Destape constitucional

Cuando llegó la crisis del 2008, muchos de los problemas políticos que se habían ido acumulando durante los años dorados del bipartidismo se volvieron más visibles. El movimiento de los indignados, encarnado en el espíritu del 15-M, fue una advertencia de que el sistema representativo se había deteriorado: “Lo llaman democracia y no lo es” y “No nos representan”, fueron algunos de los cánticos más repetidos en las plazas de las ciudades a lo largo de la primavera del 2011.

Escándalos tremendos de corrupción, desahucios, pérdida de poder adquisitivo de los hogares con menos recursos, jóvenes desengañados que se iban al extranjero a probar suerte, recortes generalizados en los servicios públicos… A juicio de muchos, los dos grandes partidos, PSOE y PP, eran culpables de aquel desastre por haber sido demasiado complacientes durante el boom y no haber corregido los desequilibrios económicos y sociales del país. Además, se les responsabilizó de las políticas impopulares llevadas a cabo tras el cataclismo del 2008, que aumentaron los niveles de desigualdad y erosionaron la capacidad del Estado. El castigo electoral que han sufrido por todo ello ha sido muy considerable. El PSOE obtuvo un 43% de votos en el 2008 y bajó hasta el 21% en el 2015; el PP pasó del 44% en el 2011 al 17% en abril del 2019.

A raíz de esta crisis de legitimidad, se extendió un reproche generalizado hacia los dos grandes partidos por su falta de sensibilidad y atención hacia las demandas populares. Como una derivación de dicho reproche, se habló mucho de los problemas estructurales del sistema político español, especialmente de la colonización de las instituciones públicas por los partidos. La partitocracia, según este diagnóstico, había anquilosado la política. El 15-M reclamaba una política menos vertical, menos dependiente de las cúpulas de los partidos y más permeable a las demandas que venían de abajo.

¿Hasta qué punto el origen de estos problemas se encuentra en la Constitución de 1978? Conviene volver al debate constituyente en las Cortes. Durante estos últimos meses he podido leer dicho debate en su integridad. Para mí, una de las grandes sorpresas ha sido encontrar las advertencias de Manuel Fraga y otros líderes de Alianza Popular a propósito de reglas constitucionales que, a juicio de los antiguos franquistas, iban a fortalecer la partitocracia a costa de la ciudadanía.

Hay momentos, de hecho, en que Fraga suena casi como un portavoz adelantado en el tiempo de Podemos. Así, el 19 de junio de 1978, en el debate sobre la regulación del referéndum, el exministro franquista afirmaba: “Ha sido Alianza Popular, quizá haciendo honor a este calificativo de popular, el grupo que más sistemáticamente ha defendido las formas de democracia semidirectas y que propuso varias formas de referéndum que, desgraciadamente (yo creo que equivocadamente), han sido recortadas por esta comisión”, y añadía: “Se ha querido quitar, forzando lo que algunos autores llaman la partitocracia, la posibilidad de que el pueblo pueda, ante medidas determinadas, intervenir por la vía de las formas tradicionales de elección popular: el referéndum”.

Fraga defendió, por ejemplo, que cualquier reforma de la Constitución tuviera que ratificarse mediante referéndum. Quedó en minoría, pues las izquierdas (PSOE y PCE) y la UCD optaron por una regulación más estricta (el referéndum solo es preciso si lo solicita una décima parte de cualquiera de las dos cámaras). Si hubiera sido obligatoria la consulta popular, es más que dudoso que PSOE y PP hubieran pactado en el 2011 la reforma exprés del artículo 135 sobre déficit cero y prioridad del pago de la deuda, pues habrían anticipado una derrota en el referéndum posterior.

Asimismo, Alianza Popular apostó por el referéndum abrogatorio, entonces pujante en Italia. Pero, de nuevo, las izquierdas tumbaron la propuesta. En nombre del PCE, Solé Tura recurría a esta argumentación: “Creo que en este momento contemplar o denunciar el mal de la partitocracia es un mal servicio a la causa de la consolidación de la democracia que intentamos llevar adelante. Aquí el problema que tenemos hoy no es la partitocracia, sino conseguir que los partidos funcionen, conseguir que los partidos sean representativos, que los partidos tengan fuerza, que los partidos sean reconocidos como intérpretes concretos de las grandes masas de la población y eso es lo fundamental”.

En aquel contexto histórico, los antiguos franquistas recelaban de los partidos y la representación ideológica, no en vano venían de la llamada “democracia orgánica”, articulada en torno a la familia, el municipio y el sindicato. Las izquierdas, en cambio, creían que después de una larga dictadura la prioridad debía consistir en construir partidos fuertes y concentrar la actividad política en el Parlamento, bajo el férreo control de los partidos. Sin duda, tenían buenas razones para ello y además es cierto que entonces la partitocracia no era un problema: pero, con la UCD, sentaron las bases para que acabara siéndolo. Fraga llegó a describir su partido en estos términos: “Pertenezco a un partido populista que no acepta el desprecio a la plebe que implica el desprecio de los plebiscitos”.

La Constitución de 1978 dibuja una democracia estrictamente representativa, con una influencia muy reducida de la ciudadanía, que se limita a votar en las elecciones. Como consecuencia de ello, tenemos una democracia muy jerárquica, en la que los políticos pueden desentenderse de demandas con amplios niveles de apoyo popular. El problema añadido es que se cerraron las vías de reforma constitucional y se estableció un procedimiento agravado para los asuntos nucleares (incluyendo la monarquía) que hace prácticamente imposible el cambio. Fraga también se mostró crítico con esa medida y presentó una enmienda para que fuera posible una iniciativa popular de reforma constitucional. No tuvo mejor ocurrencia que expresar así su desacuerdo: “La Constitución no puede ser un metálico cinturón de castidad, pero tampoco un bikini en el que, como suele decirse, se exhibe todo menos lo esencial”. ¿Para cuándo un destape constitucional? ●

Fraga ya advirtió en el debate constituyente que la Constitución de 1978 iba a fortalecer la partitocracia

Tenemos una democracia en que los políticos pueden desentenderse de demandas

con amplio apoyo popular