回顧江丙坤 海基會任內奠定的兩岸基礎

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前海基會董事長江丙坤10日病逝台北馬偕醫院,享壽86歲;他在2010年第六次江陳會前,在本刊與讀者分享他就任海基會至今所見的兩岸變化;由該文也能窺見江丙坤在兩岸關係的熱忱,以及對台商的關心,我們一起回顧。

丙坤在海基會董事長4年任內,共參與8次兩岸兩會高層會談、簽署18項協議,被公認為海基會與中國大陸海峽兩岸關係協會互動最緊密的時期。

2008年6月11日,江丙坤率領海基會代表團前往北京進行「互信協商之旅」,也就是「第一次江陳會談」,恢復兩岸兩會中斷近9年的協商。2年多來,雙方不但已舉行5次會談、簽署14項協議、達成1項共識,兩岸在經貿、文教、社會各領域的交流互動也日益頻繁。

維持現狀 平等協商 累積互信

「現在執政黨對兩岸關係的想法是維持現狀,同時經由平等協商、累積互信,來促進兩岸的經貿交流。所以政府決定再度開啟溝通的窗口,讓海基會打造一個主管機關實質聯絡的平台。」江丙坤說,

兩會協商及聯繫的恢復,不僅代表兩岸制度化協商與溝通管道的重新啟動正常運作,同時也開啟了兩岸互信重建的重大工程,尤其是兩會建立每半年輪流在兩岸召開會談的機制,有效彰顯雙方平等協商。同時,江陳會談也確立了兩岸「平等協商、良性互動、循序漸進、先易後難、先經後政」的互動原則。江丙坤說,兩岸分隔60多年,不同的背景、不同的環境、不同的思考下,分歧的存在是必然的,但化解歧見最好的方式是溝通而不是武力,是諒解而不是仇視,以同理心解決彼此爭議,達到追求兩岸和平、雙贏的終極目標。儘管這些協議在促進兩岸便利往來、擴大交流成效、維護雙方人民權益等方面已產生效果,但在許多執行層面仍有加強的必要,例如空運航班數與市場需求的落差有許多強化的空間,換言之,雙方應視實際需要,透過海基會已建立的管道與平台,繼續協商改善。 江丙坤說,兩岸直航、開放觀光密切往來的結果,不僅縮短兩岸的時空距離,更具深遠意義的是,拉近雙方人民的心理距離。交流密切、往來增加,自然消除隔閡、增進瞭解,為兩岸和平繁榮奠定穩固基礎。江丙坤強調,兩岸保持和平,台灣才會更有競爭力。在對外關係上,不僅各國樂見台海和平,還因兩岸不再從事「零和競賽」,不僅鞏固我邦交國,更有助於我參與國際社會。例如,參加世界衛生大會、成為國際組織「美洲熱帶鮪魚委員會」會員國,這在過去是不敢想像的。

改善兩岸關係 提升台灣競爭力

兩岸恢復了海基、海協兩會制度性的協商管道之後,對兩岸關係及台灣與中國大陸經濟發展均有很大的貢獻,江丙坤笑著說,就兩會的協商本身而言,經過5次互信基礎,所以現在兩岸兩會不會拘泥於進場、排位、人數等形式上的問題,

每次協商都是直接進入實質問題的討論,對於解決兩岸交流所衍生的問題有極大的幫助,這就是累積互信、務實協商的實質成果。同時也因為兩岸海空直航實施後,大幅節省往來兩岸時間與成本,提升效率,對於促進兩岸人民的相互往來、提升兩岸企業的國際競爭力,亦有極大的幫助。在兩會達成貨運直航的共識後,縮短運輸時間,便於農業產品外銷中國大陸,同時也減少製造業備料需求,便於企業供應鏈管理,提升企業競爭力。

值得一提的是,2010年陸觀光客來台預期將超過150萬人次,這更是一個振興觀光產業、提升就業的好方式,不但促進台灣的旅館、餐飲、特產、交通行業的發展,也帶動觀光相關行業的投資與就業機會的增加。例如,在預期觀光產業蓬勃發展的情況下,已有30多家觀光旅館正在興建,投資金額超過1,200億新台幣,也連帶使台灣的建築、建材、室內設計、傢俱、寢俱、廣告等相關產業得到蓬勃的發展,更創造出許多就業機會。江丙坤說,面對前些年發生的全球金融海嘯,兩岸互助合作,各自推出擴大內需的政策 因應,共抗金融海嘯,成效更卓著。例如中國大陸對台灣面板業採購二十億美金,使得奇美召回休無薪假的員工回工廠工作就是一例。在兩岸簽署ECFA後,台灣經濟如同增添動能一般。ECFA簽署後,馬總統曾說「ECFA尚未正式生效,但效果已經發酵」,我們可以從近來台灣股市的榮景(從2010年6月29日的7,424點到11月28日的8,367點),以及跨國企業對台灣的投資意願見到端倪,如經濟部舉行「全球招商大會」,預計將有27家跨國廠商與經濟部簽署投資意向書,總金額將達新台幣1,082.5億元,預計創造就業人數1萬2,900人。江丙坤認為,兩岸關係改善,再加上台灣本身的努力,台灣非常有機會達成為馬總統所提出「全球創新中心」、「亞太經貿中樞」、「台商營運總部」與「外商區域總部」的願景。

良好溝通管道 營造安全經商環境

海基會曾多次組團到中國大陸關懷台商,實地瞭解台商的經營情況,有的台商經營相當成功,但也有台商面臨經營問題,需要兩岸協助解決的問題,海基會都有因應的方式,若台商

遇上需要協助解決的問題,海基會將這類的台商函轉海協會,請其協助處理,也時常與海協會溝通,希望能充實「台灣同胞投資保護法」與其實施細則的內容,為台商提供最完善的經營保障。若有需要台灣解決的問題,像投資開放、回台上市等問題,海基會均函請政府各相關主管機關協助處理。江丙坤呼籲,「我們不希望台商經營發生問題,所以希望台商能作好事前的準備工作,充分瞭解中國大陸的法令規章與政策走向,如此才能避免問題產生。但若不幸發生問題,台商要善用中國大陸的法令,保障自身的合法權益。「我經常告訴台商三件事:第一,要依法經營;第二,要照顧勞工;第三,要回饋地方,作好這三件事,台商就能夠平安經營、快樂賺錢」。

循序漸進 打造兩岸和平新風貌

江丙坤的願景有三點,「累積互信、深化合作、和平繁榮」;就「累積互信」而言,透過兩會制度化協商的發展,可以為兩岸人民帶來和平穩定的局面。在九二共識與「不統、不 獨、不武」的基礎上,持續加強兩會的互動、合作、透過兩會定期協商、兩會交流互訪等形式,為兩岸人民解決問題,同時逐漸增進、累積雙方互信。其次,在「深化合作」方面,隨著發展兩岸的學術界、社會團體的接觸往來,兩岸間建立起多道溝通橋樑,透過各種形式的交流,深化彼此間的合作關係,建立兩岸未來共同發展的基礎。最後,則是「和平繁榮」,透過這樣的發展,將兩岸發生衝突的可能性不斷降低,兩岸的經濟才能持續發展,創造繁榮,也能讓兩岸邁向長久的和平、穩定。給兩岸人民一個「安居樂業」的生活環境,一直是江丙坤從事兩岸關係工作的使命。安居就是兩岸和平,樂業就是經濟繁榮,沒有和平就沒有繁榮。江丙坤期望營造更多互利雙贏的條件,讓兩岸和平穩定的關係,依序向前邁進,為開創兩岸人民與後代子孫更美好將來共同努力。

江丙坤帶領海基會與中國大陸進行良好的溝通,期待給人民安樂生活。

江陳會談,於中國大陸重慶申基索菲特酒店舉行。

江董事長於昆山陽澄湖費爾蒙酒店會見陳會長。

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