El Constitucional alemán niega a Baviera un referéndum de secesión
En Italia, el Alto Tribunal también negó en el 2015 una consulta sobre la independencia del Véneto
El Tribunal Constitucional alemán ha rechazado la posibilidad de que el land de Baviera celebre “un referéndum para la salida” de la República Federal de Alemania, recordando que la soberanía reside en el conjunto del pueblo alemán. El tribunal responde a un recurso de amparo presentado por un ciudadano.
A Baviera no le corresponde el llamado derecho a decidir, expresión que en todo caso no se utiliza en Alemania. El Tribunal Constitucional Federal alemán ha rechazado la posibilidad de que el pudiente land sureño celebre “un referéndum para la salida de Baviera de la República Federal de Alemania (RFA)”, al recordar que la soberanía reside en el conjunto del pueblo alemán, y que tal soberanía corresponde a los ciudadanos alemanes, no a los 16 länder (estados federados) que componen el país.
El Alto Tribunal, con sede en Karlsruhe, respondía así al recurso de amparo constitucional presentado al respecto por un ciudadano, recurso que no fue admitido a trámite. El auto lleva fecha del 16 de diciembre, pero trascendió este miércoles.
En su breve argumentación, el TC federal germano señala que en la Grundgesetz (Ley Fundamental, así se denomina en Alemania a la Carta Magna, promulgada en 1949) no caben “las aspiraciones secesionistas de länder individuales”, porque “en la República Federal de Alemania, como Estado nación basado en el poder constituyente del pueblo alemán, los länder no son ‘dueños de la Constitución’”.
Tales aspiraciones separatistas, concluye el Alto Tribunal, “violan el orden constitucional”. Con este razonamiento, los tres jueces del TC que examinaron el recurso decidieron no admitirlo siquiera a trámite, e indicaron que “este auto es definitivo”.
La iniciativa partía de un pequeño partido independentista, el Partido de Baviera (Bayernpartei, BP), fundado en 1946, y que en las elecciones regionales del 2013 logró sólo el 2,1% de votos, por lo que no tiene representación en el Parlamento bávaro.
En un comunicado, el Partido de Baviera señaló que el auto del TC no había sido una sorpresa, y que “la lucha por la independencia bávara no será decidida por un tribunal, sino por la voluntad de los bávaros”. El presidente del partido, Florian Weber, declaró gráficamente: “De un tribunal federal alemán no puede esperarse ese consentimiento. Si quieres drenar un pantano, no preguntas a las ranas”.
La expresión “dueños de la Constitución” (Herren des Grundgesetzes) que ha empleado el TC federal ya había sido utilizada en 1991 por la Corte Constitucional de Baviera, también ante parecidas aspiraciones del BP, según recordaba el diario Frankfurter Allgemeine Zeitung. La Corte Constitucional bávara recordó entonces, entre otros aspectos, que Baviera no era un Estado independiente en 1949. Ayer en su comunicado, el BP insistía en sostener que los länder habían “establecido” la Constitución de 1949 (ergo, serían sus dueños).
Pero jueces y expertos constitucionalistas señalan que eso no es así en absoluto, y que es el pueblo alemán, en virtud de su poder constituyente, quien se ha otorgado dicha Constitución. Así, el preámbulo de la Ley Fundamental dice que “los alemanes, en los länder de… (aquí se citan todos los länder por orden alfabético), han consumado, en libre autodeterminación, la unidad y la libertad de Alemania. La presente Ley Fundamental rige, pues, para todo el pueblo alemán”.
El Partido de Baviera arguye también que, tras la reunificación de Alemania en 1990, la Constitución aprobada en 1949 –que el Parlamento de Baviera rechazó en aquel momento– habría cumplido ya su función de Ley Fundamental “provisional”. De hecho,
Alemania es “un Estado nación basado en el poder constituyente del pueblo alemán” El TC federal respondía a un recurso de un ciudadano sobre una consulta en Baviera
su artículo 146 señala que la Grundgesetz perderá su vigencia cuando entre en vigor una Constitución “adoptada en libre decisión por todo el pueblo alemán”, en referencia a que en aquel momento histórico el país estaba dividido por la guerra fría, por lo que la Alemania del Este comunista no participó en su redacción.
Pero en 1990 los länder germanoorientales se integraron en la República Federal, y la Constitución, con varios retoques previos y posteriores, ha permanecido.
El Partido de Baviera defiende la secesión del land sureño argumentando –como detalla en su página web– que contribuye a las arcas públicas germanas más que otros länder (“Baviera es el pagador de Alemania”, así dice); que es económicamente potente; que es un territorio amplio (70.553 kilómetros cuadrados) con 12,8 millones de habitantes; y que tiene una cultura propia que proteger, porque “desde la fundación del imperio en 1871, se ha creado la ilusión de una nación cultural alemana, que ha tratado de marginar las peculiaridades de los diversos länder”. (El imperio alemán se fundó en 1871 tras un proceso liderado por el canciller Otto von Bismarck, quien convirtió al rey de Prusia en emperador de la Alemania unificada, que hasta entonces era una miríada de estados, reinos y ciudades independientes, entre ellos el reino de Baviera.)
La Baviera actual se denomina oficialmente Estado Libre
“Las aspiraciones secesionistas de länder individuales” no caben en la ley El independentista Partido de Baviera (BP) dice que no le ha sorprendido el TC
de Baviera, apelativo que tienen también los länder de Sajonia y Turingia, así como Hamburgo y Bremen –que tienen rango de estado federado– , y son ambas Ciudades Libres y Hanseáticas. Pero eso no significa que sus parlamentos sean libres de legislar en materias en las que no tienen competencias. Y en cualquier caso el artículo 31 de la Constitución sobre primacía del Derecho federal señala que “el Derecho federal deroga el Derecho de los länder”.
El ciudadano que presentó el recurso ante el TC cuestionaba dos cosas, según consta en el auto: la denegación de autorización para convocar un referéndum independentista en Baviera y la determinación de que tal referéndum debiera celebrarse en todo el territorio federal y no sólo en Baviera. El TC, en aplicación de la Ley Fundamental, no las ha tomado en consideración.