Sistemsko navzkrižje interesov v občinah
Teden boja proti korupciji Župani hkrati še nadzorniki lokalnih družb – Težave tudi v državnih podjetjih
Kljub zakonskim rešitvam in dolgotrajnim opozorilom o škodljivih posledicah konflikta interesov ta ostaja pereča težava, saj nekateri funkcionarji ne glede na ugotovljene kršitve vztrajajo v dvojni vlogi. Prav zato bo letošnji teden boja proti korupciji potekal v znamenju nezdružljivosti funkcij.
Zasedanje dveh položajev, ki sta po zakonu nezdružljiva, je vsekakor težava, ugotavlja Komisija za preprečevanje korupcije (KPK): »Gre za jasne zakonske določbe, število funkcionarjev, ki jih kršijo, pa je letos po ugotovitvah Komisije precejšnje.« Opozarja, da gre pri institutu nezdružljivosti funkcij za preprečevanje kopičenja funkcij v eni osebi in s tem tudi za preprečevanje nastanka nasprotja interesov.
KPK je v zadnjem obdobju v svojih postopkih ugotovila številne kršitve nezdružljivosti funkcij. V petek je tako sporočila, da župan Gornje Radgone Stanislav Rojko hkrati opravlja tudi funkcijo direktorja Gozdarstva Gornja Radgona, poslanec Ferenc Horváth pa poleg poslanske opravlja še funkcijo člana sveta Madžarske samoupravne narodnostne skupnosti Občine Lendava. »V obeh primerih gre za funkciji v osebah javnega oziroma zasebnega prava, ki sta nezdružljivi s funkcijo poklicnega funkcionarja,« je sporočila KPK.
Komisija je že pred tem opozorila nekatere župane na nezdružljivost njihove funkcije s članstvom v različnih organih javnih podjetij oziroma zavodov, katerih ustanoviteljice so občine, ter na neusklajenost občinskih odlokov o ustanovitvi javnih podjetij z zakonodajo. Prepoved je po pojasnilih KPK absolutna in je ni mogoče preseči z nobenim pravnim sredstvom. Nekateri so te nepravilnosti odpravili, določeni pa v konfliktni vlogi vztrajajo. KPK je tako ugotovila kršitve nezdružljivosti funkcij 27 županov občin ustanoviteljic Centra za ravnanje z odpadki Puconci (Cerop). Večina je nezdružljivost odpravila, župani Beltincev Marko Virag, Gornje Radgone Stanislav Rojko in Roman Leljak v Radencih pa po pol leta teh konfliktov interesov niso odpravili.
Podobna je zgodba o nezdružljivosti funkcij županov občin Vrhnika, Borovnica in Log - Dragomer, Danijela Cukjatija, Bojana Čebele in Mirana Stanovnika, ki so bili hkrati člani javnega podjetja KPV. Ti so se pri (ne)odpravljanju nepravilnosti celo izgovarjali drug na drugega.
Iskanje obvodov
To je le nekaj primerov, ki pa niso edini. Predsednik Združenja nadzornikov Slovenije (ZNS) Gorazd Podbevšek pojasnjuje, da so na področju nezdružljivosti funkcij prav lokalne skupnosti in družbe v občinski lasti največji izziv, saj je tam ta težava sistemska. Kot pravi, je zakon o integriteti postavil jasna pravila, da župani v občinskih družbah in zavodih občin ne morejo zastopati na skupščinah, če so te
organ nadzora, saj nimajo nadzornih svetov. Zato, kot je razumeti Podbevška, župani marsikje iščejo obvode in ustanavljajo nadzorne svete, ki pa ne imenujejo direktorjev in nimajo prave vloge nadzornika, ampak ta prek skupščin ostaja v rokah županov. »V občinah imamo tako primere, ko župani za direktorje imenujejo svoje prijatelje, ti pa nato poslujejo s prijateljskimi družbami.« ZNS zato občinam priporoča, naj v družbah v lokalni lasti ustanovijo nadzorne svete, ki bodo imenovali direktorje in v resnici nadzirali družbo ločeno od skupščine. Ta problem bo pokušal rešiti tudi nastajajoči kodeks upravljanja za podjetja v občinski lasti.
A težava ni omejena le na lokalno raven. Pri državnih družbah sicer konflikt interesov preprečujejo določbe zakona o Slovenskem državnem holdingu (SDH), ki državi prepoveduje tudi imenovanje političnih funkcionarjev v nadzorne svete. To pa ne velja za imenovanje članov uprav v državnih podjetjih, kar se je v zadnjih dveh letih zgodilo v kar nekaj državnih družbah. Da se to spet dogaja, opaža tudi Podbevšek: »Če bi imeli normalne nadzorne svete, to sploh ne bi bila težava, ker pa so ti tako političnostrankarsko obarvani, to postaja veliko bolj akuten problem kot v preteklih letih.« ZNS je zato SDH predlagal, da bi v kodeks upravljanja državnih družb vnesli priporočilo, da se za člane uprav in poslovodstev ne izbirajo politični funkcionarji, a SDH predloga ni sprejel.
Ali bi morala imeti KPK večje pristojnosti
KPK lahko ugotovljeno nezdružljivost funkcij županov sankcionira z javno objavo in od 1000 do 2000 evrov globe. Prekrškovne sankcije lahko izreče tudi za nekatere kršitve glede nasprotja interesov, omejitev poslovanja, daril, lobiranja, načrtov integritete, premoženjskega stanja, protikorupcijske klavzule in zaščite prijaviteljev. Za kršitev integritete pa zakon globe ne predvideva.
»Komisija še vedno meni, da bi bilo treba uvesti dodatne mehanizme za sankcioniranje voljenih funkcionarjev oziroma za uveljavljanje politične odgovornosti, saj različni primeri kažejo, da kot družba še nismo zreli za samostojno prevzemanje politične odgovornosti. Ukrepi v ta namen so lahko različni – od opomina, suspenza oziroma prepovedi udeležbe na sejah organa, zniževanja plače ali drugih prejemkov do odpoklica. Pomembno pa je, da so učinkoviti, sorazmerni z vrsto kršitve ter da odvračajo storilca od prihodnjih kršitev oziroma druge nosilce javnih funkcij od podobnih dejanj,« še pravijo v KPK.
So primeri, ko župani za direktorje imenujejo prijatelje, ti pa poslujejo s prijateljskimi družbami.
Gorazd Podbevšek