Minskavtalen

Det första Minskavtalet, Minskprotokollet, från den 5 september 2014 togs fram i ett försök att skapa fred i östra Ukraina av den så kallade trilaterala kontaktgruppen med representanter för Ukrainas och Rysslands presidenter samt för Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (Osse). Bland undertecknarna fanns också representanter för ”folkrepublikerna”, som hade upprättats med rysk hjälp i Donetsk och Luhansk. Ett kompletterande dokument, Minskmemorandumet, innehöll riktlinjer för hur Minskprotokollet skulle genomföras.

I november 2014 höll separatisterna lokalval för att utse ” ledare” i ”folkrepublikerna”. Detta stred mot Ukrainas vallagar och därmed även mot Minskprotokollet. Kring nyåret, då striderna åter ökade kring Donetsk flygplats, blev det uppenbart att Minskprotokollet inte fungerade. Nya förhandlingar inleddes inom ramen för det så kallade Normandieformatet med Ukrainas president Petro Porosjenko, Rysslands president Vladimir Putin, Tysklands förbundskansler Angela Merkel och Frankrikes president François Hollande. Det resulterade i ett nytt avtal, Minsk II, som innehöll ett paket av åtgärder, inklusive vapenvila, tillbakadragande av tunga vapen från frontlinjen, frigivning av krigsfångar, konstitutionella reformer i Ukraina som skulle ge självstyre till de separatistkontrollerade områdena i Donbas och återställande av kontrollen över statsgränsen till Ukraina. Men kriget fortsatte ändå och bestämmelserna i avtalet genomfördes aldrig fullt ut.

Det fanns flera inbyggda problem med Minskavtalen. Ett var att avtalen tillkom samtidigt som Ryssland pressade Ukraina hårt på slagfältet. Ryssland belönades för sin militära aggression medan Ukraina tvingades till eftergifter. Ett annat var att avtalen utgick från att kriget i Donbas var ett inbördeskrig och inte ett krig mellan Ryssland och Ukraina. Ryssland försökte pressa den ukrainska ledningen att komma överens med separatisterna, men ur Kievs perspektiv var dessa bara ett ryskt redskap. Uppfattningen förstärktes 2019 då Ryssland började dela ut ryska pass till befolkningen i separatistområdena. Minskprocessen avslutades den 21 februari 2022 när Putin beslutade att erkänna folkrepublikerna som ”självständiga stater”. Dagen efter deklarerade han att Minskavtalen inte längre existerade och ytterligare två dagar senare inleddes den storskaliga invasionen av Ukraina.