Discours De campagne
Institué au lendemain de l’indépendance des Etats-Unis puis, après 110 ans d’interruption par défiance vis-à-vis du penchant monarchique auquel il pouvait se prêter , repris dans l’immédiat après-guerre par le Président Woodrow Wilson, le discours sur l’Etat de l’Union prononcé par le Président est un moment solennel de la vie politique américaine. Le Président se rend au Capitole pour, devant les deux chambres assemblées, donner son analyse de la situation du pays, livrer les axes de son action et les grandes lignes de son programme législatif à venir. C’est un temps fort de la nation, exécutif et législatif réunis de manière exceptionnelle.
Le 5 février, Donald Trump, 45ème président des Etats-Unis, s’est livré pour la deuxième fois à cet exercice, cette année face à une des deux chambres qui, depuis les élections de novembre dernier, lui est franchement hostile et n’est pas portée à se laisser intimider.
Tout en prêchant le dépassement des clivages partisans, en exaltant, de manière grandiloquente (mais pas plus que ses prédécesseurs), la grandeur des Etats-Unis (« la nation la plus extraordinaire de l’histoire du monde »), Donald Trump est resté égal à lui-même, populiste et peu regardant sur l’honnêteté intellectuelle, n’ayant pour ligne de mire que les élections présidentielles de 2020.
Les peurs et les fantasmes
En multipliant les mises en scène de victimes ou de parents de victimes, de soldats courageux et de rescapés de camp de concentration nazis, Donald Trump fait vibrer la corde de l’émotion d’un électorat plus sensible aux symboles qu’à la réalité des faits.
A l’instar du discours de l’Etat de l’Union de l’an dernier, il a joué à nouveau sur les peurs et les fantasmes, le péril de l’immigration a été porté aux extrêmes : « Année après année, d’innombrables Américains se font assassiner par des émigrés en situation irrégulière ». Pour lui, seul un mur à la frontière mexicaine pourrait arrêter les colonnes de migrants largement assimilés à des criminels qui se dirigent vers le sol américain, si le Congrès lui en donne les moyens. Peu importe pour Donald Trump que les chiffres infirment ses allégations, que la violence endémique aux Etats-Unis (taux de criminalité par personne cinq fois supérieur à celui de l’Europe ) est davantage le fait des « natives » que des émigrants, que les villes du sud ne sont pas plus dangereuses que celles du nord, l’important est d’asséner des affirmations qui correspondent à ce que ses électeurs aiment entendre. Il préparait aussi le terrain pour déclarer la situation d’urgence et ainsi pouvoir financer son mur sans l’accord du Congrès.
Evoquant les mesures qu’il a prises pour mettre fin à des décennies de « politiques commerciales désastreuses », il s’est félicité des taxes instaurées sur 200 milliards de dollars d’importations américaines de produits chinois et des rentrées fiscales induites, omettant d’indiquer qu’elles étaient payées par le consommateur américain, que le déficit américain s’était encore creusé en 2018 et que la dette américaine a crû de près de 2000 milliards de dollars .
Vanter sans retenue ses succès diplomatiques
La politique étrangère n’occupe guère de place dans le discours du Président , si ce n’est pour vanter sans retenue ses succès diplomatiques . Sans son sommet de juillet dernier à Singapour avec Kim Jong-un, « des millions de personnes auraient péri dans une guerre avec la Corée du Nord ». Durant de nombreuses années, fait-il valoir, les Etats-Unis ont été abusés par ses alliés de l’OTAN mais cela est maintenant terminé car ils ont dû dépenser 100 milliards de dollars supplémentaires pour leur défense ( une partie de cet effort financier allant à l’achat d’équipements militaires américains ). Une manière de ne pas avoir à évoquer une sortie de l’OTAN des Etats-Unis, comme le craignaient certains. C’est là le seul angle sous lequel les alliés sont évoqués : l’Europe avec l’Otan, le Canada avec le NAFTA. Ni le gouvernement afghan (mais peut-être fait-il partie de ces “groupes d’Afghans” avec lesquels Washington négocie son retrait) , ni Séoul, ni Tokyo ne sont mentionnés alors qu’ils sont en première ligne des initiatives de Trump .
La réprobation du Venezuela, ruiné par un socialisme populiste, lui permet, par rapprochement implicite, d’attaquer ses adversaires démocrates en faisant part de son inquiétude quant à l’appel au socialisme aux Etats-Unis. D Trump n’a aucun mot sur l’Arabie Saoudite mais il se garde bien d’oublier l’Iran qui reste pour lui une obsession : le retrait américain de l’accord de limitation du nucléaire avec l’Iran est présenté paradoxalement comme un moyen de s’assurer que l’Iran ne possèdera pas l’arme nucléaire.
Préparer la bataille des présidentielles de novembre 2020
En récusant toute idéologie, en se dérobant à toute vision générale pourtant attendue d’un homme d’Etat, en pratiquant de manière outrancière l’auto-satisfaction, en dénonçant les élites irresponsables sauf des malheurs du peuple, le Président Trump reste dans la ligne de ce qui a permis son élection en 2016.
Les troupes se mettent en place pour préparer la bataille des présidentielles de novembre 2020. La feuille de route du candidat Trump est claire et son imprévisibilité ne porte que sur les chemins empruntés et non le but à atteindre. Le discours de l’Etat de l’Union 2019 restera comme l’un des plus médiocres jamais prononcés mais, pour Trump, là n’est pas la question. Seul l’électorat de certains Etats en difficulté sociale compte car ils peuvent faire basculer le résultat global.
Cela n’est pas propre à Trump. En 1831, Alexis de Tocqueville, jeune juge suppléant de 25 ans auprès du Tribunal de Versailles, regrettait la possibilité donnée au Président de pouvoir se représenter car alors « les négociations, comme les lois, ne sont plus pour lui que des combinaisons électorales. »
Concevoir de nouveaux équilibres pour restaurer un multilatéralisme adapté à la multipolarité et au respect des partenaires
Ces pratiques ne sont pas nouvelles mais elles revêtent avec D. Trump une dimension singulière. Il ne tient pas compte de ce qui se passe dans son pays et à l’étranger. Il ignore le changement de majorité à la Chambre des Représentants, la fermeture prolongée des services publics, le malaise grandissant au sein des Républicains. Pourtant, on le sent moins assuré de ses positions, assailli de difficultés de toute nature, menacées de déconvenues qui succèderont aux artifices de mesures à court terme qu’il a multipliées depuis deux ans, gagnant du temps.
A vingt mois des élections présidentielles américaines, il est encore trop tôt pour pronostiquer l’issue du scrutin. Le Parti Républicain restera-t-il tétanisé ? Le parti Démocrate fera-t-il émerger des candidatures solides ? La conjoncture économique restera-t-elle favorable ? Une crise internationale rassemblerat-elle la nation américaine autour de son chef ?
Mais, contrairement à de nombreuses craintes quant à la réélection probable de Donald Trump, celle-ci apparaît loin d’être acquise. Jugement certes optimiste mais reposant sur la confiance que l’on peut continuer à avoir dans un pays qui demeure conscient du rôle qui doit être le sien dans le monde incertain d’aujourd’hui. Mais, quoi qu’il en soit, l’avertissement est sévère pour le reste du monde qui doit concevoir de nouveaux équilibres pour restaurer un multilatéralisme adapté à la multipolarité et au respect des partenaires