Claves de política económica para 2023
La economía española ha cerrado 2022 con un balance muy positivo. En un escenario internacional tremendamente complejo, tensionado en extremo por la guerra de Rusia en Ucrania, con alta incertidumbre y numerosos factores latentes de inestabilidad financiera, todos los datos macroeconómicos confirman que España ha resistido bien y cuenta con importantes fortalezas que serán fundamentales para afrontar los retos del nuevo año. Los factores determinantes al cierre de 2022 sin duda marcarán la evolución de la economía española en el año que ahora empieza: La guerra y otras tensiones geopolíticas, la evolución de los mercados de energía y materias primas, de la inflación y los tipos de interés, el panorama sanitario, el devenir de la economía china y su impacto en las cadenas de suministro globales, los retos en materia de transición verde, digitalización y refuerzo de nuestra autonomía estratégica… A ellos se unirán los acontecimientos que no podemos ni siquiera anticipar en este momento. En un contexto tan complejo e incierto, seguirá siendo necesario responder a lo urgente sin perder de vista lo estratégico. Para ello, resulta más importante que nunca tener claras las prioridades, mantener firme el rumbo, tratar de anticipar y prevenir los problemas, actuar con eficacia, y proteger la confianza de los ciudadanos, de las empresas, inversores y mercados.
⬤ Un punto de partida reforzado. Los datos más recientes de actividad confirman que en 2022 el crecimiento de la economía española volvió a superar las previsiones más optimistas, con un aumento del PIB por encima del 5% impulsado por el extraordinario comportamiento del mercado laboral, la inversión y las exportaciones. Gracias a las medidas de protección adoptadas para responder a la pandemia y al Plan de Recuperación, la economía española ha tenido una recuperación rápida y fuerte, sin daños permanentes, al contrario que en crisis anteriores. El factor diferencial más importante es, sin duda, el fuerte aumento del empleo que, junto al afloramiento de la economía sumergida y al impacto positivo de la reforma laboral, proporciona una base sólida para el nuevo ciclo económico. Con cifras récord de afiliación y actividad, de trabajadores por cuenta ajena y autónomos, mínimos de tasa de paro y desempleo juvenil, dos millones trescientos mil más de trabajadores con contratos indefinidos y una reducción importante de la temporalidad, España empieza 2023 con un motor económico sin precedentes para impulsar el consumo, la inversión y los ingresos fiscales, que refuerza además el sistema público de pensiones y tiene un impacto social positivo, al dar a los más jóvenes oportunidades para emanciparse, acceder a una vivienda y desarrollar sus proyectos de vida. A ello se suma la buena marcha del sector exterior y el extraordinario dinamismo de la inversión pública y privada gracias a las inversiones financiadas con los fondos europeos Next Generation EU, también sin precedentes en nuestra historia reciente. Con todo ello, se han evitado los escenarios más negativos y la economía española parte de un nivel más elevado de actividad, empleo, inversión e ingresos públicos para afrontar la ralentización de la economía mundial anunciada para 2023.
⬤ Respondiendo a lo urgente… Además del resto de dificultades derivadas de la guerra, uno de los grandes retos del año pasado ha sido, sin duda, la inflación. Gracias a la bajada de costes de la energía y a la eficacia de las medidas adoptadas por el Gobierno, los datos más recientes apuntan a una fuerte contención del alza de los precios; la inflación ha bajado cinco puntos en cinco meses, hasta situar a España como el país con la tasa más baja de la UE. A través de los seis paquetes de medidas adoptados en 2022, se han movilizado ya más de 45.000 millones de euros de fondos públicos mediante bajadas fiscales y ayudas directas a ciudadanos y empresas. Junto con los cambios regulatorios, entre los que destaca sin duda el mecanismo ibérico de tope al gas en el mercado mayorista de electricidad, estas medidas han permitido bajar el coste de la electricidad, impulsar el transporte público, apoyar las rentas de las familias y mantener la producción y el empleo. Esta respuesta ágil y firme ha sido compatible con el cumplimiento, un año más, de los objetivos de reducción del déficit y la deuda pública y, al mismo tiempo, ha evitado un aumento de la desigualdad similar al vivido tras la gran crisis financiera de 2008. En efecto, a pesar del importante shock económico, el buen comportamiento del empleo, el despliegue del ingreso mínimo vital, la subida del salario mínimo y el escudo social para los colectivos más vulnerables han contribuido a una respuesta justa al impacto de la pandemia y de la guerra, como apuntan los indicadores disponibles. Además, las medidas se han ido adaptando con flexibilidad a la evolución de la economía, lo que ha maximizado su impacto. Así, el paquete más reciente adoptado ha extendido en el primer semestre de 2023 algunas medidas –como las bajadas fiscales sobre el precio de la electricidad y del gas, las de apoyo a vulnerables y protección contra la pobreza energética y las bonificaciones del transporte público– ha limitado otras –como la bonificación del precio de carburantes– y ha añadido algunas nuevas para apoyar especialmente a la industria de gas intensiva y ayudar a contener el precio de los alimentos.
⬤ …con la vista puesta en el futuro. Junto a lo urgente, la política económica ha seguido atendiendo a los grandes retos de futuro. Así, además de responder a la pandemia y al impacto de la guerra, durante 2022 se ha acelerado la ejecución de las reformas e inversiones financiadas con los fondos europeos Next Generation EU. Gracias a esa agenda de modernización, España cuenta en 2023 con un marco normativo alineado con los más favorables a la inversión y el talento y ya se empieza a ver la evolución del modelo económico, que apuesta por la educación, la formación profesional, la ciencia, la innovación y la nueva economía verde y digital para superar los lastres del pasado y responder a los retos de medio y largo plazo. Esta agenda de política económica es la que hemos seguido desde 2018, con resultados positivos evidentes, que están aportando mayor estabilidad y sostenibilidad al nuevo ciclo económico iniciado tras la pandemia. En efecto, el fuerte crecimiento registrado por la actividad, el empleo y la inversión productiva en 2021 y 2022 sólo se entiende gracias a las medidas de protección y refuerzo de la certidumbre adoptadas desde 2020 y al impulso de los fondos europeos, que ya están teniendo un impacto muy importante en nuestra economía y suponen una oportunidad única, solo comparable con la entrada en la UE hace casi 40 años. Nos jugamos mucho y, por eso, España se mantiene a la cabeza de Europa en el despliegue de las inversiones y reformas, cumpliendo el calendario de hitos acordado con la Comisión Europea. En términos cuantitativos, se han recibido 31.000 millones de euros del presupuesto comunitario y cabe esperar que la Comisión valore en febrero positivamente el cumplimiento de objetivos para el tercer desembolso, que supondrá la transferencia al Tesoro de 6.000 millones de euros adicionales. A 30 de noviembre de
“El crecimiento de la economía española en 2022 volvió a superar las previsiones más optimistas, por encima del 5%”
“Los datos confirman que España ha resistido bien y cuenta con importantes fortalezas para el nuevo año”
“En un contexto tan incierto, seguirá siendo necesario responder a lo urgente sin perder de vista lo estratégico”
“La economía española ha tenido una recuperación rápida, sin daños permanentes, al contrario que en otras crisis”
“Con cifras récord de afiliación y actividad, España empieza 2023 con un motor económico sin precedentes”
2022, el Estado ya había comprometido crédito presupuestario por más de 38.000 millones de euros, de los que más de 20.600 millones están siendo gestionados por las Comunidades Autónomas. La información pública recoge más de 22.000 millones de euros en convocatorias resueltas de subvenciones y licitaciones de obras y servicios, que benefician a más de 136.000 proyectos de empresas, entidades locales, universidades y centros tecnológicos y de investigación. Además de acelerar las inversiones, que están llegando de forma capilar a todos los sectores y en todo el territorio, se han lanzado doce proyectos estratégicos para la modernización y el refuerzo de la autonomía de nuestra economía en clave verde y digital. Gracias a los PERTE, ya se están poniendo en marcha inversiones de gran envergadura para que España tenga una posición de liderazgo en la transición al vehículo eléctrico y conectado, las tecnologías de energías renovables, el hidrógeno verde y el almacenamiento, la salud de vanguardia y la nueva economía digital de la lengua, la industria agroalimentaria, aeroespacial y naval, la descarbonización de la industria intensiva en energía, la economía circular y la digitalización de la gestión del ciclo del agua, la apuesta por la nueva economía de los cuidados y del desarrollo del ecosistema industrial de microelectrónica y semiconductores. Por otra parte, en el ejercicio 2022 hemos conseguido dar un impulso definitivo al ambicioso programa de reformas estructurales; para encauzar la doble transición verde y digital, modernizar el marco normativo y mejorar el clima de negocios. Es impresionante el avance logrado con las reformas en Transición ecológica, Economía circular, Formación Profesional, Ciencia y Universidades… El paquete formado por las leyes Crea y Crece, Concursal y de Start up sitúa a España a la vanguardia en impulso y atracción de inversión y talento, facilitando una segunda oportunidad. Las nuevas leyes de Telecomunicaciones, de Ciberseguridad 5G y Audiovisual, junto con el proyecto de ley del Cine, facilitarán el desarrollo de la conectividad digital y reforzarán el papel de España como hub audiovisual mundial. Los resultados son tangibles. Por ejemplo, el informe más reciente de la Economía y la Sociedad Digital de la Comisión Europea, DESI 2022, sitúa España como la gran economía más digitalizada de la Unión Europea, por delante de Alemania, Francia, Italia, Portugal y Estonia. Con las inversiones del programa UNICO, el 95% del territorio tendrá en 2023 conexión de banda ancha ultrarrápida, acercándonos al objetivo del 100% en 2025. España acogerá el proyecto piloto para testar la normativa europea de inteligencia artificial y dispondrá de la primera agencia en la UE para supervisarla. Y la reciente celebración en Canarias de la importante Conferencia Ministerial de Economía Digital de la OCDE ha confirmado el papel de España como un líder global que apuesta por una transformación digital sostenible e inclusiva, alineada con nuestros derechos y valores democráticos.
⬤ Prioridades en 2023. Gracias a la gestión eficiente de estos años y al esfuerzo colectivo de la sociedad, la economía española cuenta con una base sólida para encarar los retos de 2023 con confianza. Además de responder con eficacia a las situaciones que puedan surgir, la política económica se orientará a mantener la estabilidad económica y financiera, seguir impulsando el crecimiento y la creación de empleo, reforzar la cohesión social a través de un crecimiento inclusivo y culminar la primera fase de inversiones y reformas del Plan de Recuperación. El crecimiento superior al previsto en el ejercicio pasado nos proporciona un buen punto de partida y margen fiscal para responder al impacto de la guerra, que es hoy por hoy el principal factor condicionante de la economía mundial. Las medidas para contener la inflación y apoyar a los sectores y familias más afectados, el impulso a la eficiencia energética, el despliegue de las renovables y los cambios regulatorios en el ámbito europeo serán, sin duda, algunas claves económicas del ejercicio. Contener la inflación seguirá siendo una de las prioridades de política económica para los próximos meses. Puede haber repuntes, pero todo apunta a que los precios se seguirán moderando en 2023, lo que, junto al incremento del Salario Mínimo Interprofesional, proporcionará un marco favorable para que los agentes sociales lleguen a un acuerdo de negociación colectiva que complete el Pacto de Rentas y proporcione estabilidad a la economía y confianza a los trabajadores, las empresas e inversores. La aprobación de los Presupuestos Generales del Estado para 2023 ofrece, un año más, un marco previsible para seguir apoyando la economía y el empleo y cumplir los objetivos de responsabilidad fiscal, un factor clave de estabilidad financiera. Además, los presupuestos permitirán seguir canalizando a la economía los fondos europeos Next Generation. Dado el ritmo de las convocatorias, que alcanzó a mediados de 2022 los 2.000 millones de euros mensuales, cabe prever que el impacto máximo del Plan de Recuperación se produzca entre 2023 y 2025. La mayoría de proyectos estratégicos y emblemáticos financiados con los fondos europeos empezarán a materializarse este año en todo el territorio nacional, impulsando la modernización y la vertebración económica y social de nuestro país. En las próximas semanas, presentaremos formalmente la Adenda al Plan de Recuperación, sobre la base del documento publicado en diciembre, que se centra en reforzar los proyectos estratégicos para impulsar la industrialización y autonomía en el ámbito energético, agroalimentario, industrial, tecnológico y digital. El proyecto, que se enriquecerá con las aportaciones de las Comunidades Autónomas, los agentes sociales y los grupos políticos, permitirá movilizar de aquí a 2026 el total de los 160.000 millones de euros de transferencias y préstamos de fondos europeos asignados a España. En el ámbito digital, además de la ejecución y la ampliación de los proyectos ya en marcha, como el exitoso “kit digital” para las PYMEs, y el lanzamiento de las convocatorias del Perte Chip, la prioridad será la ejecución del programa Generación D, para impulsar la colaboración público-privada y lograr una mejora significativa en las competencias digitales del conjunto de la población. Tras la inversión en infraestructuras y en la economía, las personas serán el centro de atención de la agenda digital durante 2023, con el fin de garantizar la inclusión social y también impulsar el empleo cualificado en los sectores de futuro. Junto a esta intensa agenda de política económica, el ejercicio estará marcado por las citas electorales y la presidencia española del Consejo de la UE en el segundo semestre del año, en la que muy probablemente se cerrarán las negociaciones de asuntos cruciales para el futuro como las nuevas reglas fiscales, los recursos propios del presupuesto comunitario o los derechos digitales. Empieza 2023. Con la experiencia de estos últimos años, hemos de prepararnos para un ejercicio intenso, complejo, lleno de retos y sorpresas… Contamos para ello con una agenda de política económica coherente, que ha mostrado su eficacia y solvencia en circunstancias muy adversas y que, con el esfuerzo continuado del conjunto de la sociedad española, permitirá seguir haciendo realidad la visión de un país más moderno, más sostenible y justo. Un país mejor, preparado para el futuro.
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Cabe esperar que en febrero la Comisión valore en positivo el cumplimiento de objetivos para el tercer desembolso” “
Las leyes Concursal, Start up y Crea y Crece, sitúan a España a la vanguardia en impulso de inversión y talento” “
Cabe prever que el impacto máximo del Plan de Recuperación de la UE se produzca entre los años 2023 y 2025” “
La inflación, la eficiencia energética y los cambios regulatorios en el ámbito europeo serán claves económicas del año” “
Nuevas leyes facilitarán el desarrollo digital y reforzarán el papel de España como ‘hub’ audiovisual mundial”