La UE después de la guerra de Ucrania
Desde el fracaso del proyecto de tratado constitucional (2005), la UE ha sufrido una concatenación de crisis: recesión, euro, Crimea, refugiados, Brexit, Trump, coronavirus, guerra de Ucrania. La gestión de la pandemia –compra de vacunas y adopción del plan Next Generation EU de 750.000 millones de euros financiado vía deuda mancomunada– ha sido un gran paso adelante de acción conjunta.
Aún ha sido más contundente la reacción europea con motivo de la invasión rusa de Ucrania. Vladímir Putin está actuando, a su pesar, como un gran federador de la UE. Esta ha relanzado la política de defensa –aumento de la inversión, compra conjunta de material, envíos cofinanciados a Ucrania, creación de una fuerza de intervención rápida en el año 2025– y ha asentado la política exterior. Ha revolucionado la política energética con la diversificación de suministros, aceleración de las renovables y potenciación de la autonomía estratégica. Ha removido la política de asilo e inmigración y ha cuarteado el subgrupo iliberal de Visegrado, distanciando el populismo polaco de la autocracia húngara.
La guerra de Ucrania ha supuesto un gran shock para la UE, pues su proyecto se basa precisamente en la paz, y al mismo tiempo la ha despertado a la geopolítica. Hoy asume que la confrontación determina las relaciones entre las grandes potencias y que tiene que pasar de ser solo un poder normativo o comercial a erigirse en un poder estratégico.
La respuesta europea a la guerra de Ucrania ha seguido la senda de los avances que ya entrevió el plan de recuperación pospandemia. Bruselas envía armamento a Ucrania con el presupuesto de la UE y estudia comprar gas conjuntamente ante las amenazas de corte de suministro.
La OTAN, por su parte, ha despertado de la
“muerte cerebral” que le atribuía el presidente Macron y reúne las capacidades de defensa necesarias para garantizar la seguridad en Europa, mientras se amplía a Finlandia y Suecia. La OTAN y Estados Unidos necesitan a la UE como componente adicional de sus capacidades políticas y militares. Finalizada la guerra, la UE tendrá que afrontar tareas de reconstrucción y de mantenimiento de la paz.
La UE se dispone a reformarse para adaptarse a la nueva geopolítica y convertirse en una unión funcional, flexible y más federal.
Tiene sobre la mesa un conjunto de propuestas, como las de Mario Draghi (federalismo pragmático), Enrico Letta (confederación), Emmanuel Macron (comunidad política, geometría variable) y las provenientes de la conferencia sobre el futuro de Europa (eliminación de la regla de la unanimidad, reforma de los tratados).
Todas estas propuestas se examinan en la cumbre europea que se celebra ayer y hoy, durante el último mes de la presidencia semestral francesa de la UE. Allí se decide sobre la posible convocatoria de una convención encargada de implementar las reformas. Este mismo mes de junio también tiene lugar en Madrid la cumbre de la OTAN, encargada de aprobar su estrategia para los próximos diez años.
Son momentos de cambio en que los países del sur de Europa deben erigirse en un bloque constructivo, proactivo y fiable. España es un país clave que ejercerá la presidencia europea durante el segundo semestre del año que viene. Tiene una gran oportunidad de contribuir eficazmente a la definición de la arquitectura institucional europea posterior a la guerra de Ucrania, que en cualquier caso será más federal. Nada volverá a ser igual después de Ucrania.c
La nueva arquitectura institucional europea, más federal, será una oportunidad para España