Planes para el mejor gobierno
La emergencia climática o la igualdad pueden tener cartera propia en el nuevo Consell Executiu, como en otros gabinetes
La primera fotografía del nuevo gobierno de la Generalitat dará pistas clave sobre las prioridades de la legislatura. Lo primero que llamará la atención de esa imagen será el número de consellers, el equilibrio entre hombres y mujeres o la presencia de independientes, pero hay elementos en la arquitectura de un gabinete, como el reparto de competencias entre los departamentos o el rango que se da a las áreas de gestión, que dicen mucho más de las intenciones del nuevo presidente –o de los socios del gobierno– que otros aspectos meramente formales o estadísticos. Para juzgar las intenciones de los nuevos inquilinos del Palau de la Generalitat habrá que mirar con atención la estructura del Consell Executiu. Y comparar con lo que se está haciendo en otros países.
“Desde un punto de vista técnico, hay dos tendencias contradictorias a la hora de plantear un gobierno. Una basada en la austeridad: a menos departamentos, mejor, para ahorrar. Eso a la ciudadanía le gusta y se podría llevar un gobierno autonómico con ocho consejerías –señala Carles Ramió, catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Universitat Pompeu Fabra–. Pero hay un segundo criterio, muy de moda, que va en la línea contraria. Dar una conselleria a determinados ámbitos –universidades, igualdad, transparencia, investigación...– hace que sean relevantes, que se dedique dinero, y que el electorado perciba que es una prioridad del gobierno, pero eso aumenta el número de departamentos”.
Un ejemplo de esta segunda tendencia es Nueva Zelanda, cuyo gobierno es ahora tan elogiado –señala Ramió–, y que tiene una sesentena de ministerios. “Es un poco engañoso porque al final hay veinte ministros, algunos con más de un departamento, pero se priorizan muchas políticas al más alto nivel. En Francia había habido muchos más ministerios que ahora, y en Gran Bretaña tenían los ministros junior, que llevaban temas más secundarios, en realidad ni iban a las reuniones del Gobierno”, añade.
Configurar un ejecutivo es complicado. Si es de coalición, tienen más carteras porque cada partido quiere que se visualicen sus prioridades. “Es legítimo tener más departamentos –asegura Ramió– y también lo es agruparlos, el problema es que tenemos una administración con un funcionamiento anquilosado que dificulta esos movimientos. Crear una conselleria supone una estructura interna propia (contabilidad, recursos humanos...) y cuesta ponerlo en marcha”.
En el caso de Catalunya, y es extensible a otras autonomías, hay conselleries estructurales, como Presidència –el principal departamento político– o Economia i Hisenda, el motor del Gobierno, ya que reparte el presupuesto. Pero los ámbitos más deseados son salud, educación y servicios sociales, que cuentan con el mayor número de recursos e incidencia en los ciudadanos. “Es donde más te puedes lucir, pero con la pandemia son las conselleries más estresadas”, apunta este experto en gestión pública, que recuerda que en el momento político actual, lleno de simbolismos, un área con pocas competencias como asuntos exteriores se convierte en objeto de deseo. En la otra cara de la moneda está justicia, con poco glamour político, o interior, un ámbito muy proceloso, por la vinculación con las protestas.
Ramió apuesta como grandes retos de país por una vicepresidencia de transición verde, con contenidos también de economía y empresa, que impulse una economía productiva vinculada al ecologismo, y otra
CARLES RAMIÓ (UPF)
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Sugiero una vicepresidencia de transición verde, con competencias de economía y empresa”
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La inteligencia artificial tiene que ser otro gran reto de país; le daría también rango de vicepresidencia”
MARC ESTEVE (ESADE)
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Pido al nuevo gobierno que piense en qué modelo de país queremos e impulse las reformas necesarias”
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Habrá que reforzar la colaboración público-privada para tener más recursos, y eso no obedece a ideologías”
vicepresidencia de inteligencia artificial, que no solo la utilice sino que la produzca.
Más allá de la estructura, el nuevo gobierno catalán se enfrentará a un entorno social con demandas muy diferentes y lo más determinante es que el contexto económico será desfavorable. “No somos conscientes de los pocos recursos que tendrá la administración, sobre todo en el 2022 –apunta el director del Centre de Governança Pública de Esade, Marc Esteve–. Le pediría al próximo gobierno que sea valiente y que se simplifique. Tiene que pensar en qué modelo de país queremos, fijarse objetivos a corto, medio y largo plazo y empezar a implementar las reformas que Catalunya necesita. Y mejorar el modelo productivo, que requiere hacer una administración más fuerte y más simple”.
Esteve apunta que el nuevo Ejecutivo debería desarrollar la dirección pública profesional, ya que se necesitan más gestores en la administración. “Tenemos gente con buenas capacidades, hay que darles el marco institucional, fijar objetivos claros por departamentos, de los que se pueda seguir el grado de cumplimiento, e implementar incentivos por objetivos, una estrategia que ya funciona en países como Noruega, Suecia, Reino Unido o Países Bajos”. Los incentivos para trabajadores públicos, apunta, pueden ser económicos pero no únicamente, también se puede permitir elegir proyectos, por ejemplo.
Y, en un contexto de crisis, que se traducirá en mayor demanda de servicios públicos, el Gobierno tendrá que aprovechar todos los recursos disponibles y buscar fórmulas nuevas, advierte Esteve, que apuesta por reforzar la colaboración público-privada. “El nuevo gabinete, en principio, parece que será más de izquierdas, pero debe entender que establecer colaboraciones con otros sectores no tiene que estar ligado a ideologías. Y si en algún momento el Gobierno ha tenido la demanda social para mejorar la administración es ahora”, sostiene.