Diez casos clásicos en la ciencia china de la reducción de la pobreza
La reducción de la pobreza es un asunto que concierne a todo el mundo. En los últimos ocho años, casi 100 millones de personas han superado la pobreza en China, lo que implica el cumplimiento con 10 años de anticipación del objetivo en este campo de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible. China ha completado a tiempo su misión en la mitigación de la pobreza.
¿Por qué China se ha podido liberar de la pobreza extrema? El Centro de Investigación de la Agencia Xinhua, un laboratorio de ideas, publicó un informe a finales de febrero, proponiendo el nuevo concepto de la “ciencia china de la reducción de la pobreza”. Los diez casos clásicos en la práctica de la reducción de la pobreza que se exponen a continuación son las notas a pie de página más vívidas en la ciencia china de la reducción de la pobreza.
Caso 1: Elaborar fichas para resolver la focalización de la pobreza
Identificar a las personas vulnerables, descubrir las causas de la pobreza e implementar políticas precisas para cada persona necesitada son algunas de las dificultades pendientes en la práctica global. Anteriormente, China manejaba la cifra, pero no los nombres de las personas vulnerables, lo que generaba una falta de precisión en la aplicación de la asistencia en varias regiones.
A partir de 2014, China empezó a utilizar un sistema de información nacional sobre el desarrollo y la atenuación de la pobreza. Mediante normas y procedimientos claros y unificados en el establecimiento de fichas se han recopilado los datos de todos los hogares necesitados y han sido publicados y anunciados en distintos niveles.
Además, el sistema permite interponer reclamos y comparar datos entre distintos departamentos para verificar y eliminar los “falsos hogares vulnerables”, con el objetivo de garantizar la exactitud de los registros.
Dado que el sistema incluye las fichas de toda la población vulnerable, permite ver con total claridad quiénes han superado la pobreza, qué tan efectivo ha sido el proceso, quiénes los han apoyado y de qué manera se han librado de este flagelo. El sistema proporciona así un registro completo y una base fidedigna para la asistencia precisa y la superación de la pobreza, garantizando la autenticidad en todo el proceso.
Caso 2: El renacimiento del pueblo de Shibadong gracias a la reducción focalizada de la pobreza
El 3 de noviembre de 2013, el presidente Xi Jinping visitó
Shibadong, un pueblo pobre de la etnia miao, ubicado en Xiangxi, en la provincia de Hunan, para conocer en detalle las dificultades locales. Entonces, dio instrucciones para “buscar la verdad a partir de los hechos, adaptar las medidas a las condiciones locales, realizar la orientación clasificada y aplicar soluciones focalizadas para superar la pobreza”.
En la implementación de la política focalizada, el pueblo de Shibadong tomó la iniciativa en la formulación de un método de siete pasos para identificar a los hogares necesitados. Estos son: la solicitud de la cabeza del núcleo familiar, la evaluación masiva, la revisión de tres niveles (los comités de la aldea, el comité del Partido del poblado y el equipo de trabajo de alivio de la pobreza), el anuncio público, la revisión en municipios, la aprobación a nivel de distrito, el registro de hogares, la identificación y la asistencia específica.
El pueblo desarrolló el cultivo del kiwi y otros productos de acuerdo con las condiciones locales y activó la economía laboral a través de la comercialización de la cocina étnica, hostales, servicios turísticos, bordados miao y manantiales, con el fin de superar la pobreza rápidamente. El ingreso per cápita de los hogares vulnerables aumentó de 1.825,98 yuanes en 2014 a 12.483 yuanes en 2019. Tras padecer la pobreza durante mil años, Shibadong logró un renacimiento para demostrar el gran progreso de las zonas rurales.
Caso 3: La asistencia coordinada entre el este y el oeste: los que se enriquecieron primero ayudan a los quienes se enriquecerán después
El distrito de Qingchuan de la provincia de Sichuan se encuentra en el límite con la provincia de Gansu, en el suroeste de China, y sufrió graves daños en el terremoto de 2008. También es una de las zonas más pobres de todo el país. Gracias al apoyo del distrito de Wuxing de la ciudad de Huzhou, en la provincia oriental de Zhejiang, Qingchuan construyó una plantación de 101 hectáreas con 5,4 millones de brotes de té blanco de Zhejiang. Además, varios parques industriales introdujeron cadenas de producción en las zonas costeras.
Como parte de la lucha contra la pobreza, China ha adoptado una amplia movilización para conformar un mecanismo de cooperación entre el este y el oeste que incluye apoyo profesional, asistencia financiera, cooperación industrial y coordinación laboral.
Por ejemplo, la provincia de Zhejiang ha fortalecido sus ventajas complementarias y recursos compartidos con sus contrapartes de asistencia y ha formado un sistema de asistencia industrial multidimensional que incluye la construcción conjunta de parques de cooperación industrial, parques industriales interregionales, mercados especializados y talleres de asistencia.
El accionar conjunto permitió el vigoroso desarrollo de una serie de industrias de asistencia, lo que a su vez ayudó a Qingchuan a superar la pobreza en 2019. Según Wu Bingfang, secretario del comité del distrito de Wuxing, en los últimos tres años se han invertido cientos de millones de yuanes en fondos de asistencia en Qingchuan para apoyar la creación de un grupo industrial local con una producción anual de 100.000 refrigeradores comerciales, así como proyectos de apoyo. “Es una misión ineludible para los que se enriquecieron primero ayudar a los que se enriquecerán después”, afirma Wu.
En la dura batalla contra la pobreza, distritos económicamente más desarrollados del este del país, con condiciones similares a las de Wuxing, han ayudado a localidades vulnerables en el oeste, creando toda una red de cooperación.
Gracias al gran volumen de inversión empresarial orientada hacia el oeste, se multiplicado la comercialización de los productos agrícolas de esa región en el este. Igualmente, se han implementado estrategias de asistencia en educación y salud para promover el desarrollo coordinado y la prosperidad común.
Caso 4: Otorgar pequeños préstamos constantes y proporcionales destinados a la atenuación de la pobreza
A finales de 2014, la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado (gabinete), el Ministerio de Hacienda, el Banco Popular de China (el central), la Comisión Reguladora de la Banca y otras instituciones crearon un innovador mecanismo de mitigación de la pobreza a partir de productos de pequeños créditos con el fin de ayudar a los hogares registrados como vulnerables a desarrollar actividades laborales, aumentar sus ingresos y superar la pobreza.
China otorga a los hogares vulnerables un crédito preferencial de menos de 50.000 yuanes con un plazo máximo de tres años, sin hipotecas ni garantías y con descuentos fiscales sobre la tasa de interés de referencia.
El nuevo mecanismo permitió perfeccionar el sistema de crédito rural, manejar la liberación de los préstamos, fortalecer la conexión entre la inversión crediticia y el desarrollo industrial, prevenir y controlar los riesgos y transformar las ventajas financieras de los préstamos pequeños en ventajas industriales y resultados reales en la superación de la pobreza. En el marco del mecanismo, una serie de medidas garantizan la liberación y la recuperación de los recursos crediticios y su asignación constante y proporcional a cada uno de los hogares vulnerables que los necesiten para el desarrollo de sus actividades laborales.
Caso 5: Más de 80.000 centrales fotovoltaicas iluminan “el camino hacia la derrota de la pobreza”
En el distrito de Zigui de la provincia de Hubei, cerca de la presa de las Tres Gargantas, se han construido en los últimos años 50 centrales fotovoltaicas con una capacidad instalada total de 10,86 MW. Hasta finales de septiembre de 2020, estas centrales habían generado un total de 42.579.210 kilovatios/ hora. Los ingresos derivados de dicha generación, en total 45.850.200 yuanes, fueron entregados a los 51 pueblos más vulnerables del distrito, beneficiando a más de 9.200 hogares y una cifra superior a las 25.000 personas necesitadas.
Se les denomina plantas fotovoltaicas para el alivio de la pobreza a los proyectos que utilizan la energía solar en zonas vulnerables para construir proyectos de generación e invierten los ingresos en programas para superar la pobreza. Según el principio de adaptación a las condiciones locales, las plantas fotovoltaicas se engloban principalmente en cuatro categorías: generadora de hogar, generadora de pueblo, generadora colectiva y generadora centralizada. Las instalaciones adoptan métodos de operación orientados al mercado y encargan las operaciones a terceros.
En cuanto a la distribución de beneficios, se han establecido subsidios para el desarrollo industrial en pueblos necesitados, subsidios para el mantenimiento de infraestructuras a nivel de pueblo y puestos de bienestar público, con el objetivo de movilizar el entusiasmo por el trabajo y la iniciativa para superar la pobreza entre los grupos vulnerables.
Caso 6: El comercio electrónico reduce el tiempo y el espacio para conectar los mercados
La ciudad de Longnan de la provincia de Gansu, ubicada en el noroeste de China, se encuentra en la región vulnerable de las montañas Qinba. En los últimos años, gracias al comercio electrónico, la urbe ha creado un sistema de ventas en línea
para sus productos agrícolas tradicionales, popularizando variedades como las nueces, los pimientos, las aceitunas, las hierbas medicinales y la miel.
Al igual que Longnan, muchas localidades vulnerables tienen grandes cantidades de productos agrícolas de excelente calidad para ofrecer, pero, debido a las dificultades para el transporte, la falta de información y el volumen limitado de sus mercados, no les es fácil transformar en ingresos las ventajas que representan dichos recursos. Por ello, China ha hecho grandes esfuerzos para mejorar la infraestructura de comunicación en las zonas vulnerables. En la actualidad, el 98 por ciento de los pueblos necesitados tienen acceso a fibra óptica y el comercio electrónico ha logrado una cobertura total en 832 distritos necesitados.
En la etapa inicial, el Gobierno orientó y promovió el establecimiento de un mecanismo para conectar el desarrollo del comercio electrónico y los intereses de los hogares en condiciones de necesidad. Con la ayuda de nuevas plataformas de internet, las estrategias de lucha contra la pobreza relacionadas con el comercio electrónico han abierto un flujo de personas, logística e información. Esto ha logrado reducir el tiempo y el espacio entre las regiones vulnerables, los productos y los grandes mercados del mundo, aumentando de esta forma los ingresos de las zonas y las personas necesitadas.
Caso 7: El salto del milenio de la etnia dulong para superar la pobreza
En un remoto valle en el suroeste de China, a más de 3.000 kilómetros de Beijing, residen unas 4.000 personas de la etnia dulong. Durante cientos de años, cultivaban, cazaban y pescaban, logrando su sustento, pero vivían en la miseria extrema.
En los últimos años, el pueblo de Dulongjiang ha mejorado su infraestructura mediante transferencias financieras y apoyo empresarial. Las vetustas chozas con techos de paja donde moraban sus pobladores se han convertido en viviendas habitables centralizadas con acceso a agua, electricidad, limpieza e instalaciones completas. Los cables colgantes para atravesar los ríos y el aislamiento en las montañas debido a las grandes nevadas pasaron a la historia después de la inauguración de los túneles y las carreteras nacionales.
Dulongjiang también ha establecido bases agrícolas experimentales, innovado en la tecnología de producción, capacitado a los funcionarios y explorado una industria agrícola de peso y respetuosa del medio ambiente. El pueblo cuenta hoy con una infraestructura sólida, al tiempo que ha desarrollado la crianza de ganado y aves de corral. Gracias al comercio electrónico, hoy se venden en todo el país los productos típicos de las montañas, como la miel silvestre y la colmenilla.
El ingreso neto per cápita aumentó de 908 yuanes en 2009 a 7.637 yuanes en 2019 y la incidencia de la pobreza se redujo del 95,26 a solo el 0,34 por ciento. Enclavado entre las altas montañas y los profundos valles, Dulongjiang ha dado el salto del milenio y se ha convertido en uno de los representantes de las 56 etnias de China en la batalla contra la pobreza y la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada.
Las reubicaciones en el marco de la lucha de China contra la pobreza constituyen un proyecto prioritario y simbólico de la misma y la estrategia fundamental para resolver la pobreza generada por la ubicación geográfica.
El distrito de Anlong de la provincia suroccidental de Guizhou insiste en la reubicación basada en actividades productivas y laborales. Sus cuatro áreas de reubicación se encuentran cercanas al casco antiguo, el parque logístico, el parque industrial, los destinos turísticos y las plantaciones de hongos comestibles, lo cual facilita el empleo y el emprendimiento. Se ha formado una estructura industrial que destaca el cultivo de los hongos, complementado con la cría de cerdos y el cultivo de orquídea dendrobium, lágrimas de Job, orquídea china y otras plantas florales. El objetivo final es que cada hogar cuente con un campo de 667 metros cuadrados y un ingreso anual de 100.000 yuanes para superar la pobreza con sus actividades productivas y laborales.
Caso 9: El desarrollo industrial supera las condiciones naturales desfavorables
La ciudad de Dingxi se encuentra en la provincia de Gansu, en el noroeste de China. Sus siete distritos estaban registrados en la lista de asistencia debido a su pobreza. Las grandes montañas, los profundos acantilados y la extrema sequía generaban severos problemas para sus habitantes. Con eventos naturales, difíciles condiciones ecológicas y pobreza, Dingxi era una localidad famosa por su extrema vulnerabilidad.
En la dura batalla contra la miseria, la ciudad ha trabajado arduamente en el desarrollo de nuevas industrias y un mejor aprovechamiento de sus renglones ventajosos, como las plantas medicinales y el cultivo de la papa y las verduras de temporada de verano, para formar siete sectores prioritarios. Estos son: el ganado vacuno, el ovino, las hortalizas, las frutas, las hierbas medicinales, la papa y las semillas, complementados por pequeños negocios, pequeños talleres, pequeñas habilidades, hongos comestibles, cereales, flores y madreselva, entre otros.
Durante el proceso se ha formado el modelo de “orientar fondos hacia hogares necesitados, orientar hogares necesitados hacia cooperativas, orientar cooperativas hacia empresas líderes y orientar empresas líderes hacia mercados”. El objetivo es establecer una relación de interés coordinada y estable entre las nuevas entidades comerciales y los grupos vulnerables.
En la actualidad, más del 75 por ciento de los agricultores de Dingxi tienen una fuente estable de ingresos que depende del desarrollo industrial. Un total de 619.800 personas vulnerables han superado la pobreza a través de la ganadería y la agricultura. Todos los 200.000 hogares, con 842.300 integrantes necesitados, se han liberado de la pobreza, así como los 1.101 pueblos vulnerables y siete distritos pobres. De este modo, Dingxi ha derrotado la pobreza de forma indiscutible.
Caso 10: La atenuación de la pobreza a través de la asistencia ecológica logra una doble victoria en un mismo campo de batalla
La fragilidad ecológica y la pobreza regional coexisten, se influyen mutuamente y forman un círculo vicioso. La contradicción entre la supervivencia, el desarrollo y la protección ambiental ha sido siempre un dilema para la humanidad.
En la batalla de China contra la pobreza, el país ha dado prioridad a los proyectos de construcción ecológica en las regiones pobres y ambientalmente frágiles. Asimismo, ha utilizado la mano de obra local para lograr la ecologización del territorio, la restauración ecológica y el aumento de los ingresos de los grupos vulnerables. En las zonas necesitadas con recursos naturales relativamente ricos, los esfuerzos se enfocan en el desarrollo de industrias ecológicas, aprovechando las ventajas de estos recursos para ampliar el camino hacia la prosperidad.
En combinación con el sistema de compensación ecológica, China protege sus recursos naturales mediante el establecimiento de puestos de gestión y protección, con el fin de convertir las aguas cristalinas y las montañas exuberantes en activos invaluables. Una gran cantidad de “leñadores” y “pastores” se han transformado y hoy son “guardabosques” y “cuidadores de praderas”.