От ак­ци­за к НДС

Business (Ukraine) - - .спецпроект Нефтегаз - Сер­гей Ку­юн

Вы­со­кие “топ­лив­ные” на­ло­ги яв­ля­ют­ся мощ­ным ис­точ­ни­ком на­пол­не­ния бюд­же­тов всех ев­ро­пей­ских стран, и Укра­и­на здесь не ис­клю­че­ние. На­при­мер, за счет ак­ци­зов в бли­жай­шие го­ды Ка­б­мин хо­чет фи­нан­си­ро­вать до­рож­ное стро­и­тель­ство, для че­го уже да­же со­здан спе­ци­аль­ный До­рож­ный фонд. Од­на­ко клю­че­вой про­бле­мой все­гда бы­ла не тра­та на­ло­гов, а их сбор. Ка­кой смысл в До­рож­ном или лю­бом дру­гом фон­де, ес­ли он пу­стой?

Ва­ло­вая мар­жа ав­то­за­пра­воч­ной стан­ции — $120-150 за 1 т, опто­вик за­ра­ба­ты­ва­ет, в луч­шем слу­чае, $30 за 1 т. Кон­тра­банд­ная или “ку­стар­ная” 1 т топ­ли­ва даст $300-400. Это и есть мо­ти­ва­ция участ­ни­ков те­не­во­го рын­ка и при­чи­на по­сто­ян­ных, сме­ня­ю­щих друг дру­га схем, за­ча­стую “кры­шу­е­мых” на са­мом вы­со­ком уровне. Один при­мер: Ген­про­ку­ра­ту­ра вме­ня­ет Сер­гею Кур­чен­ко неупла­ту 9 млн грн. “топ­лив­ных” на­ло­гов, а это бо­лее $1 млрд по кур­су тех вре­мен. Об эво­лю­ции и раз­но­вид­но­стях этих схем мож­но пи­сать учеб­ник.

Бит­ва за ак­циз

Си­стем­ная кон­тра­бан­да при под­держ­ке Го­су­дар­ствен­ной фис­каль­ной служ­бы и Служ­бы без­опас­но­сти Укра­и­ны, ко­гда топ­ли­во под ви­дом тран­зи­та осе­да­ло на внут­рен­нем рын­ке, пре­кра­ти­лась в 2014 г. На сме­ну ей при­шла ме­нее мас­штаб­ная кон­тра­бан­да че­рез мор­ские пор­ты, а та­к­же ре­нес­санс ку­стар­но­го про­из­вод­ства топ­лив на ми­ни-нпз и неф­те­ба­зах.

Про­бле­ма на юге ре­ши­лась неожи­дан­но быст­ро, что еще раз до­ка­за­ло, что без по­мо­щи чи­нов­ни­ков ни­ка­кая схе­ма на топ­лив­ном рын­ке ра­бо­тать не бу­дет. Кон­тра­банд­ный по­ток ис­сяк ле­том 2015 г., ко­гда по­чти од­но­вре­мен­но про­изо­шла сме­на ру­ко­вод­ства ГФС и на­чаль­ни­ка управ­ле­ния “К” в СБУ.

Слож­нее бы­ло с бен­зи­ном. В от­ли­чие от дизтоп­ли­ва, его не “кон­тра­ба­сят”, а про­из­во­дят внут­ри стра­ны. Это зо­ло­тая жи­ла: на­ло­ги (а зна­чит, и про­фит) на него в ра­зы вы­ше, чем на дизтоп­ли­во, а “про­из­вод­ство” тех­но­ло­ги­че­ски на­мно­го про­ще. По­дак­циз­ный бен­зин мож­но вы­пус­кать, ис­поль­зуя без­ак­циз­ные ком­по­нен­ты, дви­же­ние ко­то­рых ни­чем не огра­ни­че­но. Аб­сурд­ность си­ту­а­ции под­чер­ки­ва­лась тем, что за ста­биль­ный бен­зин гос­ком­па­нии “Укр­га­з­ви­до­бу­ван­ня” — ос­нов­ной ком­по­нент для про­из­вод­ства фаль­си­фи­ка­та — шла от­кры­тая борь­ба на аук­ци­о­нах. Та­к­же за­кон­но им­пор­ти­ро­ва­лись ок­та­но­по­вы­ша­ю­щие при­сад­ки, ан­ти­де­то­на­то­ры и про­чие ком­по­нен­ты бен­зи­на. К кон­цу 2015 г. мас­шта­бы про­бле­мы ста­ли угро­жа­ю­щи­ми.

Пе­ре­лом про­изо­шел в 2016 г. В рам­ках бюд­жет­но­го про­цес­са бы­ли вве­де­ны ак­ци­зы на ком­по­нен­ты мо­тор­ных топ­лив — на уровне с бен­зи­на­ми. Цен­траль­ной ре­фор­мой ста­ло внед­ре­ние элек­трон­ной си­сте­мы ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния ак­циз­но­го на­ло­га с неф­те­про­дук­тов, ко­то­рая пол­но­цен­но за­ра­бо­та­ла с 1 ап­ре­ля 2016 г. Но­вый

ме­ха­низм со­здал сквоз­ной кон­троль за упла­той ак­ци­за и сде­лал крайне про­бле­ма­тич­ной ле­га­ли­за­цию “ле­вых” объ­е­мов, ко­то­рые рань­ше воз­ни­ка­ли по до­ку­мен­там бук­валь­но из ни­от­ку­да.

Ре­зуль­тат не за­ста­вил се­бя дол­го ждать. По ди­зель­но­му топ­ли­ву объ­е­мы “те­ни” уже до­стиг­ли раз­ме­ров, ко­то­ры­ми мож­но пре­не­бречь: в пер­вом по­лу­го­дии 2017 г. они оце­ни­ва­лись в 1% рын­ка. В 2015 г. объ­ем те­не­во­го рын­ка бен­зи­на со­став­лял 440 тыс.т, по­сле за­ко­но­да­тель­ных пе­ре­мен 2016 г. — 200 тыс.т. Но, в от­ли­чие от дизтоп­ли­ва, по бен­зи­ну во­про­сы еще есть: в пер­вом по­лу­го­дии 2017 г. “без­ак­циз­ные” объ­е­мы оце­ни­ва­лись в 70 тыс.т, что со­став­ля­ет до 8% рын­ка. Как быть с ни­ми?

“Необ­хо­ди­мо и даль­ше уже­сто­чать кон­троль за пе­ре­ме­ще­ни­ем по­дак­циз­ных то­ва­ров, преж­де все­го на неф­те­ба­зах и при транс­пор­ти­ров­ке бен­зо­во­за­ми”, — го­во­рит На­зар Ку­пы­би­да, ди­рек­тор фи­нан­со­во­го де­пар­та­мен­та “Кон­цер­на Гал­наф­то­газ”. По его сло­вам, учи­ты­вая осо­бен­но­сти укра­ин­ско­го рын­ка, си­сте­ма долж­на быть да­же жест­че ев­ро­пей­ской.

Для неф­те­баз ал­го­ритм уже есть. С 1 ян­ва­ря 2018 г. все неф­те­хра­ни­ли­ща долж­ны быть обо­ру­до­ва­ны счет­чи­ка­ми и уров­не­ме­ра­ми, ко­то­рые бу­дут пе­ре­да­вать ин­фор­ма­цию на­пря­мую в ГФС. По­ста­нов­ле­ние, де­таль­но опи­сы­ва­ю­щее тре­бо­ва­ния к си­сте­мам уче­та топ­ли­ва на скла­дах, долж­но быть в бли­жай­шее вре­мя утвер­жде­но Ка­б­ми­ном.

Слож­нее с бен­зо­во­за­ми, здесь ре­ше­ния по­ка нет. С ме­ста кон­тра­банд­но­го вво­за или неле­галь­но­го про­из­вод­ства про­дукт едет в ав­то­ци­стерне по под­дель­ным до­ку­мен­там, и про­ве­рить ле­галь­ность гру­за ни­кто не мо­жет. “Долж­на быть си­сте­ма вы­да­чи ак­циз­ных на­клад­ных, что­бы в лю­бой мо­мент, имея услов­ный штрих-ри­дер, мож­но бы­ло про­ве­рить, есть ли этот груз в учет­ной ба­зе”, — опи­сы­ва­ет кон­цеп­цию г-н Ку­пы­би­да, утвер­ждая, что в Ев­ро­пе та­кая си­сте­ма успеш­но ра­бо­та­ет.

охо­та на ндс

Су­же­ние “ак­циз­ных” воз­мож­но­стей толк­ну­ло схе­мы на топ­лив­ном рын­ке в сто­ро­ну зло­упо­треб­ле­ний с НДС.

“Про­да­жи на за­прав­ках за на­лич­ные оформ­ля­ют как ре­а­ли­за­цию юр­ли­цам, про­го­ня­ют че­рез схем­ные ком­па­нии, ко­то­рые по­том про­да­ют фик­тив­ный на­ло­го­вый кре­дит, и та­ким об­ра­зом за­ра­ба­ты­ва­ют непра­во­мер­ное пре­иму­ще­ство пе­ред ци­ви­ли­зо­ван­ным биз­не­сом”, — рас­ска­зы­ва­ет Дмит­рий Ку­лик, пре­зи­дент Неф­те­га­зо­вой ас­со­ци­а­ции Укра­и­ны (НАУ).

Что кон­крет­но де­лать с этой про­бле­мой, точ­но ни­кто не зна­ет. По­нят­но од­но: нуж­но уже­сто­чать кон­троль за кас­со­вой дис­ци­пли­ной на за­прав­ках. За­ни­мать­ся этим во­про­сом си­стем­но ГФС в ее ны­неш­нем ви­де не мо­жет. “У на­ло­го­ви­ков нет ни­ка­кой мо­ти­ва­ции рыть­ся в кас­со­вых ап­па­ра­тах, по­это­му им лег­че и ин­те­рес­нее най­ти ошиб­ки при за­пол­не­нии книг КОРО на АЗС, за что мож­но хо­ро­шо оштра­фо­вать”, — го­во­рит вла­де­лец се­ти АЗС, по­же­лав­ший остать­ся нена­зван­ным.

В НАУ изу­ча­ют опыт Хо­рва­тии, где фис­ка­лы устра­и­ва­ли про­вер­ки че­ков на вы­хо­де с ав­то­за­пра­воч­ных стан­ций. Сей­час там мож­но про­ве­рить чек по спе­ци­аль­ной ба­зе дан­ных и убе­дить­ся, что за­прав­ка упла­ти­ла НДС с по­лу­чен­ной пла­ты за топ­ли­во.

Ре­зуль­тат сов­мест­ных уси­лий участ­ни­ков топ­лив­но­го рын­ка и чи­нов­ни­ков име­ет кон­крет­ные па­ра­мет­ры. По дан­ным ГФС и Госказ­на­чей­ства, во II квар­та­ле 2016 г. при­рост по­ступ­ле­ний ак­ци­за с неф­те­про­дук­тов со­ста­вил 25,8% по от­но­ше­нию к ана­ло­гич­но­му пе­ри­о­ду 2015 г. II квар­тал это­го го­да та­к­же ока­зал­ся до­ста­точ­но ре­зуль­та­тив­ным — при­рост на 16,6%. От­ме­тим, что став­ки ак­ци­за но­ми­ни­ро­ва­ны в ев­ро, а сум­мар­ная став­ка на­ло­гов в 2017 г. оста­лась неиз­мен­ной.

“За два го­да квар­таль­ные по­ка­за­те­ли бюд­жет­ных по­ступ­ле­ний ак­ци­за с неф­те­про­дук­тов вы­рос­ли бо­лее чем в 1,5 ра­за.

Это до­пол­ни­тель­но EUR141 млн, или по­чти 4,2 млрд грн. По го­ду вый­дет вну­ши­тель­ная циф­ра!” — го­во­рит Дмит­рий Ку­лик. Ос­нов­ных со­став­ля­ю­щих успе­ха две: вве­де­ние ак­ци­за на ком­по­нен­ты бен­зи­нов, что рез­ко сни­зи­ло вы­пуск “бо­дя­ги”, и пе­ре­фор­ма­ти­ро­ва­ние “роз­нич­но­го” ак­ци­за. В этом го­ду на­лог с “пи­сто­ле­та” (4,2 ев­ро­цен­та за 1 л, или око­ло 1,2 грн.), ко­то­рый за­прав­щи­ки успеш­но не пла­ти­ли, был вклю­чен в ос­нов­ную став­ку ак­ци­за, взи­ма­е­мо­го на та­можне и НПЗ.

Ра­бо­та над усо­вер­шен­ство­ва­ни­ем на­ло­го­во­го за­ко­но­да­тель­ства про­дол­жа­ет­ся. Как по­ка­зы­ва­ет опи­сан­ный опыт, бо­роть­ся есть за что.

од­на из круп­ней­ших со­став­ля­ю­щих сто­и­мо­сти неф­те­про­дук­тов — на­ло­ги. ко­гда це­ны на нефть упа­ли до $30 за 1 бар­рель, до­ля на­ло­гов в сто­и­мо­сти 1 л бен­зи­на срав­ня­лась с “неф­тя­ной”. сей­час на ак­циз и ндс в роз­нич­ной цене бен­зи­на при­хо­дит­ся 42,7%, дизтоп­ли­ва...

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.