Vláda samospráve veľké systémové zmeny nenúka
Kabinet nebude chcieť riskovať konflikt so zástupcami samospráv.
Nedávno schválené programové vyhlásenie vlády už stihol okomentovať celý zástup politikov, politických komentátorov a k niektorým jeho pasážam sa vyjadrili aj odborníci na príslušné témy. Zatiaľ však pomerne prehliadanou, i keď z hľadiska fungovania štátu kľúčovou súčasťou tohto programu je téma venovaná systému verejnej správy. Programové vyhlásenie delí problematiku systému verejnej správy do dvoch kapitol. Prvou je „Verejná správa“, ktorá je však takmer výhradne sústredená na štátnu správu, a druhou je kapitola „Regionálny rozvoj“, kde je možné nájsť zámery vlády v oblasti územnej samosprávy.
Vláda vo svojom programe ohlasuje zavádzanie viacerých pre samosprávu pozitívnych prvkov a mechanizmov. Najvýznamnejším z nich je záväzok viesť so samosprávou dialóg a konzultácie v prípade legislatívnych úprav, ktoré by sa mali dotknúť ich postavenia a pôsobenia.
Pozitívom je aj zaviazanie sa k princípu presunu kompetencií len s primeraným financovaním, čo je de facto potvrdenie obsahu ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti, ktorý však v praxi nebol dodržiavaný. Medzi pozitívne znejúce zámery patrí aj presun väčšej zodpovednosti za čerpanie fondov Európskej únie na samosprávy, posilnenie financovania samospráv cez niektoré daňové nástroje, zjednodušenie pravidiel verejného obstarávania alebo prehodnotenie legislatívy týkajúcej sa stavebného konania. Vláda chce podporovať aj rozvoj medziobecnej spolupráce prostredníctvom centier zdieľaných služieb.
Bez podrobností
V oblasti štátnej správy kabinet plánuje pokračovať v budovaní siete klientskych centier, kde dochádza k bezprostrednému kontaktu medzi občanmi a zamestnancami okresných úradov. Vo viacerých zásadných témach je však, žiaľ, programové vyhlásenie vlády veľmi nekonkrétne. Neponúka napríklad ani základný rámec systémovej zmeny, ktorá by sa dotkla ústrednej i miestnej úrovne štátnej správy a tiež postavenia a fungovania samospráv.
Z programu vyplýva, že vláda zachová v systéme verejnej správy samosprávne kraje, no program neponúka nič konkrétne k požiadavkám na stabilizáciu ich financovania, prípadne na ich kompetenčné posilnenie. Tiež v ňom nenájdeme zmienku o potrebe riešiť príliš vysoký počet veľmi malých obcí, ktorých vlastné kapacity nepostačujú ani na to, aby dokázali plniť svoje základné funkcie. Obciam a mestám vláda vo svojom programe neponúka jasnejšiu perspektívu toho, čo ich čaká vo vzťahu k možným daňovým zmenám.
Zástupcovia samosprávy tak zotrvávajú v neistote. Nevedia, čo majú očakávať, ak sa opäť zasiahne napríklad do nastavenia dane z príjmov fyzických osôb.
Koalícia chce podporovať rozvoj medziobecnej spolupráce prostredníctvom centier zdieľaných služieb.
Riziko konfliktu
Programové vyhlásenie vlády obsahuje v oblasti verejnej správy pozitívne zámery. Na škodu veci je ich malá ambicióznosť a vo viacerých prípadoch aj absentujúca konkretizácia. Vládna koalícia je z hľadiska rozdelenia mandátov v parlamente relatívne krehká a je zrejmé, že kabinet nebude chcieť riskovať konflikt so zástupcami samospráv. Ak sa však k systému verejnej správy postaví alibisticky, hrozí, že tento bude prehlbovať svoju neflexibilnosť, procesnú zastaranosť a komplexnú transformáciu systému na moderne fungujúcu verejnú správu odloží o ďalších pár rokov.