Trump se queda solo contra Irán
El presidente de EE.UU., Donald Trump, ha anunciado lo que tenía previsto desde hacía tiempo: que no certificará que Irán cumple con el Plan Global de Acción Conjunto (JCPOA, por sus siglas en inglés) firmado en julio del 2015 por EE.UU., China, Rusia, Francia, Alemania, el Reino Unido e Irán. Tampoco certificará que la suspensión de las sanciones emprendidas por Washington como parte del acuerdo está justificada y es de vital interés nacional de EE.UU.
Para ser claros, tales certificaciones no son requeridas por el JCPOA. Se requieren cada 90 días por una ley promulgada por el Congreso poco después de la firma del acuerdo. También es esencial subrayar que Trump no se retiró del JCPOA. Eligió un compromiso: dejar claro su desdén por el acuerdo sin abandonarlo o reintroducir sanciones que fueron eliminadas como parte de él (un paso que equivaldría a la retirada de Estados Unidos).
Lo que sucede a continuación no está claro. El Congreso tiene 60 días para reintroducir algunas o todas las sanciones suspendidas, pero es poco probable que lo haga. Sin embargo, podría introducir nuevas sanciones vinculadas al comportamiento de Irán en Siria o en cualquier otro lugar de la región. En consonancia, Trump anunció su intención de imponer sanciones adicionales al cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán.
Si Estados Unidos impone nuevas sanciones para cualquier propósito en cualquier momento, es probable que se encuentre solo. Es muy poco probable que los europeos, China y Rusia se unan, no sólo por su propio interés financiero, sino porque Irán cumple con el JCPOA. Este es un aspecto corroborado por inspectores internacionales que operan bajo los auspicios de las Naciones Unidas, así como por altos funcionarios estadounidenses, incluido el secretario de Defensa, Jim Mattis.
Argumentar, como lo hacen algunos en EE.UU., que Irán no está cumpliendo con el espíritu del JCPOA no tiene sentido: “espíritu” es una frase sin posición legal. Y si bien es justo argumentar que gran parte de lo que Irán está haciendo en la región causa legítima preocupación, no es motivo para reintroducir sanciones bajo el acuerdo. Renegociar el JCPOA para extender la duración de varias de sus limitaciones, hacer que las inspecciones sean más intrusivas y ampliar su cobertura a misiles es atractivo en abstracto. Pero es totalmente inviable en la práctica, ya que Irán y la mayoría (o todos) de los demás signatarios del JCPOA rechazarán estas demandas. La amenaza de acabar con la participación de EE.UU. en el JCPOA si esos cambios no se hacen resultará vacía o contraproducente si se lleva a cabo.
La decisión de Trump de no certificar fue injustificada y poco aconsejable. El acuerdo fue el resultado de un esfuerzo colectivo. El unilateralismo estadounidense ahora podría forjar un frente común contra Irán mucho más difícil en el futuro.
El movimiento de Trump también es malo
Renegociar el pacto nuclear es inviable en la práctica por la negativa del resto de los países signatarios del acuerdo
para la política exterior americana. Debe haber una presunción de continuidad si un gran poder debe ser grande. La imprevisibilidad puede proporcionar una ventaja táctica, pero también es una responsabilidad estratégica. Aquí hay un vínculo obvio con Corea del Norte. En algún momento, EE.UU. puede determinar que la diplomacia tiene un papel en la gestión de los desafíos nucleares de Corea del Norte. Pero su capacidad para ofrecer una vía diplomática creíble se verá seriamente socavada si otros juzgan que no se puede confiar en que se mantendrá en el acuerdo.
Sin embargo, también sería un error concentrarse sólo en el anuncio de Washington y no también en el comportamiento iraní. En el corto plazo, el mundo necesita lidiar con un Irán que es una potencia imperial, que busca rehacer grandes franjas de Oriente Medio a su imagen. Lo que se necesita es una política de contención de Irán en toda la región, incluido el apoyo a los kurdos en el norte de Irak y Siria. A más largo plazo, el desafío es hacer frente a los defectos del JCPOA. El pacto aparcó el problema nuclear, en lugar de resolverlo. Las disposiciones importantes del acuerdo expirarán en ocho o trece años. En ese momento, las inspecciones no evitarán que Irán ponga en práctica muchos de los requisitos previos de un programa de armas nucleares.
No puede asumirse, como algunos hacen, que las intenciones y el comportamiento de Irán se moderarán durante la próxima década. Es probable que Irán siga siendo un régimen híbrido donde un gobierno coexista con una autoridad religiosa permanente y con poderosas fuerzas militares y unidades de inteligencia que ejercen considerable influencia política y operan en gran medida fuera del control del Gobierno. Tratar con un Irán ambicioso y poderoso implica, por tanto, una amplia gama de desafíos abiertos que definen el siempre turbulento Oriente Medio. Pero sin el JCPOA, esos desafíos serían aún más abrumadores.