“Los recicladores tenemos que ser el referente a la hora de poner en práctica el Paquete de Economía Circular”
ALICIA GARCÍA-FRANCO, directora general de la Federación Española de la Recuperación y el Reciclaje (FER)
En el marco del V Salón de la Recuperación y el Reciclaje (SRR 2016), la Federación Española de la Recuperación y el Reciclaje (FER) celebra los días 16 y 17 de junio la decimocuarta edición del Congreso Nacional de la Recuperación y el Reciclado. La directora general de la FER, Alicia GarcíaFranco, adelanta en esta entrevista todos los detalles de este evento y nos ofrece una panorámica de la situación actual que vive el sector recuperador.
Metales & Metalurgia.Durante los días 16 y 17 de junio tendrá lugar el XIV Congreso Nacional de la Recuperación y el Reciclaje, organizado por la Federación Española de la Recuperación y el Reciclaje (FER). ¿Podría indicarnos cuáles son los objetivos para la decimocuarta edición de este encuentro?
Alicia García-Franco.- El principal objetivo es reunir a la mayoría de nuestros asociados, algo que por motivos geográficos es difícil de conseguir en el día a día. El Congreso es un momento único para conocer de primera mano las inquietudes de nuestros asociados, compartir experiencias y conocimientos. Además, desde la organización ponemos a su disposición una serie de actividades profesionales y lúdicas para aumentar la empatía hacia el trabajo que realizamos desde FER, aumentar el feedback con ellos y recoger todas sus demandas y reivindicaciones.
Lógicamente, otro gran objetivo es que el Congreso siga creciendo tanto en asistencia como en divulgación. Afortunadamente, una edición tras otra lo hemos ido consiguiendo y este año, debido a la celebración conjunta con el Salón de la Recuperación y el Reciclado (SRR), esperamos superar las convocatorias de otros años.
M&M.- El congreso se celebrará en el marco del Salón de la Recuperación y el Reciclado (SRR 2016), englobado dentro del Foro de Soluciones Medioambientales Sostenibles. ¿Cuáles son las sinergias entre ambos y qué ventajas ofrece esta integración?
A.G-F.- El aspecto principal es que al unir el Congreso de FER al Salón de la Recuperación y el Reciclado (SRR) convertirá a Madrid en la capital del reciclaje en esos días. Ambos eventos atraerán a los mayores representantes de las empresas relacionadas con el sector de la recuperación en España, a los responsables de Medio Ambiente de las diversas Administraciones Públicas, así como a otros expertos y profesionales implicados directamente con la recuperación y el reciclado. Será pues una ocasión única para adquirir y compartir conocimientos, entablar y asentar relaciones comerciales y un punto de networking y know-how sin precedentes.
M&M.- En cuanto a la programación del Congreso, ¿qué aspectos han sido tenidos en cuenta a la hora de elaborar el programa?
A.G-F.- Desde FER hemos sido muy cuidadosos a la hora de elaborar el programa del Congreso y las actividades que desarrollamos dentro del SRR. De tal forma que las jornadas del Congreso en esta edición estarán más centradas en aspectos fundamentales para la empresa, como las claves en la sucesión en la empresa familiar y el nuevo Código Penal e implicaciones directas sobre nuestro sector, pero no tan específica-
“Las jornadas del Congreso en esta edición estarán más centradas en aspectos fundamentales para la empresa, como las claves en la sucesión en la empresa familiar y el nuevo Código Penal e implicaciones directas sobre nuestro sector”
mente diseñadas para el reciclaje como otros años, que es la parte que hemos reservado para exponer en el Salón de la Recuperación y el Reciclado. De esta forma, los asociados podrán disfrutar de todas las actividades que organizamos en uno y otro encuentro. M&M.- Detalle, por favor, en qué ámbitos estará enfocada la programación de la jornada del día 16 de junio.
A.G-F.- Ese día tendrá lugar la apertura del Congreso, además de la conferencia “Las claves en la sucesión en la empresa familiar” y la jornada “El nuevo Código Penal e implicaciones directas sobre nuestro sector”. Son, como comentaba antes, dos cuestiones cruciales para los recuperadores, un sector formado mayoritariamente por pymes y que antes o después deberá hacer frente a un cambio generacional. Y, por otro lado, en la jornada que impartirán algunos de los mayores expertos en la materia, trataremos aspectos tales como qué artículos del Código Penal nos afectan, el cumplimiento normativo sectorial y cómo trasladarlo a cada empresa.
Y dentro del SRR, de 17 a 18 horas, coincidiendo con un descanso del
Congreso, FER explicará en una mesa redonda cómo actuar en casos de inspecciones y expedientes sancionadores de contenido ambiental.
M&M.- Teniendo en cuenta el entorno, ¿podría darnos una visión general del sector de la recuperación y el reciclaje en España?
A.G-F.- De forma estructural, la situación actual del sector no es ajena a la larga crisis económica que hemos atravesado en España y en Europa. El descenso del consumo tanto en la industria como en los hogares ha repercutido muy negativamente sobre los recuperadores, provocando el cierre de empresas y la pérdida de puestos de trabajo.
Además, entre los factores intrínsecos hemos sufrido una caída de precios sin precedentes en los mercados de materias primas vírgenes que ha arrastrado consigo al de las materias primas secundarias. Un ejemplo evidente ha sido el acero, que ha provocado incluso la intervención de las autoridades comunitarias para frenar la competencia desleal de China y Rusia mediante la imposición de mayores aranceles a las exportaciones de estos países y el establecimiento de medidas de vigilancia. A ello hay que sumar eternos problemas que padecemos los recuperadores como el intrusismo y la competencia desleal, que en los últimos años en lugar de menguar han ido incrementándose.
Sin embargo el sector sigue trabajando como puede y, gracias a ellos, se pueden alcanzar los objetivos de reciclado y valorización que marca la normativa. M&M.- En este sentido, ¿cuál es la sensación que le transmiten sus asociados respecto a su realidad diaria?
A.G-F.- El principal problema de nuestros asociados está encabezado por las cargas burocráticas. Entre los recuperadores siempre hay una frase que se repite una y otra vez: “para mover un kilo de chatarra hay que mover un kilo de papeles”. Cada nueva ley, cada trasposición o adaptación normativa supone más y más burocracia y cargas administrativas, hasta el punto de llegar a poner en riesgo la viabilidad económica de las empresas. Este factor, junto con el intrusismo y la competencia desleal, con la impotencia que supone para aquellas empresas que cumplen todas las normativas y obligaciones fiscales, lleva a una sensación de desamparo o de falta de atención y empatía por parte de las Administraciones Públicas hacia nuestro sector.
M&M.- Teniendo en cuenta cada uno de los campos de gestión de residuos (metales férricos y no férricos, RAEE, neumáticos fuera de uso, vehículos fuera de uso...), ¿qué cambios se han producido en ellos y/o está previsto que se produzcan en los próximos meses?
A.G-F.- Por orden de actualidad, el pasado 9 de mayo finalizó el plazo concedido a las comunidades autónomas para adaptar el Real Decreto de traslado de residuos a su propia normativa. FER ha preguntado a las autonomías sobre cuáles serán los criterios que se aplicarán y, aunque la mayoría parece que va a optar por usar directamente lo marcado
“El Congreso de FER es un momento único para conocer de primera mano las inquietudes de nuestros asociados, compartir experiencias y conocimientos” “La unión del Congreso de FER al Salón de la Recuperación y el Reciclado (SRR) convertirá a Madrid en la capital del reciclaje en esos días”
“Las cargas burocráticas junto con el intrusismo y la competencia desleal (…) llevan a una sensación de desamparo o de falta de atención y empatía por parte de las Administraciones Públicas hacia nuestro sector”
por el Real Decreto, la sensación actual es de incertidumbre al estar todavía muchas de ellas en fase de estudio.
Pero para hacerse una idea de hasta qué punto ha tenido que adaptarse el sector, le detallo las novedades legislativas de la pasada legislatura: Ley de Residuos, Real Decreto de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, Real Decreto de Traslados, Real Decreto de Pilas y Acumuladores, Plan Estatal Marco de Residuos (PEMAR), modificaciones a la Ley de Responsabilidad Ambiental y modificación de códigos LER de Residuos. Además, por si fuera poco, la situación actual de gobierno en funciones ha impedido la publicación del Real Decreto de vehículos fuera de uso.
¿Cómo se traduce esto en la actividad cotidiana del recuperador? En archivos cronológicos, comunicaciones telemáticas, memorias resumen, documentos de identificación, contratos de tratamiento… Todo ello en pos de una trazabilidad que para el gestor de residuos supone cuantiosos gastos que descontar de unos beneficios que, en esta interminable crisis económica, cotizan a la baja.
M&M.- En líneas generales, ¿a qué retos se enfrenta el sector recuperador en este 2016?
A.G-F.- El gran reto es iniciar la senda de la recuperación económica e ir adaptándonos a los continuos cambios normativos que se producen. A nivel europeo los recicladores tenemos que ser el referente a la hora de poner en práctica del Paquete de Economía Circular (PEC); y dentro de España, no nos queda otra que seguir luchando contra las cargas burocráticas y tratar de imponer la armonización normativa y la simplificación administrativa desde el diálogo y el consenso con las Administraciones Públicas.
M&M.- ¿Y a largo plazo?
A.G-F.- Los grandes retos del sector vienen marcados por los objetivos de reciclaje fijados para 2020 por la Unión Europea, donde los países que no cumplan con las tasas impuestas no podrán acceder a los fondos de cohesión que establece la Eurocámara. Esos objetivos son aún más exigentes en el horizonte de 2030 con el Paquete de Economía Circular (PEC).
Si lo traducimos al día a día de las empresas recuperadoras, aumentar las tasas de recogida y de reciclaje supone dotarse de las últimas tecnologías y maquinaria, con el consiguiente incremento de la inversión. Esa capacidad de inversión deberá estar ligada a la rentabilidad y a la disponibilidad de financiación. Es decir, si no hay reciprocidad entre la hoja de ruta que marquen los
“El sector recuperador continúa trabajando como puede y, gracias a ellos, se pueden alcanzar los objetivos de reciclado y valorización que marca la normativa”
Estados miembros para dotar al sector recuperador de ventajas competitivas frente al de las materias primas vírgenes y no hay un compromiso firme por su parte para luchar contra el intrusismo y la competencia desleal, es muy complicado que los gestores de residuos asuman íntegramente todo el riesgo que supone una enorme inversión para cumplir con esos objetivos.
M&M.- Al hablar de retos no podemos olvidarnos, por tanto, del intrusismo y los operadores ilegales en la gestión de residuos. ¿Qué medidas proponen desde la FER para luchar contra estas prácticas al margen de la ley?
A.G-F.- La única medida posible es tan simple como que se haga cumplir la ley. Cuando hablamos de cómo dar solución a este problema parece que hay resolver ecuaciones complicadas y usar complejos vericuetos legales. Cuando lo que decimos desde la Federación es tan simple como que hay que cerrar esas campas ilegales con la ley en la mano. ¿Cómo se hace? Por ejemplo, aplicando el artículo 30 sobre “Restablecimiento de la legalidad ambiental” de la Ley de residuos, donde se contempla que la autoridad competente puede proceder al cierre de una instalación que no cuente con ningún tipo de autorización.
M&M.- Desde su punto de vista como directora general de FER, ¿cuál es el papel que actualmente están desempeñando las Administraciones Públicas en todo lo relacionado con la recuperación y el reciclaje?
A.G-F.- Permítame que para responder a su pregunta me remonte a 1996, fecha de creación del Ministerio de
Medio Ambiente, y a 1998, año en el que se publicó la Ley Básica de Residuos 10/1998 que ya regulaba con carácter general todos los residuos. Parece que este ministerio lleva toda la vida con nosotros, pero fue creado hace tan sólo 20 años. Si FER se fundó en 1982 para defender los intereses y las inquietudes que ya existían entre los recuperadores, eche la cuenta de los años que llevan de ventaja las empresas recuperadoras a las Administraciones Públicas sobre la gestión de residuos. Es decir, igual que
“El descenso del consumo ha repercutido muy negativamente sobre los recuperadores, provocando el cierre de empresas y la pérdida de puestos de trabajo”
los recuperadores, las Administraciones han partido de la nada y en tan sólo dos decenios han tenido que hacer frente a una transformación sin precedentes en este sector. Una transformación llevada a cabo gracias al esfuerzo económico y humano llevado a cabo por los gestores de residuos para situar a nuestro país a la cabeza de la Unión Europea (UE) en recuperación de muchos flujos de residuos. Aunque con un panorama legislativo cada vez más enmarañado y complejo, las Administraciones Públicas no ponen nada fácil el trabajo diario.
M&M.- ¿Considera usted necesarias nuevas medidas que contribuyan a proteger al sector en su conjunto y a las empresas que lo componen?
A.G-F.- Hace 20 años era impensable que se pudieran conseguir los actuales niveles de reciclaje de los bienes de consumo. Tanto como considerar que sin los gestores de residuos hubiera sido posible. Por tanto, lejos de tratarlos como si fueran un problema, es hora de que la política legislativa, fiscal y energética de las Administraciones Públicas les considere como lo que son: un buen compañero de viaje, necesario y con aporte de soluciones y mejoras. Y respecto a la competencia desleal y al intrusismo sólo pedimos que se haga cumplir la ley.
M&M.- A través de la Federación Europea de Metales Férricos (EFR), la Confederación de Empresas Europeas del Reciclaje (EuRIC) -de la que FER forma parte- representa, entre otros, los intereses del sector de reciclaje de chatarras de acero en Europa. ¿Cuáles son los problemas y desventajas competitivas a los que se enfrenta la industria europea del reciclaje de acero en la actualidad?
A.G-F.- Se enfrenta a una caída de precios sin precedentes del acero que ha arrastrado consigo a la chatarra férrica y, más grave aún, a prácticas continuadas de dumping por parte, principalmente, de países como China y Rusia, que han causado pérdidas millonarias a las empresas europeas y la consiguiente destrucción de empleos.
M&M.- En concreto, ¿cómo afecta la caída de los precios a esta industria?
“El gran reto es iniciar la senda de la recuperación económica e ir adaptándonos a los continuos cambios normativos que se producen” “Los grandes retos del sector vienen marcados por los REMHWLYRV GH UHFLFODMH ÀMDGRV para 2020 por la Unión Europea”
A.G-F.- El ciclo no es diferente al de cualquier otra industria. En el caso de las chatarras férricas, si hay una caída brusca de los precios del acero, arrastra consigo al de la chatarra, los recuperadores no pueden dar salida al exceso de oferta porque se apuesta por comprar materia prima en lugar de material reciclado, y si esto se alarga en el tiempo, la consecuencia es clara: pérdidas y cierres.
M&M.- La industria del reciclaje de acero es un actor clave para conseguir los objetivos ambientales y climáticos. ¿Qué medidas solicita el sector europeo del reciclaje para asegurar su viabilidad?
A.G-F.- Como le señalaba, lo fundamental es poder competir realmente con el mercado de materias primas vírgenes. Hay que establecer una serie de factores correctores que tengan en cuenta la sostenibilidad medioambiental, el ahorro energético y la reducción de emisiones contaminantes. Si se quiere primar el uso de materias primas secundarias, estas cuestiones anteriores, obligar a las administraciones a anteponerlos a la hora de establecer las contrataciones es también un objetivo clave.
Y, por otro lado, es prioritaria la armonización legislativa para simplificar los trámites y dotar a todos los Estados miembros de herramientas objetivas que establezcan la igualdad a la hora de gestionar los residuos por parte de los países de la Unión Europea.
M&M.- ¿Podría indicarnos en qué proyectos está trabajando EuRIC en la actualidad?
A.G-F.- En la Conferencia celebrada el pasado mes de marzo se establecieron los pasos a seguir por las industrias del reciclaje, todos ellos encaminados a situarlas en el eje de la economía circular con las demandas que le he indicado en la anterior respuesta.
M&M.- En relación al nuevo Paquete de Economía Circular aprobado en diciembre de 2015 por la Comisión Europea, ¿qué ha supuesto este texto para el sector recuperador?
A.G-F.- Ha supuesto principalmente que por fin se centre la atención en aspectos prioritarios como por ejemplo el ecodiseño, de forma que se busque la mejor manera de preparar los productos para su reciclaje; o el marcarse como objetivo el uso de materias primas
“La industria europea del reciclaje se enfrenta a una caída de precios sin precedentes del acero que ha arrastrado consigo a la chatarra férrica y, más grave aún, a prácticas continuadas de dumping por parte, principalmente, de países como China y Rusia”
secundarias frente a las no renovables, y ser capaces de cerrar el ciclo de vida de todos los productos.
También es una oportunidad para que se reconozca el papel fundamental que juega la industria recicladora en todas estas iniciativas.
M&M.- Háblenos, por favor, de las normas que están por venir: Real Decreto de Vehículos Fuera de uso, modificación del Real Decreto de Neumáticos Fuera de Uso y el de Envases, Registro Único de Producción y Gestión del MAGRAMA...
A.G-F.- El nuevo Real Decreto de vehículos fuera de uso no introduce grandes cambios respecto al Real Decreto 1383/2002, pues se trata de una adaptación de éste a lo estipulado en la Ley 22/2011 de Residuos y, además, la gestión de este flujo de residuos se está llevando a cabo satisfactoriamente.
Lo más destacable es que se deja claro que el vehículo fuera de uso debe considerarse como un producto en su conjunto, cuya gestión medioambiental está regulada por el propio real decreto y que, por tanto, no deben producirse situaciones de doble regulación con la aplicación de otras normativas dirigidas a regular determinados flujos de residuos específicos como, por ejemplo, la de los aceites industriales usados.
En cuanto a las otras normativas que me señala, todavía es pronto para analizar los aspectos que modificarán, más aún con la actual situación de convocatoria de elecciones. Pero en cuanto al Registro Único de Producción y Gestión del MAGRAMA, que todavía está preparando, solicitamos que cuando se ponga en marcha sirva para evitar duplicidades de registros y se unifiquen todas las necesidades de información y control requeridas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y autoridades ambientales.
M&M.- En líneas generales, ¿qué objetivos se plantean desde FER para este 2016?
A.G-F.- Los mismos que nos movieron a crear esta federación: defender los intereses del sector de la recuperación y el reciclaje y de nuestros asociados. Para este año, en concreto, intervenir y representar al sector en los principales foros sobre recuperación y reciclaje; seguir desarrollando jornadas que expliquen a los asociados las principales novedades legislativas; impartir cursos que aumenten la cualificación profesional de las personas que desarrollan su labor en este sector; y aumentar la visibilidad del sector y el reconocimiento de la sociedad a la labor crucial que realizan los gestores de residuos.