Buscando una estrategia de seguridad
La vigente Estrategia de Seguridad de la Unión Europea (UE) data del año 2003, cuando Solana ocupaba el puesto de alto representante para la Política Exterior y de Seguridad Común. La UE atravesaba entonces un periodo de eurooptimismo y el documento celebraba las virtudes del soft power (poder blando).
Así, definía como instrumentos más eficaces de la política exterior europea los valores democráticos, la cultura, el comercio, la diplomacia, el desarrollo o la fe en un orden mundial reglado. La UE se consideraba como un club de países amigos que habían dejado atrás las confrontaciones fratricidas en aras de la cooperación; las cesiones de soberanía para una unión cada vez más estrecha; del modelo de integración regional basado en la paz y la prosperidad, y del carácter tolerante, pactista para evitar conflictos, y respetuoso del imperio de la ley y de las libertades fundamentales.
Sin embargo, las cosas empezaron a torcerse con la precipitación de las ampliaciones hacia el centro y el este del continente; las revueltas árabes y el caos consiguiente en África del Norte y Oriente Medio; la agresividad de la Rusia de Putin, concretada en Crimea y Ucrania, o el bárbaro desafío del Estado Islámico. Hoy en Bruselas, el soft power no basta. Y resuenan advertencias como las de Hillary Clinton: “La política exterior de una verdadera potencia no puede basarse solamente en dos d: diplomacia y desarrollo, hace falta una tercera d: defensa”.
Federica Mogherini, actual alta representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y vicepresidenta de la CE, se enfrenta a la elaboración de una nueva estrategia de seguridad. Es consciente de que los gobiernos europeos necesitan aumentar sus respectivas contribuciones a la defensa común a través de la OTAN. Pero también sabe que la popularidad de este esfuerzo suplementario varía mucho entre las poblaciones de los estados miembros de la UE. Es muy alta en los países bálticos y nórdicos en general, y muy baja en Alemania, Italia o España.
En cualquier caso, parece que la nueva doctrina en materia de seguridad europea no podrá dejar de lado el hard power (poder duro). Pero también tendrá que preocuparse de poner la casa en orden y de recomponer la economía y la política europeas.