebnej kampani zakazuje viesť volebnú kampaň, tak ako je definovaná v zákone (pozri otázku č. 2), len politickým stranám. Všetkým osobám, teda aj kandidátom na akúkoľvek funkciu, zakazuje „na verejne prístupnom mieste vykonávať činnosť v prospech alebo v neprospech politickej strany alebo kandidáta vo voľbách, najmä slovnými prejavmi, umiestňovaním volebných plagátov alebo poskytovaním vecných darov“.
Z tejto definície vyplýva, že na neverejných miestach môžete agitovať aj počas volebného moratória. Môžete teda napríklad posielať súkromné správy alebo emaily. Dovolené máte aj akékoľvek apely na volebnú účasť.
Za porušenie volebného moratória vám inak hrozí pokuta od 300 do 30 000 eur.
Štátna komisia pre voľby sa už niekoľkokrát uzniesla na tom, že nesponzorované statusy na Facebooku uverejnené počas volebného moratória nie sú porušením moratória. Odvoláva sa pritom na zákonnú definíciu volebnej kampane, ktorá hovorí, že volebnou kampaňou sú iba veci, za ktoré sa obvykle platí úhrada. Zo zákona pritom jasne vyplýva, že verejné príspevky na Facebooku sú porušením volebného moratória. Analogicky to platí aj o videách na YouTube.
16. Aké mám povinnosti po voľbách?
Ak ste viedli akúkoľvek kampaň, a to bez ohľadu na to, na akú funkciu ste kandidovali, musíte si odložiť všetky kampaňové bločky, faktúry a evidencie (pozri otázku č. 27) a archivovať ich päť rokov.
Ak ste mali povinnosť mať transparentný účet, musíte zároveň vypracovať záverečnú správu, ktorú následne zverejníte na svojom webe a pošlete ministerstvu vnútra.
Z povinnosti zverejniť záverečnú správu na vlastnom webe zároveň vyplýva povinnosť mať webovú stránku. Správu treba ministerstvu poslať elektronicky na volby@minv.sk a zároveň ju ministerstvu aj fyzicky doručiť (poštou alebo doniesť do podateľne).