Más impuestos verdes
El informe anual del Banco de España, uno de los grandes documentos clave de análisis de la coyuntura económica de este país, destina este año un extenso y documentado estudio al reto climático y la transición ecológica. Es la primera asunción pública de la institución sobre la necesidad de afrontar de forma urgente y ordenada la transformación verde de la economía y sociedad españolas. Puede decirse, en este sentido, que el Banco de España se ha hecho ecologista. Su principal argumento es que asumir a tiempo el desafío de la descarbonización de la economía española, así como las medidas necesarias para mitigar el impacto negativo que tendrá el calentamiento climático, siempre será menos costoso que no hacer nada o hacerlo mal. En consecuencia es un desafío que hemos de adoptar todos seriamente y con urgencia bajo el liderazgo –a su juicio– de las autoridades públicas, que tienen los instrumentos de acción económicos, regulatorios y administrativos necesarios.
Para el Banco de España la principal herramienta para actuar en la lucha contra el cambio climático son los impuestos. En este sentido defiende, en línea con las grandes directrices internacionales, que debe afrontarse una reforma fiscal verde para que los agentes económicos internalicen las consecuencias climáticas de sus decisiones. Al respecto recuerda la amplia literatura académica que pone de manifiesto que los impuestos medioambientales son el recurso más adecuado para que los precios que los distintos agentes económicos establecen en sus decisiones de producción y de consumo incorporen no solo el coste privado de dichas decisiones, sino también el coste social que se deriva de su impacto medioambiental. Esto supone que la fiscalidad verde debería actuar como reasignadora de los recursos económicos hacia el objetivo común de la lucha contra el cambio climático.
Para España, la alineación de la fiscalidad verde con la europea puede ser especialmente problemática, puesto que los impuestos medioambientales están por debajo de la media de los Veintisiete.
Advierte también el Banco de España, en su extenso informe, que la transformación ecológica de la economía y de la sociedad española, pese a ser crucial para luchar contra el cambio climático, puede causar muchos problemas –y hasta ser traumática– para numerosos colectivos empresariales y familiares, especialmente los más vulnerables. Por ello, en su opinión, la política fiscal verde, así como las inversiones públicas y la regulación de la actividad económica, habrán de prestar una atención muy especial a esos hogares y empresas más vulnerables, con objeto de mitigar de forma temporal el mayor impacto adverso del cambio climático en el corto plazo sobre dichos colectivos. En su opinión, la conveniencia de desplegar este tipo de medidas compensatorias no solo estaría justificada por cuestiones de equidad, sino también para lograr el suficiente e indispensable consenso social para llevar a cabo de forma eficiente la necesaria transición ecológica.
El desafío de la lucha contra el cambio climático es enorme y, además, está sujeto a una gran incertidumbre. Pero hay que afrontarlo con determinación y eficacia, tanto a nivel español como a través de una adecuada coordinación internacional, ya que el riesgo es global. En este marco, pese a las dificultades, el Banco de España pide a las políticas públicas la máxima certidumbre política. Al respecto, ante las dudas que aún existen sobre los riesgos climáticos que afrontamos y su impacto económico, así como sobre la efectividad y las implicaciones de muchas de las medidas que se puedan adoptar, se hace necesaria una evaluación continua y rigurosa de todo ello para garantizar que la transición ecológica se produce de forma eficiente, sin efectos indeseados y sin malgastar recursos públicos y privados.
El Banco de España defiende la fiscalidad medioambiental contra el cambio climático