La jurisprudencia europea impide la gratuidad total de la AP-15
● Un informe de técnicos de Hacienda de 2015 subraya que tanto la normativa europea como la estatal exigen el cobro del IVA repercutido ● Los usuarios, que deberán pagar el impuesto ligado a la subvención, recibirán la misma ayuda final ampliada más tiemp
Un informe de Hacienda de 2015 dice que la norma europea y la estatal exigen cobrar el IVA
PAMPLONA – Los descuentos por los peajes de la AP-15 que el Gobierno de Navarra aprobará previsiblemente en los próximos días están sometidos a la legislación, tanto de ámbito europeo como estatal, que exige el cobro del IVA de las subvenciones vinculadas al precio. Así lo recoge un informe de 2015 de técnicos de Hacienda. Los usuarios recibirán la misma ayuda final ampliada más tiempo.
PAMPLONA – Tanto la legislación de ámbito europeo como la regulación española exigen el cobro del IVA de las subvenciones vinculadas al precio. Es el caso de los descuentos por los peajes de la AP-15 que el Gobierno de Navarra aprobará previsiblemente en los próximos días, y que van a reducir el coste final del trayecto de ida y vuelta en 24 horas entre Pamplona y Tudela (o viceversa) a 1,14 euros frente a los 5,67 euros actuales y los 18,9 euros que supondría el coste sin subvención alguna. Quienes hagan el mismo recorrido 20 veces al mes (cinco por semana) abonarán 5,6 euros frente a los 14,66 actuales. El precio de ida y vuelta en el día será de 0,46 euros desde Tafalla y 0,27 euros desde Irurtzun.
El nuevo descuento supondrá prácticamente la gratuidad del viaje, pero no absoluta. Algo que ha generado ya las críticas del presidente de UPN, que ha exigido al Gobierno foral “la gratuidad total”. La medida era parte del acuerdo alcanzado entre UPN y PP para los presupuestos de 2018, y cuenta con una dotación presupuestaria de 12 millones. El Ministerio de Fomento ha autorizado ya la transferencia del dinero que se debería concretar a principios de esta semana.
El problema es que, seguramente por desconocimiento de cómo funciona el sistema de descuentos en Audenasa, UPN y PP prometieron algo que no podían cumplir. De entrada, porque la gestión de la autopista es de una empresa semipública participada por el Ejecutivo foral en un 50%, que es quien abona con cargo a sus presupuestos la subvención para los descuentos. Ello ha supuesto un trámite administrativo para hacer efectiva la partida que se ha prolongado durante ocho meses sin que el Gobierno de Navarra haya recibido todavía el dinero.
Pero, sobre todo, porque la gratuidad total es imposible. Así lo ha venido explicando el propio Gobierno de Navarra las últimas semanas cuando se le ha preguntado por las nuevas subvencionas. Y aunque en términos generales tanto los medios de comunicación como los partidos han venido hablando de gratuidad, los responsables del Ejecutivo foral siempre han matizado que en cualquier caso los usuarios iban a seguir pagando el IVA. Así está recogido además en la normativa del Gobierno de Navarra desde 1997.
INFORME DE HACIENDA Y en ese contexto no hay mucho mayor margen de actuación. Ya en 2015, a consulta de la propia directora del servicio de Planificación Financiera de Hacienda Foral, y delegada del Gobierno de Navarra en Audenasa, los técnicos de Hacienda señalaban que las subvenciones para los descuentos en la autopista debían acarrear el IVA repercutido, es decir, el IVA vinculado a la subvención percibida por el usuario. Y aunque el cobro va asociado al pago del peaje, en última instancia es la propia empresa quien debe abonar a la Hacienda Foral el impuesto, como ocurre con cualquier otro producto.
Hay que tener encuentra además que el IVA es un impuesto de competencia estatal. Aunque es la Comunidad Foral quien lo recauda, la regulación corresponde al Gobierno de España, que es quien fija los tipos y las condiciones en las que se aplica el tributo en todo el territorio estatal, y que Navarra debe ajustar después a su propia normativa. La recaudación se
UPN, que pactó algo que no era de su competencia y que no podía cumplir, culpa ahora al Gobierno de Navarra
Los usuarios no notarán la diferencia. Deberán pagar el IVA, pero los descuentos se mantendrán más de tres años
reparte después entre administraciones en función de diferentes variables y se ajusta a final de año mediante el Convenio Económico.
Con el cambio de Gobierno en 2015 se produjo además un relevo en la representación de Navarra en el consejo de administración de Audenasa. El expresidente Miguel Sanz dejó el cargo en la dirección de la empresa (donde percibía unos 20.000 euros anuales) dando paso al consejero de Hacienda y a su equipo, técnicamente mucho más preparado y sin retribución adicional. Al igual que en resto de áreas de la Administración Pública, los nuevos gestores del Gobierno foral optaron por poner orden también en Audenasa, para lo que encargaron un informe al departamento con el que aclarar distintas cuestiones de técnica presupuestaria y de cobro de impuestos.
El resultado del informe es concluyente, y aunque es anterior a la promesa de gratuidad de UPN y PP, que de hecho nunca la llegaron a aplicar cuando tuvieron responsabilidad de Gobierno, sus conclusiones son válidas para el caso actual. El estudio lleva la firma del responsable de la sección de grandes empresas, y subraya que los descuentos en el peaje son “subvenciones vinculadas directamente al precio de las operaciones sujetas al impuestos”, y por lo tanto, llevan asociado el cobro del IVA.
Detalla así varias resoluciones judiciales tanto de ámbito europeo como estatal que avalan esa conclusión y que crean jurisprudencia. Es el caso de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea del 27 de marzo de 2014; de la resolución del Tribunal Económicoadministrativo Central del 17 de marzo de 2015; y de la sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional del 4 de abril de 2014.
Es en base a este informe con el que el Gobierno de Navarra ha diseñado las nuevas tarifas, que se aprobarán con efectos retroactivos al 1 de enero de este año en cuanto el Ministerio de Fomento haga efectiva la transferencia de los 12 millones, y que se destinará íntegramente a mejorar los descuentos en los peajes. Y aunque los usuarios deberán abonar una pequeña cantidad, van a salir beneficiados igualmente porque la subvención será efectiva durante más tiempo. En función del número de usuarios, la gratuidad del peaje con abono de IVA tendrá una duración de entre tres y cinco años. ●