Črne gradnje v rokah lokalne politike
Legalizacije objektov Nedodelana prostorska zakonodaja povzroča težave vsem deležnikom
Piran, Ljubljana – Prostorska in gradbena zakonodaja, ki sta začeli veljati pred dvema letoma, sta bili namenjeni tudi legalizaciji črnih – ali, če hočemo, neskladnih – gradenj, ki jih ni smiselno rušiti. Izkazalo se je, da so zaradi nedodelanosti nujne zakonodajne spremembe, ki jih pripravljajo na ministrstvu za okolje in prostor. Medtem pa se »na terenu« že izvajajo legalizacije, pri katerih ima odločilno besedo lokalna politika.
Veljavna prostorska zakonodaja daje pooblastila občinskim svetom, da imajo končno besedo pri odločanju o skladnosti gradnje s prostorskimi pogoji na posameznem zemljišču. Četudi na ministrstvu za okolje in prostor jasno povedo, da tak način legalizacije ni primeren za obstoječe gradnje (ampak le za tiste, ki so v fazi načrtovanja), je piranski občinski svet na zadnji seji podprl legalizacijo že zgrajene portoroške vile. Na piranski občini, ki je z vidika pritiska investitorjev med najbolj izpostavljenimi, so opozorili, da bi bilo treba vprašanje legalizacij nedovoljenih gradenj ustrezneje rešiti na sistemski in strokovni ravni. Poudarili so, da odločitve, pri katerih ima zadnjo besedo lokalna politika, lahko prinesejo preveč okoljsko, družbeno in moralno negativnih posledic. Na nedodelanost zakonodaje, ki jo je treba ustrezno popraviti, opozarjajo tudi nepremičninski strokovnjaki. Ti poudarjajo, da je nujno na tem področju končno vzpostaviti red in zaključiti vse neživljenjsko dolge postopke.
Piran, Ljubljana – Piranski občinski svet je na zadnji seji legaliziral portoroško vilo podjetnika Lorisa Požarja in pri tem obšel razlago zakona, ki jo je podalo ministrstvo za okolje in prostor. Svetniki se sklicujejo na pooblastila, ki jim jih daje nova prostorska zakonodaja – to sicer ravno zaradi nedorečenosti že popravljajo. Ministrstvo je opozorilo, da zakon občinskim svetom ne daje možnosti za legalizacijo zgrajenih objektov. Pa vendar so v Piranu sklenili drugače.
Vesna Vičič, vodja urada za okolje in prostor na piranski občini, je pojasnila, da se je v konkretnem primeru investitor obrnil nanje s pobudo za lokacijsko preveritev, ki bi omogočila legalizacijo njegove gradnje v Portorožu. Po prostorski zakonodaji iz leta 2018 je mogoče zaprositi za spremembo prostorskih kriterijev, ki veljajo za posamezne parcele – za to je treba izdelati ustrezen elaborat in ga predložiti strokovnim službam na resornem ministrstvu in občini, nazadnje pa o njem odloči občinski svet. Na piranski občini zdaj čaka na obravnavo še 14 takih vlog.
Strah pred negativnimi posledicami
»Na septembrski seji so občinski svetniki odločali o prvih dveh vlogah za lokacijsko preveritev in v omenjenem primeru niso upoštevali ne mnenja ministrstva za okolje in prostor ne predloga župana, ki je predlagal zavrnitev pobude,« je povedala Vesna Vičič. Po postopku bodo zdaj s sklepom seznanili ministrstvo za okolje in prostor, ki se lahko nanj pritoži. V Požarjevem primeru je namreč šlo za že zgrajen objekt, ki ga po razlagi ministrstva ne bi mogli legalizirati. Piranski občinski svetniki so svoj sklep pojasnili, češ da je bilo že v preteklosti legaliziranih veliko črnih gradenj in da bo občina na ta račun lahko zaračunala tudi okoli 47.000 evrov komunalnega prispevka.
»Zakon o prostorskem urejanju je začel veljati pred dvema letoma, praksa je pokazala več nedorečenosti, tako da je trenutno v fazi sprejemanja že nova prostorska zakonodaja,« je navedla sogovornica. Bruno Kuzmin, svetovalec piranskega župana, je dodal: »Občina Piran si želi, da bi se omenjena problematika reševala na sistemski in strokovni ravni, saj lahko odločitve, pri katerih ima zadnjo besedo lokalna politika, prinesejo preveč okoljsko, družbeno in moralno negativnih posledic.«
Ministrstvo: za zakonitost odgovorna občina
Na ministrstvu za okolje in prostor so poudarili, da so za zakonitost postopka lokacijske preveritve odgovorni na občini, kjer imajo tudi občinskega urbanista, medtem ko ministrstvo sodeluje le z mnenjem. Poudarili so, da tak postopek legalizacije ne pride v poštev za zgrajene objekte. Na ministrstvu so od uveljavitve novega zakona o urejanju prostora prejeli 178 lokacijskih preveritev za odstopanje od prostorskih izvedbenih pogojev in po njihovih informacijah so občine njihova mnenja v večini upoštevale.
Obrnili smo se tudi na nekatere druge občine, v katerih bi pričakovali, da so dobili več vlog za lokacijske preveritve neskladnih gradenj. Na izolski občini so do zdaj prejeli osem vlog za lokacijsko preveritev, pri čemer so dve od treh rešili pozitivno, pri ostalih so postopek prekinili bodisi zaradi negativnega mnenja ministrstva bodisi ker vloga ni bila popolna ali iz drugih razlogov. V Kopru so prejeli tri vloge in do zdaj odobrili eno, na Bledu so od petih vlog pozitivno rešili tri, v Bohinju in
Kranjski Gori pa vlog za lokacijsko preveritev še niso dobili.
Ponekod se ne premakne, drugje pohiti
»Piranska občina je speciična, saj se nekatere zadeve skorajda ne premaknejo, pri drugih pa se nenavadno pohiti,« je dejala arhitektka in prostorska načrtovalka Stanislava Pustoslemšek. Po njenih besedah sta težava čakanje na krovne občinske prostorske načrte in zastarelost obstoječih prostorskih aktov, ki tako projektante kot investitorje in uradnike postavlja pred nerešljive zagate in zaradi tega izgubljajo ogromno energije.
»Prostorska zakonodaja, ki je začela veljati pred dvema letoma, je zdaj v fazi spreminjanja, kar kaže na to, da je precej nejasnosti. Dejstvo je, da bi bilo treba narediti red – ali legalizirati ali rušiti, saj se že predolgo nič ne premakne,« je dejala Maja Šviligoj Cernaz, pravna strokovnjakinja s področja nepremičnin. »Tega, kar je že dlje časa zgrajeno, ne bi rušila, prav pa je, da investitorji plačajo komunalni prispevek, ki je v piranski občini sicer najvišji v Sloveniji,« je podčrtala Stanislava Premru Lovšin, nepremičninska strokovnjakinja, ki sodeluje v piranskem občinskem odboru za urbanizem, okolje in prostor. »Žal je v piranski občini tako, da so pri obravnavi investitorjev vselej imeli dvojna merila: kar je bilo dovoljeno enim, drugim ni bilo,« je pristavila.
• Piranski občinski svet je legaliziral portoroško gradnjo.
• Obšli so zakonsko razlago ministrstva za okolje in prostor.
• Prostorsko zakonodajo bodo zaradi nedorečenosti popravili.