España en el mapa
Carles Casajuana rememora la evolución de la política exterior española a raíz del nuevo libro de Francisco Villar: “Gracias al reconocimiento por los logros de la transición política y a la competencia de los equipos que dirigían nuestra política exterior, España abandonó su papel pedigüeño de reconocimiento de finales del franquismo y adquirió un peso considerable en la escena internacional. Un peso que no sé si ha vuelto a tener desde entonces”.
En 1975, al morir Franco, España era un país con una proyección exterior escasa y una imagen pésima. No éramos miembros de las Comunidades Europeas ni de la OTAN. Estábamos ligados a Estados Unidos por un tratado desigual. Nuestros vecinos y futuros socios y aliados seguían la situación política, sobre la que pesaban numerosas incertidumbres, con expectación pero también con grandes reservas. La ejecución de cinco miembros de ETA y del FRAP el 27 de septiembre provocó un alud de protestas y condenas. La mayoría de los países democráticos de nuestro entorno llamaron a consultas a sus embajadores. Hubo manifestaciones ante muchas embajadas y consulados españoles. La embajada en Lisboa fue asaltada y quemada por los manifestantes.
Veintiún años más tarde, en 1996, Espa- ña se había ganado el respeto de sus socios y aliados y gozaba de un prestigio exterior considerable. Acababa de presidir la Comunidad Europea por segunda vez, con un éxito notable. Las relaciones con Estados Unidos se habían reequilibrado sobre una base de respeto mutuo. Madrid había acogido hacía poco la conferencia de paz de Oriente Medio, algo que no hubiera sido posible sin la confianza de las partes en conflicto y de todos los países implicados. Las cumbres iberoamericanas eran cita obligada para los dirigentes de la región. El ejército español participaba en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. La cooperación para el desarrollo tenía un peso considerable en nuestra proyección exterior.
Un dato muy simple pone de manifiesto la magnitud del cambio. Al final del franquismo, la agenda de nuestro ministro de Asuntos Exteriores estaba tan despejada que, en septiembre y octubre de 1973, López Rodó, a quien no le gustaba volar, pudo ir en barco a Nueva York para participar en la semana de apertura del periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y permanecer diez días en Estados Unidos a la espera de que Kissinger le recibiera. En cambio, en septiembre de 1995, la agenda del ministro estaba tan sobrecargada que Javier Solana tuvo que interrumpir su participación en la misma semana de apertura del periodo de sesiones de la Asamblea General con un viaje relámpago de ida y vuelta Nueva YorkBruselas-Nueva York para participar en una reunión sobre la situación en los Balcanes.
A lo largo de esas dos décadas, España había pasado de ser un país con el que no se contaba para nada a ser un país con el que había que contar. Gracias al reconocimiento por los logros de la transición política y a la competencia de los equipos que dirigían nuestra política exterior, España abandonó su papel pedigüeño de reconocimiento de finales del franquismo y adquirió un peso considerable en la escena internacional. Un peso que no sé si ha vuelto a tener desde entonces (y me duele decirlo porque del 2004 al 2008 fui una de las personas que trataron de que lo recuperase, pero esto queda para otro artículo).
Esos veinte años son analizados en un libro que atraerá sin duda la atención de todos los que se interesan por nuestra política exterior: La transición exterior de España: Del aislamiento a la influencia (19761996). Su autor, Francisco Villar, autor del que es todavía, a los treinta y tantos años de su aparición, el libro de referencia sobre la descolonización del Sáhara español, conoce muy bien la política exterior española de aquella etapa porque, como colaborador de varios ministros, fue uno de los que la diseñaron y dirigieron (junto a otros diplomáticos entre los que sería injusto no citar a Máximo Cajal, a Carlos Westendorp y a Juan Antonio Yáñez).
Sé muy bien el papel que Francisco Vi- llar tuvo en esta extraordinaria progresión, primero como director general de organizaciones internacionales, luego como embajador representante ante las Naciones Unidas y finalmente, de 1991 a 1996, como secretario general de Política Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores, porque durante aquellos años tuve la suerte de ser uno de sus colaboradores más directos.
Con gran rigor y minuciosidad, La transición exterior de España muestra la paciente labor que exige para un país medio como el nuestro ser tenido en cuenta en la escena internacional, los mecanismos que hay que activar, los hilos que hay que mover y los escenarios en los que es necesario hacerse presente.
Se trata de un libro llamado a convertirse en una herramienta ineludible no sólo para los que deseen conocer la política exterior española de aquellos años, sino para todos los que quieran saber los pasos que hay que dar para recuperar la influencia perdida. Un libro que muestra lo que se puede conseguir con una labor de equipo, realizada por profesionales con largos años de dedicación y un profundo conocimiento de sus áreas respectivas, con continuidad y sobre una amplia base de consenso político. Justo lo que falta desde entonces y habrá que reconstruir si queremos volver a tener verdadera influencia más allá de nuestras fronteras.
De 1975 a 1996, España pasó de ser un país con el que no se contaba para nada a un país con el que había que contar