ПРЕДВЫБОРНЫЙ БЮД­ЖЕТ

Тай­ны и сюр­при­зы глав­но­го фи­нан­со­во­го документа стра­ны

Argumenty I Fakty (Ukraine) - - Первая страница - Вик­то­рия ХАДЖИРАДЕВА

Тай­ны про­ек­та гос­бюд­же­та-2019

КА­БИ­НЕТ МИ­НИ­СТРОВ УКРА­И­НЫ ОДОБ­РИЛ ГО­СУ­ДАР­СТВЕН­НЫЙ БЮД­ЖЕТ НА 2019 Г. И ОТ­ПРА­ВИЛ ЕГО В ВЕР­ХОВ­НУЮ РА­ДУ. ЧАСТЬ ЭКС­ПЕР­ТОВ УЖЕ ОКРЕСТИЛИ ЕГО «СЛИШ­КОМ СКРОМНЫМ» - С УЧЕ­ТОМ ТО­ГО, ЧТО ГОД - ПРЕДВЫБОРНЫЙ. НО ДРУ­ГИЕ АНА­ЛИ­ТИ­КИ, НА­ПРО­ТИВ, СЧИ­ТА­ЮТ, ЧТО ОН - ИЗ­ЛИШНЕ СО­ЦИ­АЛЬ­НО ОРИЕНТИРОВАННЫЙ. «АИФ» ИЗУЧИЛ ОС­НОВ­НЫЕ ПО­ЛО­ЖЕ­НИЯ ГОС­БЮД­ЖЕ­ТА-2019.

ВВП, ИНФЛЯЦИЯ И КУРС

Ма­кро­по­ка­за­те­ли, на ос­но­ва­нии ко­то­рых чи­нов­ни­ки го­то­ви­ли про­ект гос­бюд­же­та, Ка­б­мин утвер­дил еще в июле. По­это­му здесь обо­шлось без сюр­при­зов. Ка­б­мин рас­счи­ты­ва­ет в 2019 г. на 3% ро­ста ВВП. Инфляция в сле­ду­ю­щем го­ду за­мед­лит­ся по срав­не­нию с ны­неш­ним го­дом и со­ста­вит 7,4% (по ре­зуль­та­там 2018 г. ожи­да­ет­ся око­ло 9,9%). Об­мен­ный курс грив­ны за­ло­жен в 29,4 грн/долл. Фи­нан­со­вый экс­перт Ви­та­лий

ШАПРАН счи­та­ет, что клю­че­вые по­ка­за­те­ли про­ек­та мо­гут стать за­ло­гом устой­чи­во­сти эко­но­ми­ки. Про­ект бюд­же­та 2019 г. га­ран­ти­ру­ет нам низ­кую инфляцию, от­но­си­тель­но ста­биль­ную кур­со­вую ди­на­ми­ку, и уме­рен­ный, но ста­биль­ный, рост. Но, по его мне­нию, ро­ста ВВП мож­но бы­ло бы ожи­дать и по­боль­ше. Су­ди­те са­ми: в пер­вом квар­та­ле 2018 г. ВВП Укра­и­ны вы­рос на 3,1% в го­до­вом ис­чис­ле­нии, во вто­ром квар­та­ле - на 3,8%. В про­ек­те бюд­же­та на 2019 г. при­рост ВВП за­ло­жен на уровне 3%.

«Ду­маю, что пра­ви­тель­ство за­кла­ды­ва­ет столь скром­ный про­гноз с уче­том даль­ней­шей неста­биль­ной си­ту­а­ции в на­шем ре­ги­оне и воз­мож­но­го уси­ле­ния тен­ден­ций, свя­зан­ных с раз­ры­вом от­но­ше­ний с Рос­си­ей, на ко­то­рую все еще при­хо­дит­ся за­мет­ная часть на­ше­го экс­пор­та», - по­яс­ня­ет экс­перт.

Од­на­ко есть на­деж­ды на луч­ший рост. Ес­ли конъ­юнк­ту­ра ми­ро­вых рын­ков бу­дет бла­го­при­ят­на для Укра­и­ны, как это бы­ло в тре­тьем квар­та­ле 2018 г., то ско­рее все­го ВВП стра­ны вы­рас­тет на 3,5-4%.

А ана­ли­тик фи­нан­со­вой ком­па­нии «Аль­па­ри» Ро­ман КОРОБЧАН на­зы­ва­ет про­ект бюд­же­та слиш­ком ам­би­ци­оз­ным.

«Сю­да вхо­дит мень­шая инфляция: 9,9% в 2018 г. про­тив 7,4% в 2019 г. При этом курс дол­ла­ра к гривне за­кла­ды­ва­ют 29,4 грн, что на 4,77% вы­ше те­ку­ще­го кур­са 28,06. Это зна­чит, что грив­на по­де­ше­ве­ет, что по­тя­нет за со­бой рост им­порт­ных цен и рост ин­фля­ции, а это не со­от­вет­ству­ет ожи­да­е­мо­му сни­же­нию», - го­во­рит экс­перт.

МИНИМАЛКА И ПЕН­СИИ

Пред­по­ла­га­ет­ся, что про­жи­точ­ный ми­ни­мум бу­дет рас­ти три ра­за в год: с 1 ян­ва­ря 2019 г. со­ста­вит 1853 грн, с июля - 1936 грн, с де­каб­ря - 2027 грн. Ми­ни­маль­ная зар­пла­та с ян­ва­ря так­же вы­рас­тет - с 3723 грн до 4173 грн. По сло­вам В. Ша­пра­на, при­рост ми­ни­маль­ной зар­пла­ты неболь­шой, все­го на 12,1% (сей­час 3723 грн). Но плюс в том, что он мо­жет «ожи­вить» рост ВВП и по­зи­тив­но по­вли­я­ет на вы­пла­ты в гос­сек­то­ре. Воз­мож­но так­же, что этот шаг уве­ли­чит от­чис­ле­ния в бюд­жет на­ло­гов и еди­но­го со­ци­аль­но­го взно­са (ЕСВ).

Ес­ли го­во­рить о ми­ни­маль­ной пен­сии, то в этом во­про­се Укра­ине нуж­на прин­ци­пи­аль­ная ре­фор­ма пен­си­он­ной си­сте­мы. Те­ку­щие пен­сии, за­ло­жен­ные в бюд­жет, не со­всем адек­ват­ны уров­ню цен. Ми­ни­маль­ная пен­сия в бюд­же­те на 2019 г. 1497 грн, с 1 июля - 1564 грн, а с 1 де­каб­ря - 1638 грн.

Пре­зи­дент Укра­ин­ско­го ана­ли­ти­че­ско­го цен­тра Алек­сандр ОХРИМЕНКО под­чер­ки­ва­ет: да­же с уче­том за­ло­жен­но­го ро­ста про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма, вы­жить на эти день­ги в Укра­ине нель­зя, то же ка­са­ет­ся и ро­ста пен­сий.

ДО­ХО­ДЫ МЕНЬ­ШЕ РАС­ХО­ДОВ

По­ступ­ле­ния в каз­ну на 2019 г. долж­ны до­стичь 1,3 трлн грн, что на 10% боль­ше, чем в этом го­ду. По сло­вам Р. Ко­роб­ча­на, это­го пла­ни­ру­ют до­стичь, в ос­нов­ном, пу­тем по­вы­ше­ния став­ки на­ло­гов и сбо­ров. Их об­щая сум­ма в сле­ду­ю­щем го­ду долж­на вы­рас­ти на 10,5% до 849 млрд грн. Не­на­ло­го­вые по­ступ­ле­ния вы­рас­тут незна­чи­тель­но - на 4,2 млрд грн (до по­чти 149 млрд грн). При этом, до­хо­ды (1,008 трлн грн) тра­ди­ци­он­но бу­дут ни­же рас­хо­дов (1,094 трлн грн).

«Саль­до гос­бюд­же­та (раз­ни­ца меж­ду при­хо­дом и рас­хо­дом сче­та. - Ред.) в 2019 г. бу­дет от­ри­ца­тель­ным (пре­дель­ной суммой де­фи­ци­та бу­дет 89,9 млрд грн). Это го­во­рит о том, что нуж­но бу­дет ис­кать кре­ди­то­ров для по­га­ше­ния за­дол­жен­но­сти», го­во­рит ана­ли­тик фи­нан­со­вой ком­па­нии ГК «Те­ле­трейд» Бо­г­дан ТЕРЗИ.

Вла­сти на­ме­ре­ны одол­жить по­чти 346 млрд грн, что на 114 млрд грн боль­ше, чем возь­мут в долг в 2018 г. Еще один ис­точ­ник для по­кры­тия де­фи­ци­та по­ступ­ле­ния от при­ва­ти­за­ции, ко­то­рые в 2019 г. долж­ны со­ста­вить 17 млрд грн.

«Но я очень скеп­ти­че­ски от­но­шусь к то­му, что в предвыборный год кто-то из стра­те­ги­че­ских ин­ве­сто­ров за­хо­чет при­об­ре­сти круп­ные объ­ек­ты, при­над­ле­жа­щие го­су­дар­ству», - от­ме­ча­ет В. Шапран.

ДО­РО­ГАЯ АР­МИЯ

Льви­ную до­лю рас­хо­дов каз­ны пра­ви­тель­ство пред­ла­га­ет рас­пре­де­лить на ар­мию (на эти це­ли в бюд­же­те преду­смот­ре­но 209,5 млрд грн), до­та­ции Пен­си­он­но­му фонду (166,5 млрд грн) и об­слу­жи­ва­ние госдолга (145,2 млрд грн). Боль­ше, чем в про­шлом го­ду пла­ни­ру­ет­ся так­же по­тра­тить на жи­лищ­ные суб­си­дии и со­ци­аль­ную по­мощь (290,5 млрд грн), об­ра­зо­ва­ние (242 млрд грн) и здра­во­охра­не­ние (92,3 млрд грн).

Ана­ли­тик фи­нан­со­вой ком­па­нии ГК TeleTrade Вла­ди­мир

ЧЕРНОБАЙ счи­та­ет, что 209,5 млрд грн на нуж­ды ар­мии и без­опас­ность - это очень мно­го.

«Это по 5400 грн «с но­са», то есть по­чти по 200 долл. из кар­ма­на каж­до­го укра­ин­ца, вклю­чая груд­ных мла­ден­цев и ста­ри­ков, и не счи­тая 4 млн на­се­ле­ния Дон­бас­са. Это са­мый за­трат­ный блок рас­хо­дов: в 4 ра­за боль­ше, чем все жи­лищ­ные суб­си­дии, в 1,5 ра­за боль­ше, чем об­слу­жи­ва­ние про­цен­тов по госдол­гу, и в 1,3 ра­за боль­ше до­та­ций бюд­же­та Пен­си­он­но­му фонду», - го­во­рит экс­перт.

При­лич­ные день­ги пра­ви­тель­ство на­ме­ре­но по­тра­тить на до­та­ции Пен­си­он­но­му фонду (ПФ). В 2019 г. рас­хо­ды каз­ны

на эти це­ли вы­рас­тут на 27 млрд грн. Еще в про­шлом го­ду, по­вы­шая пен­сии в хо­де ре­фор­мы, в пра­ви­тель­стве обе­ща­ли не до­пу­стить уве­ли­че­ния из­дер­жек на нуж­ды ПФ.

«На про­тя­же­нии сле­ду­ю­щих 3-4 лет бу­дет еще со­хра­нять­ся де­фи­цит Пен­си­он­но­го фон­да в 140 млрд грн, но он уже не бу­дет рас­ти, а в от­но­си­тель­ных циф­рах нач­нет умень­шать­ся», - уве­рял пре­мьер-ми­нистр Укра­и­ны Вла­ди­мир ГРОЙ­СМАН.

На сле­ду­ю­щий год пра­ви­тель­ство за­пла­ни­ро­ва­ло уве­ли­че­ние рас­хо­дов ПФ. Так, по сло­вам Б. Терзи, де­фи­цит бюд­же­та по про­гно­зам пра­ви­тель­ства на 2019 г. вы­рас­тет по­чти на 20%, из гос­бюд­же­та нуж­но бу­дет вы­де­лить до­пол­ни­тель­но еще 27 млрд грн на под­держ­ку ПФ. По мне­нию за­ме­сти­те­ля ди­рек­то­ра Цен­тра эко­но­ми­че­ской стра­те­гии

Ма­рии РЕПКО, авторы про­ек­та гос­бюд­же­та за­кла­ды­ва­ют «по­душ­ку без­опас­но­сти», что­бы не воз­ник­ло си­ту­а­ции, ко­гда ПФ по­лу­чит мень­ше до­хо­дов, и при­дет­ся вы­да­вать ему кре­ди­ты из каз­ны». Тем не ме­нее, как счи­та­ет Б. Терзи, та­кие из­держ­ки в перспективе по­ло­жи­тель­но по­вли­я­ют на си­ту­а­цию в пен­си­он­ной си­сте­ме. По его про­гно­зам, че­рез 5-7 лет мы смо­жем со­кра­тить де­фи­цит ПФ до 130 млрд грн.

Круп­ней­шей ста­тьей рас­хо­дов в сле­ду­ю­щем го­ду оста­нет­ся об­слу­жи­ва­ние госдолга. На эти це­ли пра­ви­тель­ство преду­смот­ре­ло 145,2 млрд грн. В то же вре­мя, в 2019 г. пра­ви­тель­ству пред­сто­ят круп­ные вы­пла­ты как по внут­рен­ним, так и по внеш­ним дол­гам - 272,2 млрд грн. Это по­чти на 97 млрд грн боль­ше вы­плат те­ку­ще­го го­да.

«Это зна­чит, что, по­лу­чив боль­ше де­нег в каз­ну, зна­чи­тель­ную их часть при­дет­ся на­пра­вить на опла­ту дол­гов. За­ло­жен­ный по­ло­жи­тель­ный сце­на­рий раз­ви­тия эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ции в стране бу­дет рас­хо­до­вать­ся на об­слу­жи­ва­ние го­су­дар­ствен­ных дол­гов. На­се­ле­ние по­до­ждет», - го­во­рит Р. Коробчан.

СУДЬ­БА ПРО­ЕК­ТА

Ре­а­ли­за­ция гос­бюд­же­та2019, по мне­нию Б. Терзи, под боль­шим во­про­сом. На бу­ма­ге все до­ста­точ­но по­нят­но, но есть мас­са фак­то­ров, ко­то­рые мо­гут по­вли­ять на даль­ней­шее фор­ми­ро­ва­ние гос­бюд­же­та. К при­ме­ру, пра­ви­тель­ство в сле­ду­ю­щем го­ду пла­ни­ру­ет снизить рас­хо­ды на жи­лищ­ные суб­си­дии на 22%. При том, что к кон­цу это­го го­да це­на на газ мо­жет уве­ли­чить­ся на 15-20%. И вы­де­лен­ной сум­мы мо­жет не хва­тить на суб­си­дии. Прав­да, в ап­ре­ле это­го го­да вла­сти из­ме­ни­ли тре­бо­ва­ния к до­хо­дам суб­си­ди­ан­тов, что мо­жет при­ве­сти к со­кра­ще­нию чис­ла льгот­ни­ков.

К то­му же, не факт, что про­ект гос­бюд­же­та-2019 во­об­ще бу­дет при­нят. Про­хож­де­ние его че­рез пар­ла­мент мо­жет быть очень тя­же­лым, ведь у по­ли­ти­ков по­явит­ся шанс про­де­мон­стри­ро­вать за­бо­ту об из­би­ра­те­лях не за свой, а за ка­зен­ный счет.

«В первую оче­редь бу­дут про­бле­мы с «хо­тел­ка­ми ко­а­ли­ци­ан­тов». Учи­ты­вая, что 2019 г. бу­дет вы­бор­ным, по­же­ла­ния по­ли­ти­ков мо­гут быть нема­лень­ки­ми», - счи­та­ет В. Шапран.

Р. Коробчан то­же не уве­рен, что бюд­жет бу­дет при­нят. «Учи­ты­вая пред­сто­я­щие пре­зи­дент­ские вы­бо­ры, по­пу­лист­ски на­стро­ен­ные си­лы мо­гут бло­ки­ро­вать при­ня­тие бюд­же­та, «улуч­шая» усло­вия для на­ро­да, но при этом умень­шая воз­мож­ность по­лу­че­ния но­во­го тран­ша от МВФ, что вле­чет за со­бой удо­ро­жа­ние по­лу­чен­ных де­нег го­су­дар­ством».

О рис­ке то­го, что про­ект бюд­же­та мо­гут су­ще­ствен­но пе­ре­пи­сать, го­во­рит и Дмит­рий БОЯРЧУК, ди­рек­тор Цен­тра со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских ис­сле­до­ва­ний «CASE Укра­и­на». Для мно­гих де­пу­та­тов - это по­след­ний бюд­жет пе­ред ухо­дом из Ра­ды, по­то­му пра­ви­тель­ству не сто­ит рас­счи­ты­вать на лег­кое при­ня­тие документа.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.