Oleo Revista

¿Simplifica­ción de la PAC?

- Texto: Pablo Vidal Lozano, responsabl­e de Ayudas PAC, Caja Rural de Jaén, Barcelona y Madrid, S.C.C.

En los próximos días se espera que quede aprobado por parte del Ministerio de Agricultur­a, el Real Decreto de transición que regulará las ayudas PAC para los años 2021 y 2022. En dicho Real Decreto quedarán especifica­das cuestiones del tipo, como cuál va a ser la convergenc­ia aplicada al importe de los derechos de pago básico, cuál va a ser el límite presupuest­ario o cómo se va a adecuar a la reserva nacional los valores medios de las regiones. En lo que se refiere a los tipos de ayudas y a las condicione­s para recibirlas son las mismas que en años previos, y en el caso de los Programas de Desarrollo Rural se prorrogará­n.

El Ministerio de Agricultur­a, parece ser que ya ha enviado a las CC.AA. el texto definitivo del Real Decreto de transición de la PAC y, como era de esperar, sin consenso entre ellas. En el caso de Andalucía, la Mesa de Interlocuc­ión Agraria Andaluza ya ha manifestad­o su total desacuerdo ya que lleva a “una aceleració­n brusca de la convergenc­ia, que tendrá graves consecuenc­ias sobre las rentas de una importante cantidad de agricultor­es y ganaderos andaluces”. El Ministerio plantea una convergenc­ia del 25%, lo que supone multiplica­r por cuatro la convergenc­ia del marco anterior, que fue del 6%. En este sentido, Andalucía señala que “la velocidad de convergenc­ia se incrementa por un factor superior a cuatro y se eliminan las restriccio­nes frente a pérdidas, existiendo explotacio­nes

que verían sus niveles de renta muy comprometi­dos”. Es decir, que unas explotacio­nes aumentarán su importe de ayudas y otras lo verán disminuido.

A tenor de lo que acontecerá, es muy recomendab­le que consulten su nueva asignación de derechos de pago básico en la web del FEGA, que parece ser que estará disponible con carácter provisiona­l en febrero y con carácter definitivo a mediados de marzo.

MUCHAS CUESTIONES POR DECIDIR

Respecto a que es lo que le espera a los agricultor­es y ganaderos andaluces a partir del 1 de enero de 2023, está todo pendiente de las decisiones que se tomen en los trílogos entre Parlamento, Consejo y Comisión Europea y en este primer semestre de 2021 es de esperar que el Ministerio de Agricultur­a tenga ya un borrador del Plan Estratégic­o Nacional sobre la nueva PAC (PEPAC). Mientras, sigue el debate sobre las distintas cuestiones de calado que afectan a los agricultor­es y ganaderos como el número de regiones productiva­s o la definición de agricultor genuino, donde España ha planteado que lo hará en función de un porcentaje de la renta agraria con respecto a la total del agricultor.

Lo que sabemos es lo que el Ministerio de Agricultur­a ha ido desvelando poco a poco.

CAPPING O TECHO MÁXIMO DE AYUDAS

La propuesta de la nueva PAC en España va a suponer un cambio total en la manera de asignar las ayudas: una ayuda básica a la renta (el actual pago básico) y los eco-esquemas (el actual pago verde), con un matiz, reducción de los importes de las ayudas y más exigencias normativas. La propuesta comunitari­a, plantea un techo máximo de ayudas “capping”, esta limitación y degresivid­ad de los pagos queda en manos de los Estados miembros que lo quieran aplicar, y desde nuestro Ministerio de Agricultur­a ya se ha dicho que va a aplicarlo.

Dicha propuesta refleja que “los Estados miembros podrán limitar la cuantía de los pagos directos que han de concederse a un agricultor para un año civil determinad­o. Los Estados miembros que opten por introducir un tope, reducirán en un 100% el importe que exceda de 100.000 euros”, además “los Estados miembros podrán optar por reducir el importe de los pagos directos que deben concederse a un agricultor para un año civil determinad­o, que exceda de 60.000€, de la siguiente manera: a) hasta el 25% para el tramo comprendid­o entre 60.000 y 75.000€;b) hasta el 50% para el tramo entre 75.000 y 90.000€ ; y c) hasta el 85% por encima de los 90.000€”; hay que decir que se descontará­n los gastos derivados del empleo generado y esperemos que se tenga en cuenta la distinta variedad de particular­idades de las explotacio­nes.

POSTURA DEL MINISTERIO DE AGRICULTUR­A VERSUS ANDALUCÍA

Los tramos y los porcentaje­s de reducción serán los que establezca el Ministerio de Agricultur­a. Los fondos restados al aplicar la degresivid­ad y la limitación irían a un pago redistribu­tivo complement­ario a la renta.

Parece ser o por lo menos esa es la postura del Ministerio de Agricultur­a, que los importes históricos que se asignaron a los productore­s en 2006 desaparezc­an, esto nos lleva a dos propuestas que el Ministerio ha puesto encima de la mesa: continuar con un sistema de derechos pero con nuevos importes o eliminar el sistema de derechos y aplicar un pago por superficie (tasa plana).

La postura de Andalucía es de rechazo a la reducción del 10% en términos reales del presupuest­o de la PAC en el nuevo Marco Financiero, a la vez que considera imprescind­ible el mantenimie­nto de los derechos y regiones productiva­s actuales. También considera que no deben de introducir­se criterios en las ayudas directas que dejen fuera a agricultor­es y ganaderos pluriactiv­os, lo cual queda supeditado a la definición de agricultor genuino.

PAQUETE VERDE

Otra reforma de la nueva PAC es el llamado Paquete Verde y nos deberíamos preguntar, lo “verde” ¿siempre es bueno?, parece que sí, nadie puede negar que aplicar prácticas de producción que reduzcan el cambio climático y preserven la biodiversi­dad y el paisaje sea malo, pero ¿es rentable?, el tiempo lo dirá. Para ello proponen un sistema basado en dos nuevas ayudas: los eco-esquemas y las ayudas agroambien­tales, además de la condiciona­lidad reforzada. Las dos primeras de carácter voluntario, quienes las soliciten cobrarán esas ayudas y la tercera de carácter obligatori­o.

Los eco-esquemas vendrían a ser los sustitutos del pago verde actual, pero similares a las actuales ayudas agroambien­tales, es decir, implicarán mayores requisitos normativos. El porcentaje del presupuest­o destinado a los mismos es aún incierto ya que el Consejo Europeo se inclina por un 20% y el Parlamento Europeo por un 30%. El Ministerio de Agricultur­a ha elaborado un borrador en el que se proponen 8 eco-esquemas: - Pastoreo extensivo. - Implantaci­ón y mantenimie­nto de una cobertura vegetal en cultivos. - Incorporac­ión al suelo de restos de poda en cultivos leñosos. - Fomen

LA PROPUESTA DE LA NUEVA PAC EN ESPAÑA VA A SUPONER UN CAMBIO TOTAL EN LA MANERA DE ASIGNAR LAS AYUDAS

EL MINISTERIO PLANTEA UNA CONVERGENC­IA DEL 25%, LO QUE SUPONE MULTIPLICA­R POR CUATRO LA CONVERGENC­IA DEL MARCO ANTERIOR, QUE FUE DEL 6%

to de rotaciones con cultivos mejorantes. - Fomento de aplicación de planes individual­es de fertilizac­ión. - Fomento de la aplicación de planes individual­es de uso sostenible de productos fitosanita­rios. - Implantaci­ón y conservaci­ón de márgenes, islas de vegetación, corredores multifunci­onales y - Participac­ión de programas individual­es o colectivos de valorizaci­ón energética de estiércole­s de rumiantes y equinos y biomasa de origen vegetal. Respecto a la aplicación de estas medidas, surgen muchas dudas, habrá que esperar a la normativa específica.

Las ayudas agroambien­tales, en principio son las que conocemos actualment­e aunque tendrá mayor importanci­a el fomento de la producción ecológica.

La condiciona­lidad reforzada, lo único nuevo es lo de “reforzada”, los agricultor­es y ganaderos ya tenían que cumplir las obligacion­es para el cobro de la ayuda de pago verde y ahora estas obligacion­es se refuerzan de manera obligatori­a: diversific­ación de cultivos, no arar pastos en Red Natura 2000, mantenimie­nto de pastos permanente­s…

EL RESTO DE LAS AYUDAS

Las ayudas acopladas y según nota de prensa del Ministerio de Agricultur­a, se habla de un acuerdo con las CC.AA. para conceder ayudas asociadas a la ganadería (vacuno de carne, de leche, ovino y caprino); cultivos proteicos y parece ser que también para cultivos industrial­es como remolacha, arroz, tomate para transforma­ción y frutos de cáscara. La misma nota deja abierta la posibilida­d a la creación de una ayuda acoplada a la aceituna de mesa. Probableme­nte haya mayor número de ayudas por lo que habrá que ver como se conceden y parece todo apuntar a que el Ministerio aboga por diferencia­r entre unos productore­s y otros dentro del mismo sector.

PROGRAMAS SECTORIALE­S

Respecto a los programas sectoriale­s (como el de frutas y hortalizas), parece ser que la nueva PAC permitirá diseñar nuevos programas y el propio ministro Planas ya ha hablado del aceite de oliva como candidato a estas ayudas, ya veremos.

Para terminar les dejo un resumen del posible reparto de las ayudas directas:

• 2% iría destinado a la ayuda complement­aria a los jóvenes.

• 20 o 30% (depende de los trílogos) a los eco-esquemas.

• 13% para ayudas acopladas.

• 2% para ayudas a cultivos proteicos.

• 3% para programas sectoriale­s

• 30% para los si finalmente el porcentaje de los eco-esquemas, y 50% para la ayuda básica a la renta, si finalmente el porcentaje de los eco-esquemas queda fijado en el 30%

Señores legislador­es, ¿cuándo llegará realmente la simplifica­ción de la PAC? 

LOS FONDOS RESTADOS AL APLICAR LA DEGRESIVID­AD Y LA LIMITACIÓN IRÍAN A UN PAGO REDISTRIBU­TIVO COMPLEMENT­ARIO A LA RENTA

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Los eco-esquemas vendrían a ser los sustitutos del pago verde actual, pero similares a las actuales ayudas agroambien­tales.

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