Francia y España consiguen el presupuesto del euro
El 20% del total se reservará para ayudar a mantener la inversión de los países en crisis
Ha nacido una joven promesa. No es la estrella rutilante con que algunos soñaban, un presupuesto de la zona euro capaz de intervenir de forma contundente cuando algún país pase dificultades, porque 17.000 millones de euros no dan para tanto; pero es mucho más de lo que los intransigentes holandeses querían aceptar. Los ministros europeos de Economía aprobaron en la madrugada del jueves un presupuesto que contiene algunos elementos contracíclicos; básicamente que reserva un 20% de los fondos, unos 3.400 millones, para ayudar a países con problemas y que rebaja la cofinanciación nacional cuando una economía esté en apuros.
Además, la cuestión crítica, la del montante global que acabará teniendo, se solucionó al más puro estilo comunitario, lanzando el balón hacia adelante. Es decir, se deja la puerta abierta a esta posibilidad, pero sin concretar las cifras. Este aumento del presupuesto de la eurozona por encima de los 17.000 millones que saldrán del presupuesto de la UE, tendrá que venir de aportaciones bilaterales de los estados, y se canalizará a través de un acuerdo intergubernamental (IAG).
Es el equilibrio al que se llegó entre las posiciones ambiciosas de Francia y España, que son los que en definitiva salvaron al presupuesto, y la rotunda, vociferante y repetida oposición de Holanda. “Es un gran paso en la buena dirección. Ahora sabemos que la idea de un presupuesto de la zona euro será mañana, en 2020, una realidad”, se felicitó el ministro francés de Economía y Finanzas, Bruno Le Maire, que se considera el padre de la idea, él y su presidente Macron, por supuesto, y que detalló los avances que se han ido consiguiendo, paso a paso, durante los últimos meses.
También la ministra española, Nadia Calviño, se declaró muy satisfecha porque se trata de “un punto de partida…pero el progreso que se está logrando responde plenamente a los objetivos que se había marcado España”. Desde el primer momento, España se alineó con Francia en la defensa de este presupuesto y centró sus esfuerzos, más que en el montante, en conseguir que no se convirtieran en unos nuevos fondos estrictamente condicionados a reformas estructurales, sino que incorporaran elementos de estabilización, que permitieran a un país en crisis mantener una cierta capacidad de inversión. Se defendía desde la dura experiencia por la que atravesó la economía española a raíz de la última crisis, cuando los ajustes redujeron drásticamente la posibilidad de inversión y con ello, los posibles estímulos a la economía.
Después de meses en que, en cada Eurogrupo en que se planteaba, las posturas francesa y española tenían que ser a la contra, intentando evitar que se consolidaran los retrocesos y las trabas al presupuesto, se llegó al de esta semana en Luxemburgo con otro planteamiento, la posición más cómoda de salir a defender lo que ya estaba encima de la mesa.
Ya en el grupo de trabajo que prepara las reuniones del Eurogrupo, la semana pasada se detectaron avances, y un alto funcionario indicó que se estaba a punto de aceptar la modulación de los fondos en función de la situación económica de cada país. “El plan es reducir la cofinanciación en tiempos de crisis”, apuntaron, y el pronóstico se ha confirmado. También situaron como muy difícil la negociación sobre un aumento del montante del presupuesto, y aquí también atinaron, ya que la solución final ha sido traspasar el problema a tiempos futuros.
¿Cómo funcionará este modesto presupuesto? De entrada, para ser precisos, la cifra final se determinará en la negociación de las perspectivas financieras del período 202127, pero se da por hecho que se le otorgarán 17.000 millones de euros. Por tanto, los primeros fondos estarán disponibles a partir del 2021. Más adelante pueden llegar fondos adicionales de los estados miembros, pero estas inyecciones no están aseguradas. Deberán canalizarse a través de un acuerdo intergubernamental (IAG), y serán aportaciones voluntarias por parte de los estados miembros.
Para optar a los fondos, cada país debe presentar unos planes concretos que se examinarán dentro del contexto del Semestre Europeo. Entran pues en el filtro habitual del circuito comunitario. La distribución del total por países es favorable a España porque se tienen en cuenta la población y la renda per cápita, dos factores que le garantizan un porcentaje importante.
Del total del presupuesto, la parte del león (80%, 13.600 millones de euros) se repartirá entre los países que tendrán que cofinanciar hasta un 25% cada proyecto aprobado, con la salvedad de que si una economía entra en crisis, su participación se reducirá a la mitad. Este es uno de los elementos de estabilización.
Por otro lado, el resto del presupuesto (20%, 3.400 millones) se ha reservado para las crisis, para poder intervenir en caso de que un país pase por dificultades. Otro elemento anticíclico.
“Hace sólo dos años, la capacidad fiscal para el euro era sólo una cuestión puramente académica. Anoche, tras once horas de negociaciones, lo convertimos en una realidad en forma de instrumento presupuestario para la eurozona”, dijo el presidente del Eurogrupo, Mario Centeno, presentando el acuerdo en positivo.
Es cierto, como apunta Centeno, que ha nacido un presupuesto de la zona euro, pero también que le han recortado las ambiciones, léase un total de 17.000 millones por el mo
17.000 millones asegurados con opciones de ampliarse en el futuro
Se reducirá a la mitad la cofinanciación de un país en crisis, del 25% al 12,5%
mento; que estará sujeto a condicionalidad, que la palabra estabilización no aparece en ningún texto y que incluso le han cambiado el nombre (BICC, Instrumento para la Convergencia y la Competitividad). Pero también es una realidad que, en contra de muchos pronósticos, la eurozona tendrá su propio presupuesto, uno modesto, pero con aspiraciones de crecer, lo que no parecía factible hace muy poco tiempo.