La CNMC reclama a Bruselas la fusión de Orange y MásMóvil
SOLICITUD/ El organismo español quiere analizar el acuerdo, valorado en 20.000 millones, pese a su dimensión europea.
El consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha tomado la decisión de pedir a la Comisión Europea que le remita el análisis de la fusión de Orange y MásMóvil, transacción que creará el segundo mayor operador de telecos de España por ingresos y el líder por clientes, con un valor de unos 20.000 millones de euros. Se trata de un acuerdo de clara “dimensión comunitaria”, ya que la facturación total de ambas compañías supera ampliamente los umbrales necesarios para esa tipificación, y además el grupo francés Orange no realiza más de dos tercios de su facturación europea en España, aunque MásMóvil sí lo hace. Es decir, no cumple ninguno de los dos requisitos (facturación total conjunta de los dos grupos por debajo de los 5.000 millones de euros y que las dos firmas hagan la mayoría de su negocio en un solo estado miembro) para ser una concentración de dimensión nacional.
De hecho, las operadoras notificaron la integración a Bruselas el pasado 13 de febrero y han mantenido contactos con los equipos de Competencia para preparar la documentación necesaria.
Un mercado afectado
Pero la legislación de la Unión Europea permite a los reguladores nacionales pedir el reenvío de una fusión comunitaria, cuando está claro que el impacto principal o único de la concentración se produce en un solo país, en este caso España.
La CNMC, al entender que el único mercado afectado es el español, ha decidido por tanto reclamar el expediente, algo que ahora Bruselas deberá analizar. El organismo que preside Cani Fernández, además de argumentar que el sector español de la telefonía es el único afectado, aduce que Orange España funciona como una unidad operativa independiente del resto del grupo.
Lo más probable es que Margrethe Vestager, vicepresidenta de la Comisión Europea y responsable de Competencia, rechace de plano la petición española. Los servicios comunitarios suelen quedarse con el análisis de todas las concentraciones en la industria de las telecomunicaciones, al entender que esta trayectoria con múltiples precedentes permite dar continuidad a las resoluciones que toma. En cualquier caso, tiene un plazo inicial de 25 días laborables para responder a la petición de la CNMC, prorrogables.
Precedente con Jazztel
En su día, Bruselas se negó a remitir a España el estudio de la fusión entre Orange y Jazztel, por ejemplo, pese a que también afectaba sobre todo a un solo mercado. En otra situación más controvertida, las autoridades de la UE también se negaron a ceder a Londres el expediente de la compra de O2 (filial británica de Telefónica) por parte de
Hutchison, pese a que la CMA de Reino Unido lo reclamó con fuerza. Al final, esta transacción fue vetada.
Curiosamente, la Comisión Europea si cedió a la CMA la investigación de la fusión entre O2 y Virgin Media, en este caso porque se produjo casi en el momento de la salida efectiva de Reino Unido de la UE, lo que ha dejado ese país fuera del sistema de control de concentraciones común.
Hacerse oír
Aunque la CNMC sea rechazada en la operación de Orange y MásMóvil, su petición puede servir para que al menos cuenten con su opinión durante el proceso, algo que sucedió con la CMA durante el estudio de la transacción de O2 y Hutchison.
El sector de telecomunicaciones de toda Europa está muy pendiente de la decisión que tomen los reguladores sobre la unión de Orange y MásMóvil. Se espera una autorización, aunque existen dudas sobre el nivel de condiciones o remedios que podrían imponerse con el objetivo de reforzar a otras operadoras.
Otra transacción que puede crear tensión entre Madrid y Bruselas es la compra de Air Europa por parte de Iberia. En principio, el tamaño de estas aerolíneas debería llevar el caso a la Comisión Europea, pero la CNMC podría reclamarla también por su efecto en las rutas aéreas desde España, donde se produce el mayor impacto de la concentración.
Según el artículo 9 de la regulación europea de fusiones, el Estado miembro puede pedir la remisión de un acuerdo de dimensión comunitaria si “una concentración amenaza con afectar de forma significativa a la competencia en un mercado de ese Estado miembro que presenta todas las características de un mercado definido, o si una concentración afecta a la competencia en un mercado de ese Estado miembro que presenta todas las características de un mercado definido y no constituye una parte sustancial del mercado común”.
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