España lidera la descentralización tributaria en la UE, según Funcas
La Generalitat matiza que la realidad es que el margen de acción es escaso
España está a la cabeza de la Unión Europea (UE) en descentralización tributaria efectiva. Son datos de la OCDE recopilados por el catedrático de Economía Aplicada de la Universidad de Vigo, Santiago Lago, en un artículo en Cuadernos de Información Económica de Funcas. La aseveración no es compartida por otros economistas, ni por algunos responsables autonómicos de Hacienda como los de la Generalitat, que creen que esa decentralización es solamente teórica ya que en la práctica la situación es muy distinta.
Según el informe, las autonomías tienen capacidad normativa parcial o total sobre tres de los 11 principales tributos (IRPF, hidrocarburos, matriculación) y capacidad normativa y de gestión sobre otros cuatro (patrimonio, sucesiones, transmisiones y juego). Quedan fuera sociedades, IVA, consumo y electricidad que son potestad exclusiva del Estado.
“La realidad es muy diferente de la que muestran los grandes cifras que manejan los organismo internacionales”, reflexiona la secretaria de Hacienda de la Generalitat, Marta Espasa. Pone como ejemplo la gran cantidad de tributos que han aprobado en los últimos años el Govern y que han sido recurridos al Constitucional por parte del Estado como los medioambientales.
Esa es la principal queja de la Generalitat en relación con la falta de autonomía fiscal de las comunidades en el paquete de tributos propios. Del lado de los tributos cedidos (como IRPF o patrimonio), la queja de Espasa es que pese a tener margen para subir o bajar la tarifa, las comunidades se encuentran muy encorsetadas para modificarlos. Precisamente, en el artículo Santiago Lago defiende que “hay que ‘hacer un ajuste fino’ en la mayoría de tributos cedidos, incluyendo lo que atañe a su gestión; y al menos encajar los tributos propios en el área medioambiental”.
Lago explica que “es un dato” que España lidera la descentralización. “Otra cosa es que la autonomía es mejorable y puede aumentar” ya que -en su opinión– hay “hay margen para mejorar la descentralización tributaria en la línea que defiende la comisión” de expertos. Una prueba de esa autonomía fiscal es la política que desde hace años sigue la Comunidad de Madrid de bajar los impuestos. “Todas (las comunidades) podrían bajar tipos... siempre que sus ciudadanos están dispuestos a dedicar menos dinero a sanidad o educación, como aparentemente prefieren los madrileños...”, recuerda Lago.
El secretario general del sindicato de técnicos de Hacienda (Gestha), José María Mollinedo, dice que las rebajas fiscales “dependen del color político del gobierno autonómico”, al tiempo que censura que se rebajan impuestos y se pida mejorar en la financiación autonómica al mismo tiempo. Mollinedo cree que cualquier modificación del sistema de financiación debe tener en cuenta la recaudación potencial de cada comunidad y no la real para evitar que las rebajas fiscales de un territorio penalicen a otro.
Cuando se analizan los datos desde el lado de la recaudación, la situación cambia algo y España pierde la posición de cabeza entre los grandes de la UE. Según datos recopilados por Gestha a partir de información de Eurostat, España ocupa el cuarto puesto de la UE en el ranking de países más descentralizados en recaudación tributaria. En el 2016, el 41,7% de todo la recaudación fiscal de España correspondió a la Administración central, mientras que en Alemania fue un 28,9%, en Bélgica un 29,4% y en Francia un 34,3%. Si se excluye la Seguridad Social el peso de la Administración central en la recaudación es del 62,3%. Sólo son más descentralizadas Bélgica y Alemania con un 47% del total.
Alejandro Esteller, investigador del IEB y profesor de la UB, reflexiona que hay un problema de diseño de la fiscalidad porque “los estudios de opinión muestran que la mayoría de los contribuyentes cree que el 100% de los impuestos los paga al Gobierno central”. El investigador añade que además los otros impuestos relevantes que sí gestionan las comunidades, como sucesiones o patrimonios, son en calidad de “cedidos” por el Estado. Eso provoca que no se puedan tocar elementos como las bases imponibles de esos tributos.
DEBATE
Algunos economistas cuestionan que la descentralización sea efectiva
MEJORA
Funcas pide un “ajuste fino” en la gestión de los tributos cedidos y propios