REFORMA HORARIA De la revolución a la prudencia
El documento de bases para un pacto nacional elude las medidas concretas y fechas en aras del consenso con todos los sectores
De momento, y parece que este momento no será corto, los informativos de la televisión pública seguirán emitiéndose a las 21 horas, los comercios mantendrán su horario habitual y la j ornada de trabajo, a no ser que la empresa apueste individualmente por otra filosofía, seguirá desparramada a lo largo del día. La reforma horaria, una iniciativa de embrión ciudadano y transversal, que ha trabajado durante cuatro años para promover una revolución social basada en liberar el tiempo enredado en la larga jornada laboral y devolverlo para otros proyectos vitales, concluyó ayer su periplo con la presentación de las bases para un pacto nacional. No es la revolución, sin duda, pero esta iniciativa, convertida en órgano del Govern desde el 2015, ha bajado a la arena para que el debate cuaje, que se convierta en política institucional y que empiece a tener algo de presupuesto para poder desarrollarla.
El análisis del minuto y resultado tiene así luces y frenos. El documento que ayer presentó la consellera de Presidència, Neus Munté, en el Palau de la Generalitat es el resultado de una larga negociación con todos los actores sociales –tejido productivo, comercio, educación, ocio, cultura, deporte, movilidad, administración– que refleja en muchas ocasiones las reticencias lógicas a poner en marcha esta europeización horaria cuando hay dinero en juego y una cultura del tiempo fuertemente arraigada. Es decir, el sector del comercio no se aventurará a cerrar a las 19.30 horas sin saber antes si han cambiado los hábitos de la ciudadanía, los locales nocturnos no quieren echar la persiana si hay gente en la puerta, mientras que el tejido productivo apuesta por la digestión lenta a través de la negociación de la reforma horaria en los convenios colectivos, y los centros educativos quieren mantener su autonomía para establecer sus horarios.
Las bases para el pacto nacional es, por tanto, un documento consensuado basado en la voluntad de cada sector y no en la definición o imposición de medidas concretas. En términos generales las propuestas comunes se basan en introducir las comidas en horarios saludables –que sería la traducción de las medidas iniciales de comer entre las 12 y las 14 horas pero sin tanta concreción– , la apuesta general por compactar la jornada acortando la pausa del mediodía, una declaración de intenciones de avanzar algunos horarios (por ejemplo, el de las actividades extraescolares o el de la oferta formativa de másters y posgrados) y hacer campañas, como sería en el caso del comercio, para
LOS ÁMBITOS DE TRABAJO Comercio, Cultura o Educación piden estudios que midan más a fondo el impacto LOS PLAZOS Del momento cero, previsto en el 2018 se pasa a un Objetivo 2020 flexible
¿LEGISLACIÓN? El documento de bases del Govern apuesta por un pacto institucional, no una ley LOS EQUILIBRIOS El consejo asesor ha lidiado con los recelos de sectores que temen pérdidas con la reforma
concienciar a la ciudadanía de cambiar sus hábitos de compra.
Todos los sectores, y así se recoge en las bases para el pacto, solicitan estudios que midan el impacto que puede suponer llevar a cabo la reforma horaria, piden más datos y bajar al detalle, lo que indica que la posibilidad de llevar a cabo estos cambios necesita aún de una digestión y un debate más largo.
Por ello hay modificaciones significativas con respecto a las propuestas iniciales del grupo impulsor, mucho más ambicioso en sus intenciones. Si durante años se ha hablado sobre la necesidad de que este cambio estructural se ponga en marcha en un momento cero –que estaba previsto para septiembre del 2018–, ahora el documento de propuestas del consejo asesor (CARH) indica que este momento cero se puede combinar con un proceso tipo Objetivo 2020, un margen de tiempo más amplio para que los diferentes sectores se puedan ir incorporando paulatinamente.
El consejo asesor, en un documento adjunto, pide al Govern que las medidas para facilitar esta adaptación estén acompañadas de dotación presupuestaria, que el pacto nacional que debería rubricarse en julio tenga un calendario y no se centre sólo en medidas de sensibilización, que haya medidas para combatir las actitudes reactivas en los diferentes sectores y, entre otras cuestiones, que se concrete en la negociación colectiva.
Este es uno de los aspectos fundamentales ya que el tejido productivo –y por tanto la empresa privada– es el motor imprescindible para que la reforma horaria sea viable. Sin modificaciones en la cultura laboral, en esta larga jornada determinada por la pausa del mediodía y en una cultural del presencialismo, no se arrastrarán los cambios necesarios hacia el resto de sectores, hacia la posibilidad de conciliar con otro tipos de vida. Hacia la europeización horaria.
La proposición de ley que se ha debatido durante meses en el Parlament no se cita en ningún momento, y este es un indicador –tal como informó este diario– de que el Govern ha echado el freno. La norma que se estaba debatiendo entraba en concreciones horarias (por ejemplo, recomendaciones sobre los horarios comerciales,
prime time televisivo, lugares de ocio o cambios en los institutos con jornada compactada) y precisamente por ello fue vista con recelo por algunos sectores. De hecho, la proposición legislativa ha quedado congelada en la Cámara catalana. A cambio, el consejo asesor considera que el pacto nacional debe ser presentado en el Parlament a los diferentes grupos con el objetivo de preservar la transversalidad política con la que arrancó el proyecto, aunque obviamente no es lo mismo que una ley.
En el documento de bases para el impulso de este acuerdo también se omiten las referencias a la posibilidad de premiar mediante la contratación pública a aquellas empresas que sí cumplan con la reforma horaria. La Pimec expresó sus reservas. Es evidente que transformar toda una cultura del tiempo, de corregir la asincronía entre los tiempos para el trabajo y el resto de los proyectos vitales, para ganar también “horas de sueño y salud” era una empresa compleja, pero los impulsores iniciales de la reforma horaria han elaborado material de análisis suficiente y han debatido a fondo con todos los sectores para poder dar un primer paso al frente.
La energía con la que se ha movido el grupo impulsor ha llevado a entrar en materia a todos los sectores. Es lógico, por tanto, que se hayan rebajado los objetivos y que del debate emerja ahora lo que el Govern considera que es un instrumento para “elaborar políticas públicas para ordenar el conjunto de medidas y recursos para conseguir la reforma horaria”.
El consejo asesor, formado por la quincena de expertos que impulsaron la iniciativa cívica (Fabian Mohedano, Sara Berbel, Salvador Cardús, Esther Sánchez, Javier Albares, Assumpta Baig, Nuria Chinchilla, Jordi Ojeda y Mercè Otero Vidal, entre otros) termina así sus trabajos y se disolverá en octubre del 2017. La idea es crear una oficina en Presidència para que coordine y siga impulsando el camino que queda por hacer. Entre junio y julio, el president Carles Puigdemont debería presentar este pacto nacional. Está por ver así si el acuerdo hilvanado tiene un desarrollo concerto, si el objetivo de los impulsores de evitar las políticas de papel mojado e ir a la esencia de la reforma se conserva.
Pero al margen de consideraciones de futuro, el debate sobre los usos del tiempo sí ha cuajado en la sociedad.